(七)深入推進(jìn)改革開(kāi)放，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力

　　深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，繼續(xù)推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，加快武夷總醫(yī)院建設(shè)，鼓勵(lì)組建醫(yī)療聯(lián)合體，推廣政和托管模式，推動(dòng)形成分級(jí)診療制度。調(diào)整優(yōu)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)布局，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本辦醫(yī)。鞏固完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制，加強(qiáng)疾病預(yù)防、婦幼健康等公共衛(wèi)生服務(wù)。理順學(xué)校管理體制，發(fā)揮名校帶動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。深化文化事業(yè)單位體制改革，激發(fā)文化創(chuàng)新活力。深化財(cái)稅體制改革，全面實(shí)施新預(yù)算法，推行預(yù)算績(jī)效管理，推進(jìn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付改革。整合部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)資金，提高財(cái)政性資金使用效益。推行“指揮部-總業(yè)主-代業(yè)主”工作機(jī)制，發(fā)揮市屬?lài)?guó)有企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施、城市、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)建設(shè)等方面作用。

　　提升對(duì)外開(kāi)放合作水平。主動(dòng)融入“一帶一路”戰(zhàn)略，推動(dòng)“萬(wàn)里茶道”沿線城市文化傳承、經(jīng)貿(mào)合作、旅游協(xié)作。主動(dòng)研究對(duì)接福建自貿(mào)區(qū)政策，促進(jìn)投資貿(mào)易便利化。創(chuàng)新對(duì)臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作模式，廣泛開(kāi)展對(duì)臺(tái)文化、教育、衛(wèi)生、科技、體育交流合作。籌備召開(kāi)第八屆世界福建同鄉(xiāng)懇親大會(huì)，發(fā)揮南平旅港、澳門(mén)聯(lián)誼會(huì)和閩北各地商會(huì)的作用，拓展與港澳地區(qū)經(jīng)貿(mào)交流合作。積極參與周邊地區(qū)經(jīng)貿(mào)協(xié)作，推動(dòng)建立更加緊密的合作機(jī)制。鼓勵(lì)重點(diǎn)出口企業(yè)做大做強(qiáng)，擴(kuò)大外貿(mào)出口。

　　(八)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，擴(kuò)大綠色發(fā)展后發(fā)優(yōu)勢(shì)

　　加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)市，爭(zhēng)取武夷山、邵武、光澤、松溪通過(guò)國(guó)家考核驗(yàn)收。完成植樹(shù)造林31.3萬(wàn)畝。加快316國(guó)道綠色生態(tài)示范路建設(shè)，建成20條農(nóng)村公路生態(tài)示范路。推進(jìn)生態(tài)茶園建設(shè)，治理水土流失面積20萬(wàn)畝。加大闊葉林和珍貴樹(shù)種的保護(hù)力度，探索生態(tài)林贖買(mǎi)機(jī)制。加快推進(jìn)低丘緩坡地開(kāi)發(fā)利用，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。開(kāi)展礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和“礦山復(fù)綠行動(dòng)”，鞏固“青山掛白”治理成果。

　　持續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排。完善節(jié)能減排工作機(jī)制，構(gòu)建排污權(quán)交易平臺(tái)，加快18個(gè)節(jié)能減排示范項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)篩選一批示范項(xiàng)目，實(shí)施一批節(jié)能減排重點(diǎn)工程，確保年度節(jié)能減排目標(biāo)順利完成。嚴(yán)把新上項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)政策、資源消耗和環(huán)境保護(hù)審批關(guān)，健全落后產(chǎn)能退出機(jī)制。加強(qiáng)水資源“三條紅線”管理，積極推廣節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品。扎實(shí)推進(jìn)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)和示范項(xiàng)目，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。

　　抓好環(huán)境綜合整治。落實(shí)流域保護(hù)“河長(zhǎng)制”，繼續(xù)開(kāi)展閩江流域水環(huán)境綜合整治和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，持續(xù)打擊河道非法采砂，強(qiáng)化飲用水源保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖面源污染整治、工業(yè)污染整治，加快工業(yè)園區(qū)和城鄉(xiāng)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)。開(kāi)展打擊違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)開(kāi)展大氣污染、重金屬污染、噪聲污染以及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，提高環(huán)境監(jiān)管能力。繼續(xù)推進(jìn)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)，完成一批企業(yè)的審核評(píng)估驗(yàn)收工作。

　　(九)提升公共服務(wù)水平，促進(jìn)發(fā)展成果更多惠及民生

　　增強(qiáng)社會(huì)保障能力。實(shí)施企業(yè)用工調(diào)劑、大中專(zhuān)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)和服務(wù)基層計(jì)劃，促進(jìn)城鎮(zhèn)困難人員和退役軍人就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.3萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力5.2萬(wàn)人。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和最低生活保障制度，完善企業(yè)欠薪應(yīng)急保障金制度及企業(yè)工資保證金制度。持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策一體化，啟動(dòng)實(shí)施城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金市級(jí)統(tǒng)籌，完善以總額預(yù)付為主的定點(diǎn)醫(yī)院醫(yī)療費(fèi)用支付結(jié)算辦法。加大棚戶(hù)區(qū)、危舊房改造力度，建設(shè)保障性住房7924套。推動(dòng)縣級(jí)社會(huì)福利中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)全覆蓋，建立健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人、失獨(dú)家庭關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，大力發(fā)展慈善和殘疾人事業(yè)。

　　加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，著力推進(jìn)教育均衡化，實(shí)施薄弱�；�本辦學(xué)條件改善計(jì)劃，完成義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，新擴(kuò)建10所公辦幼兒園。扶持特殊教育，規(guī)范發(fā)展民辦教育，重視繼續(xù)教育和老年教育。支持武夷學(xué)院和高等職業(yè)院校發(fā)展，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，深化校企合作，為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育人才。加強(qiáng)師德師風(fēng)教育，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)思想道德建設(shè)，打造具有時(shí)代特色的文化載體。整合基層公共文化資源，完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)的傳承和保護(hù)，加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，打響朱子文化、茶文化、閩越文化等特色文化品牌，促進(jìn)文化旅游融合發(fā)展。做好第二輪志書(shū)和年鑒編纂工作。全面貫徹人口和計(jì)劃生育法，創(chuàng)新服務(wù)管理模式，提高出生人口素質(zhì)。廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，承辦全國(guó)首屆青運(yùn)會(huì)排球賽。

　　加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新。嚴(yán)格執(zhí)行重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，按照“路線圖”依法處理信訪事項(xiàng)，健全完善“大調(diào)解”工作體系。加強(qiáng)法制宣傳和普法教育，做好“六五”普法檢查驗(yàn)收。深化“平安南平”建設(shè)，創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理，依法防范和打擊違法犯罪活動(dòng)。落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，持續(xù)開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升工程“三年行動(dòng)”，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，深化道路交通安全綜合整治，開(kāi)展火災(zāi)隱患排查治理。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，持續(xù)治理“餐桌污染”，建設(shè)“食品放心工程”。落實(shí)黨的民族政策和宗教工作基本方針。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，做好村(居)委會(huì)換屆選舉工作。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織開(kāi)展工作。深化“雙擁”共建，支持駐軍部隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員、國(guó)防后備力量和人民防空建設(shè)，力爭(zhēng)蟬聯(lián)全國(guó)“雙擁模范城”。

　　三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

　　各級(jí)政府要深入貫徹依法治國(guó)基本方略，把政府工作全面納入法治軌道，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。

　　堅(jiān)持依法行政，自覺(jué)維護(hù)法治權(quán)威。忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治市全過(guò)程。自覺(jué)接受人大、政協(xié)監(jiān)督，重視社會(huì)和輿論監(jiān)督，強(qiáng)化政府層級(jí)監(jiān)督和監(jiān)察、審計(jì)等專(zhuān)門(mén)監(jiān)督。探索地方政府立法工作，全面推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)、優(yōu)質(zhì)均等的公共法律服務(wù)體系建設(shè)。建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制、重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，深化行政執(zhí)法體制改革，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。建立網(wǎng)上辦事大廳，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，建立權(quán)力清單、負(fù)面清單和責(zé)任清單，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

　　堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政，提升服務(wù)發(fā)展能力。主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，把握和尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律、自然規(guī)律，認(rèn)真學(xué)習(xí)研究政策，堅(jiān)持理論培訓(xùn)和實(shí)踐歷練并舉，拓寬知識(shí)面，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的專(zhuān)業(yè)化能力。圍繞實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃，做好第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查前期準(zhǔn)備工作。更加注重運(yùn)用法治思維和法治方式來(lái)深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的法治化水平。

　　堅(jiān)持從嚴(yán)治政，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。從嚴(yán)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)整治“四風(fēng)”，嚴(yán)格執(zhí)行厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)有關(guān)規(guī)定，基本完成機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革。落實(shí)“三級(jí)聯(lián)動(dòng)、重心下移”工作機(jī)制，完善“民生110”網(wǎng)格化服務(wù)，形成更加直接、便捷、高效的聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍管理，深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，落實(shí)“馬上就辦”，治理“庸懶散奢”，強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)，提高行政效能。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。

　　各位代表，讓我們更加緊密地同志為，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，進(jìn)一步解放思想、開(kāi)拓進(jìn)取、奮勇拼搏，為全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、加快推進(jìn)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展、建設(shè)“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新南平而努力奮斗!