二、主要工作任務

　　今年，注定是不同尋常的一年;保定，正處于跨越發(fā)展的關鍵時期。要看到，世界經濟總體復蘇疲軟態(tài)勢難有明顯改觀，我國經濟新常態(tài)下多方面矛盾互相交織，全省經濟轉型升級、爬坡過坎的任務艱巨，我市經濟下行壓力沒有明顯減輕，“十二五”規(guī)劃收官需要攻堅克難，我們面臨的形勢依然錯綜復雜，今后的工作依然充滿挑戰(zhàn)。也要看到，我市產業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展方向，與國家打造經濟新常態(tài)的政策取向和基本發(fā)力點相契合;京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃落地，將使我市獨特的區(qū)位優(yōu)勢轉化為現(xiàn)實的發(fā)展優(yōu)勢;新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農業(yè)現(xiàn)代化深入推進，改革開放紅利持續(xù)釋放，創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略深入實施，會增強彎道超車的驅動力，我們面臨的機遇大于挑戰(zhàn)，保定美好的發(fā)展未來真切可期。更要看到，經過教育實踐活動深刻洗禮，隨著法治保定建設深入推進，全市上下風更清、氣更正、勁更足，特別是我們面臨的歷史機遇前所未有，各級各界對保定的關注程度前所未有，全市上下團結干事的大好局面前所未有�！拔ㄓ腥嗣窈蜁r代不可辜負”，面對人民期盼和時代使命，我們一定擔負起政府責任，匯聚強大正能量，搶抓機遇、乘勢而上，用決心、信心和行動，推動保定綠色崛起，開創(chuàng)跨越發(fā)展新輝煌!

　　今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中四中全會精神，認真落實省委、省政府和市委重大部署，以開放、高端、創(chuàng)新、統(tǒng)籌、效率為統(tǒng)領，以穩(wěn)中求進、進中求快為總基調，以京津冀協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新驅動為主線，以提高經濟發(fā)展質量和效益為中心，主動適應新常態(tài)，加快轉方式調結構，狠抓改革攻堅，突出創(chuàng)新驅動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，加強民生保障，努力實現(xiàn)打造環(huán)京津增長極的新突破。

　　經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產總值增長7%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%左右，固定資產投資增長16%，社會消費品零售總額增長11%，一般公共預算收入可比增長7.5%。單位生產總值能耗和化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量、PM2.5濃度下降完成省定目標。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%和8.5%，居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內，人口自然增長率控制在7.8‰以內。

　　做好今年各項工作，要緊盯發(fā)展、穩(wěn)定、民生三大任務，唱響綠色崛起、跨越發(fā)展主旋律。必須在適應新常態(tài)中尋求新突破，加強對復雜經濟形勢的科學研判，抓好經濟運行監(jiān)控，用足用活國家調控政策，確保全市經濟在新常態(tài)下穩(wěn)健運行，力求實現(xiàn)超常態(tài)發(fā)展。必須在京津冀協(xié)同發(fā)展中邁出新步伐，圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展，安排部署各項工作，找準產業(yè)發(fā)展、項目園區(qū)、生態(tài)環(huán)境、基礎設施等轉移與對接的突破點，統(tǒng)籌推進，重點攻堅，全面發(fā)力。必須在改革創(chuàng)新中增強新動力，注重用創(chuàng)新舉措應對發(fā)展變化，釋放改革紅利，稀釋轉型壓力;注重用市場辦法解決發(fā)展問題，發(fā)揮市場主體作用，用市場機制匯聚新動能。必須在改善民生中謀求新作為，把有限財力聚焦到保障民生基本需求上，持續(xù)提升民生質量，讓人民群眾最大限度分享改革發(fā)展成果。必須在轉變作風中樹立新形象，強化法治思維，推進依法行政，持續(xù)轉變作風，凝聚人心力量，切實做到干事創(chuàng)業(yè)、務實高效、清廉為民。

　　今年，作為各項工作的落實之年、深化之年、突破之年，我們要統(tǒng)籌兼顧、突出重點，著力抓好六方面工作：

　　(一)堅定不移調結構，打造保定產業(yè)升級版。把保定產業(yè)體系納入京津冀協(xié)同發(fā)展版圖，按照“5+2+5”路線圖強勢推進，積極構建與京津產業(yè)協(xié)調、優(yōu)勢互補，綠色、循環(huán)、低碳、高端的現(xiàn)代產業(yè)體系，增強發(fā)展硬實力。

　　推進服務業(yè)加快發(fā)展。堅持生產性服務業(yè)和生活性服務業(yè)[30]齊頭并進，促進服務業(yè)擴容提質增效。培育壯大現(xiàn)代物流業(yè)。發(fā)展專業(yè)化、社會化的第三方物流，建設一批現(xiàn)代配送中心，抓好高碑店新發(fā)地、安國數(shù)字中藥都[31]一期等京津產業(yè)轉移物流項目。引進國內外大型物流企業(yè)，支持淶水與安博[32]、涿州與普洛斯[33]、清苑與中農批[34]等國內外物流名企合作，做大做強白溝現(xiàn)代物流產業(yè)聚集區(qū)。繁榮活躍現(xiàn)代金融業(yè)。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，積極引進外埠金融機構，支持保定銀行走出去，規(guī)范發(fā)展小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等金融組織，加快構建多層次金融服務體系。搶抓國家支持資本市場發(fā)展新機遇，積極推進更多企業(yè)上市。創(chuàng)新投融資機制，探索政府與社會資本合作PPP模式[35]，建立城投基金和創(chuàng)投基金，擴大有效投資規(guī)模。建立健全地方金融監(jiān)管體制，防范化解金融風險，嚴厲打擊非法集資等金融違法犯罪行為。做大做強文化旅游業(yè)。著眼構建京津冀大旅游格局，發(fā)展休閑度假、生態(tài)觀光、文化體驗、醫(yī)療養(yǎng)生、體育健身等旅游業(yè)態(tài)，打造旅游精品項目。啟動環(huán)首都“一核三區(qū)一帶”[36]旅游規(guī)劃，加快白洋淀休閑旅游度假、大白石山升級改造、易水湖綜合開發(fā)[37]等旅游重點項目建設，支持白石山、清西陵、狼牙山、滿城漢墓、天生橋、和道國際箱包城[38]等爭創(chuàng)5A級景區(qū)。推進環(huán)京津體育健身休閑圈建設，打造全民健身戶外活動基地。結合紀念抗戰(zhàn)勝利70周年，舉辦“中國保定·世界反法西斯走廊之旅”[39]大型活動。加強旅游宣傳推介，整治規(guī)范景區(qū)秩序，叫響保定旅游品牌。積極發(fā)展新興服務業(yè)。推進“電子商務發(fā)展三年推進計劃”[40]，引進知名電商，建設一批有影響力的電子商務平臺。加快白溝、蠡縣、滿城、高陽、高新區(qū)等電商產業(yè)園(基地)建設，支持安國建立中藥材電子商務期貨交易平臺，啟動“淘寶特色·中國保定館”[41]項目建設。加快發(fā)展科技咨詢、服務外包、信息服務、文化創(chuàng)意等產業(yè)，打造朝陽北大街科技服務業(yè)隆起帶[42]。規(guī)范發(fā)展快遞服務業(yè)，推進快遞服務向農村延伸。加強服務業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測，引導促進服務業(yè)健康發(fā)展。

　　做強工業(yè)經濟支撐。堅持工業(yè)強市戰(zhàn)略，鞏固放大以現(xiàn)代裝備制造業(yè)為主的產業(yè)特色，完善產業(yè)鏈條，推進“四化”融合發(fā)展，加快構建現(xiàn)代工業(yè)體系。發(fā)展壯大優(yōu)勢產業(yè)。汽車產業(yè)，突出抓好南部保定汽車科技城[43]、大王店汽車產業(yè)園和中興、立中等重點項目，支持長城、風帆加快研發(fā)新能源汽車及動力電池，促進汽車及零部件產業(yè)集聚發(fā)展，持續(xù)打造“保定·中國汽車城”。新能源產業(yè)，突出抓好光伏規(guī)�；瘧�用和風電技術研發(fā)，打造“太行光谷”，建設太行山百里綠色能源產業(yè)帶。支持英利、國電聯(lián)合動力等企業(yè)鞏固行業(yè)領軍地位，做大智能電網(wǎng)裝備制造業(yè)。建材產業(yè)，重點發(fā)展節(jié)能門窗、環(huán)保涂料等產業(yè)，突出抓好高碑店國家建筑節(jié)能技術國際創(chuàng)新園[44]建設，辦好第三屆中國(高碑店)國際門窗博覽會，加快推進徐水、博野晨陽水漆產業(yè)園[45]等項目建設。改造升級傳統(tǒng)產業(yè)。認真落實省“十百千”工程[46]和千項技改項目，推動傳統(tǒng)產業(yè)集群化、信息化、品牌化發(fā)展。紡織服裝產業(yè)，重點推進高陽恒天天鵝綠色纖維產業(yè)園[47]、蠡縣裘皮新城[48]等項目建設，發(fā)展新型纖維、高檔面料、品牌服裝等高附加值產品。食品產業(yè)，重點加快滿城新希望天香乳制品基地[49]、定興西麥擴能[50]、蠡縣加多寶涼茶[51]等項目建設，發(fā)展農產品精深加工業(yè)，建設京津冀綠色食品加工基地。同時，推進縣域特色產業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，促進曲陽石雕、容城服裝、雄縣革塑、高蠡紡織、博蠡膠帶、順平腸衣、滿城紙業(yè)、易縣建材等特色產業(yè)上檔升級，不斷提升縣域經濟實力。加快培育新興產業(yè)。生物醫(yī)藥產業(yè)，突出打造中藥制藥、生物醫(yī)藥生產基地，重點推進安國天士力、淶水悅康[52]、滿城九孚生化[53]、北大未名集團[54]唐縣古北岳生物醫(yī)藥等項目建設。電子信息產業(yè)，突出抓好信息消費試點城市建設，加快寬帶網(wǎng)絡、4G網(wǎng)絡建設和推廣應用，打造“智慧城市”。大力發(fā)展智能裝備制造、航空航天和新材料等產業(yè)，力促滿城樂凱新材料產業(yè)園[55]、淶水未來電子科技城[56]等項目加快建設，培育新的經濟增長點。

　　推進工業(yè)發(fā)展，關鍵是讓企業(yè)行健致遠。我們將采取更加有力措施，繼續(xù)對進入省“三個一百”[57]企業(yè)給予重點扶持，保障煤電油氣運等要素供應，打造保定工業(yè)的旗艦企業(yè)。深入實施“雙百小微企業(yè)晉級工程”[58]，落實“個轉企、小升規(guī)”[59]扶持政策，促進中小微企業(yè)加快發(fā)展，力爭新增規(guī)上企業(yè)200家以上。企業(yè)家是社會的寶貴財富，我們一定倍加關心愛護企業(yè)家，從今年開始定期舉辦“企業(yè)家大講堂”，讓他們開闊視野、提升素質，大膽創(chuàng)業(yè)、安心發(fā)展，在事業(yè)上得到更多支持，在社會上受到更多尊重!

　　提升農業(yè)現(xiàn)代化水平。遵循現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展方向，創(chuàng)新機制、創(chuàng)新措施，推進農業(yè)大市向農業(yè)強市轉變。穩(wěn)生產。嚴守耕地保護紅線，繼續(xù)實施高產創(chuàng)建行動，確保糧食播種面積穩(wěn)定在1200萬畝、總產500萬噸以上。做強蔬菜水果、中藥材、麻山藥、苗木花卉等特色產業(yè)，擴大無公害農產品、綠色食品基地面積，建設一批奶牛、生豬、蛋雞等規(guī)�；�生產基地。瞄準京津中高端市場，完善農產品質量監(jiān)測追溯體系，建設區(qū)域性農產品配送中心，培育一批全國知名農業(yè)品牌。抓園區(qū)。參照工業(yè)園區(qū)的模式抓好全市44個現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)，促進園區(qū)提檔升級。引進和培育一批農副產品加工企業(yè)，壯大一批農業(yè)產業(yè)化龍頭。推進中國(涿州)農業(yè)科技創(chuàng)新園區(qū)[60]、京保田園谷[61]等重大項目建設，大力發(fā)展設施農業(yè)、生態(tài)農業(yè)和休閑觀光農業(yè)。促增收。落實強農惠農政策，培育發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農場、農民股份合作社。組織開展各類培訓，培育一大批懂技術、善管理、會經營的新型農民，穩(wěn)定增加農民收入。強基礎。抓好農村瓶頸道路改造和村內主街道硬化，新改建農村公路1000公里，健全城鄉(xiāng)一體化客運網(wǎng)絡。加快農田水利設施建設和農網(wǎng)升級改造，不斷改善農業(yè)生產條件。解決78萬人飲水不安全問題。新建33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政所，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)設所。推進農村面貌改造提升，加快白洋淀連片美麗鄉(xiāng)村建設，努力改善農村人居環(huán)境，打造具有現(xiàn)代氣息的幸福家園。

　　(二)堅定不移抓對接，增強跨越發(fā)展支撐力。以主動、務實、爭先的精神抓機遇，把京津冀協(xié)同發(fā)展的事情做深、做細，把跨越發(fā)展的基礎夯實、筑牢。

　　加強規(guī)劃和交通對接。著眼落實國家京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，結合編制“十三五”規(guī)劃，修訂我市總體規(guī)劃和重大專項規(guī)劃，把京津冀協(xié)同發(fā)展的頂層設計本地化、具體化，為未來發(fā)展明方向、為率先融入爭主動。推動交通互聯(lián)互通，開工建設曲港、石津、西阜高速[62]保定段，推進榮烏高速保定段(大王店—淶源)建設;加快京白路(北京—白溝)等干線公路拓寬改造;推進廊涿城際(廊坊—涿州)及白溝支線鐵路(白溝—首都二機場)前期工作，津保城際鐵路(天津—保定)建成通車，構筑京津保快捷交通體系。

　　加快園區(qū)上檔升級。統(tǒng)籌推進涿州新興產業(yè)示范區(qū)、淶水首都功能疏解區(qū)[63]、首都新機場臨空產業(yè)園等重點園區(qū)建設，實施城區(qū)老工業(yè)企業(yè)“退城入園”工程[64]，促進老企業(yè)煥發(fā)新生機。按照高端發(fā)展、錯位發(fā)展的原則，明確34個園區(qū)功能定位，全面加快“五個一”建設，著力打造重大項目聚集地、京津產業(yè)轉移承接地。實施品牌園區(qū)戰(zhàn)略，重點建設一批產值超500億元、超千億元園區(qū)。

　　強化項目帶動。安排省市重點項目300項左右，總投資6000億元以上。繼續(xù)落實重點項目領導分包、互看聯(lián)查等推進機制，促進項目落地，提升建設質量。突出抓好與北京豐臺區(qū)、朝陽區(qū)、中關村、亦莊經濟開發(fā)區(qū)、天津濱海高新區(qū)等合作共建項目，確保年內取得突破。盤活土地資源，用足用好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用政策，做好耕地占補平衡，嚴明投資強度、容積率、回報率等標準，集約節(jié)約用地，讓有限資源支撐更多項目建設。

　　深化對外開放。強化與京津科研院所、醫(yī)院學校、政府機構的對接，重點在高新技術、新興產業(yè)等方面，吸引更多企業(yè)、項目、人才落戶。瞄準國際國內500強和行業(yè)領軍企業(yè)，廣泛開展上門招商、產業(yè)招商、園區(qū)招商、以商招商。年內組織到國內外重點地區(qū)舉辦主題招商活動，推進與中東歐、北美、大洋洲等地區(qū)交流合作，吸引世界目光關注保定。加快引進來、走出去步伐，鼓勵支持企業(yè)國外建廠，擴大海外市場。

　　(三)堅定不移抓統(tǒng)籌，加快新型城鎮(zhèn)化進程。圍繞京津冀城市群重構，借勢推動“大保定”建設，拓展空間，做大規(guī)模，提升品位，提高新型城鎮(zhèn)化水平。

　　拉大城市框架。啟動主城區(qū)行政區(qū)劃調整，加強規(guī)劃引領，做大城市發(fā)展空間。加快推進東部高鐵片區(qū)、東湖文化中心、西湖文體中心、南部保定汽車科技城、北部低碳新城等板塊建設，加速中心城區(qū)“東拓、西擴、南聯(lián)、北延”，構建大城市格局。完成白洋淀大道、朝陽大街南延、北三環(huán)東延后續(xù)工程，加快實施復興路西延、東風路西延、樂凱大街南延，規(guī)劃啟動陽光大街北延、七一路西延、北二環(huán)東延、長城大街南延和南二環(huán)、隆興路改造等道路建設，打通斷頭路、卡脖路，加快小街巷改造，完善城市路網(wǎng)框架，改善市區(qū)交通環(huán)境。

　　提升城市品位。啟動國家生態(tài)城市創(chuàng)建，加快市區(qū)主干道和城市出入口道路綠化提升，實施內外環(huán)水系提升工程，注重城市雕塑建設，做靚城市景觀，讓城市水綠交融、充滿靈性。加快火車站和高鐵站市政配套工程、標準化菜市場、公共自行車服務等功能設施建設，加強城市水、電、氣等基礎設施建設。加快三大片區(qū)拆遷改造，清真寺片區(qū)12月底前全部回遷，府河、西大園片區(qū)回遷安置房年底主體全部竣工。啟動大世界、菊胡同等老舊小區(qū)改造，加快城中村連片開發(fā)。嚴厲打擊違法違規(guī)建設，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。持續(xù)推進城市管理6S行動，進一步鞏固提升、深化延伸，推行數(shù)字化、網(wǎng)格化管理，全面改善城市環(huán)境，做到城凈街美、規(guī)范有序，讓城市更加宜居、更加文明、更加和諧。

　　加快城鎮(zhèn)發(fā)展。加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，抓好新型城鎮(zhèn)化試點，打造中小城市群。堅持產業(yè)、文化、生態(tài)融合發(fā)展，推進“多規(guī)合一”[65]，鼓勵支持各縣改造提升老城區(qū)、開發(fā)建設新城區(qū)，促進縣城向各具特色、功能完善的小城市發(fā)展。推進“七個一”工程，加快博物館和河道景觀建設，做好園林景觀設計，塑造縣城特色風貌。加快縣(市)南水北調地表水廠和輸水管道建設，確保明年汛期后用上長江水。望都、順平、滿城、高陽等11個縣創(chuàng)建省級園林縣城，力爭年內全覆蓋。建設一批工業(yè)強鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)，完善基礎設施，增強服務功能。落實戶籍改革制度，加快農業(yè)人口轉移，讓更多農民過上城里人的日子。

　　(四)堅定不移治污染，力促生態(tài)環(huán)境明顯改善。保護良好的生態(tài)環(huán)境、增強保定的生態(tài)魅力，是維護群眾生命健康的應盡之責，也是京津冀協(xié)同發(fā)展至關重要、必須做好的事情。我們要以背水一戰(zhàn)的決心，用更有效的辦法，以更大的氣力，建設天藍、水凈、地綠的美好家園。

　　守住藍天。實施大氣污染深入治理三年(2015-2017年)行動，以改善空氣質量為目標，以優(yōu)化能源結構為重點，抓住燃煤和揚塵兩大關鍵，堅決打贏治霾攻堅戰(zhàn)。一是集中供熱。加強市場化運作，在市區(qū)、縣城和重點園區(qū)，加快建設熱電聯(lián)產、集中供熱項目和配套管網(wǎng)。年內淘汰所有10噸以下工業(yè)燃煤鍋爐。二是能源優(yōu)化。市區(qū)城中村全部實現(xiàn)潔凈型煤配送，或改用生物質、電、地熱等清潔能源。推廣“雄縣模式”[66]，科學開發(fā)利用地熱資源。加強散煤專項治理，市區(qū)新建15家潔凈型煤生產配送中心，全市禁燒劣質煤。嚴禁焚燒秸稈，大力推進秸稈綜合利用。三是抑制揚塵。繼續(xù)開展好洗城凈天行動，突出抓好城鄉(xiāng)結合部的環(huán)境整治和城市外環(huán)路的道路揚塵管控，完成砂石開采、小灰窯行業(yè)的停產整治、轉型升級。實施“綠色建筑”節(jié)能工程。全部淘汰黃標車。引進環(huán)境污染第三方治理[67]，探索用市場化手段治污，推進環(huán)境污染治理專業(yè)化、規(guī)�；�、集約化。多措并舉下狠勁，較真叫板出重拳，力爭在2-3年內使空氣質量明顯改善，甩掉重污染城市的“黑帽子”，還人民一片藍天。

　　保護碧水。實行最嚴格的水資源管理制度，加大水生態(tài)保護和污染防治力度，完成市區(qū)污水處理廠一級A改造，完善徐水、高碑店、容城等縣(市)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，提高污水處理率。推進白洋淀生態(tài)環(huán)境綜合治理，打造河北省首個國家濕地公園。加強飲用水水源地生態(tài)保護，堅決遏制地下水超采，合理用好地上水，推進引黃入冀補淀工程，努力提升水資源承載能力。

　　植樹增綠。落實《山水林田湖生態(tài)修復規(guī)劃》，實施一批重大生態(tài)修復工程。抓好京津保生態(tài)過渡帶建設，推進造林綠化三年攻堅行動，以“三網(wǎng)四帶”[68]建設為重點，完成人工造林和封山育林70萬畝，森林覆蓋率達到26.7%。嚴格保護林地和森林資源。抓好礦山整治，推進礦山園區(qū)化、生產規(guī)范化，加快京昆等高速沿線山體修復，年內完成97個礦山綜合治理。

　　鐵腕監(jiān)管。加強工業(yè)污染治理和環(huán)境監(jiān)管。建立市縣鄉(xiāng)村四級網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)，形成群防群治工作格局。落實部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，健全舉報制度，加強社會監(jiān)督，嚴格依法懲處，重拳打擊違法排污，嚴厲查處破壞環(huán)境案件。

　　(五)堅定不移抓改革，營造全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。改革是一場革命，創(chuàng)新是一種提升，全民創(chuàng)業(yè)才能煥發(fā)城市激情。我們要以改革生動力、以創(chuàng)新增活力、以創(chuàng)業(yè)強實力，為融入京津、加快發(fā)展提供強大引擎。

　　全面深化改革。加快行政體制改革。進一步簡政放權，最大限度為各類市場主體松綁，再取消和下放一批行政審批事項，全面清理非行政許可審批和前置審批，完善事中事后監(jiān)管，推進網(wǎng)上一體化審批和聯(lián)合審批。推行縣以下機關公務員職務與職級并行制度。年內完成機關公務用車制度改革。加快經濟體制改革。加強經營性國有資產統(tǒng)一監(jiān)管，把監(jiān)管責任落實到位、企業(yè)自主經營權保障到位。完善國有企業(yè)法人治理結構，探索建立國有企業(yè)信息披露制度，嚴肅國有產權交易制度。發(fā)展混合所有制經濟，優(yōu)化國有資本股權結構。分步實施市屬商貿流通企業(yè)破產改制。整合盤活事業(yè)單位存量國有資產。推進農村產權制度改革，穩(wěn)步開展土地承包經營權確權登記，引導和規(guī)范土地經營權有序流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，培育壯大各類新型農業(yè)經營主體。落實工商企業(yè)“三證合一”登記制度[69]，擴大“營改增”試點范圍。加快供銷社綜合改革。加快管理體制改革。實行全面規(guī)范、公開透明的預算管理制度，深化績效預算管理改革。推進水務一體化改革。加快開發(fā)區(qū)管理體制改革，賦予高新區(qū)更多體制機制創(chuàng)新自主權，在白溝新城及雄縣、容城等縣(市)探索區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展新機制。同時，繼續(xù)抓好醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深化水、電、氣等資源性產品價格改革。

　　增強創(chuàng)新能力。把今年作為“創(chuàng)新能力提升年”，加大“科技進步縣”考核力度，建設國家創(chuàng)新型試點城市。搭建平臺。舉全市之力推進白洋淀科技城建設，突出生態(tài)與科技主題，完善相關規(guī)劃，創(chuàng)新體制機制，加快啟動核心區(qū)特別是起步區(qū)建設，爭創(chuàng)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，打造京津冀創(chuàng)新成果轉化基地、世界級的科技創(chuàng)新產業(yè)平臺。進一步抓好中關村·保定創(chuàng)新中心、淶源白石山中美科技國際創(chuàng)新園、高碑店國家建筑節(jié)能技術國際創(chuàng)新園等重點創(chuàng)新型園區(qū)建設，完成9個示范縣(區(qū))科技企業(yè)孵化器[70]建設。推進英利科技工業(yè)園區(qū)[71]建設，打造京津冀區(qū)域最具影響力的新型城鎮(zhèn)化樣板。激活主體。以長城、英利、晨陽等骨干企業(yè)為重點，加大自主創(chuàng)新力度，力爭年內新認定3家省級以上企業(yè)技術中心、工程實驗室，新建2家省級以上工程技術研究中心、重點實驗室。實施高新技術企業(yè)培育工程，年內新增15家以上。組建聯(lián)盟。進入新的一年，我市成立了光電網(wǎng)、新能源應急產業(yè)和第三代半導體三個技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟[72]。圍繞光伏發(fā)電、智能電網(wǎng)、新能源汽車、通訊制造與服務、中藥現(xiàn)代化等重點優(yōu)勢領域，將再組建一批產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟。發(fā)揮駐保高校作用，進一步加強產學研合作，引導創(chuàng)新要素聚集，加快“保定制造”向“保定智造”、“保定創(chuàng)造”轉變。廣納人才。實施人才強市戰(zhàn)略，完善引進高層次人才的政策規(guī)定和獎勵辦法，在全社會營造尊重知識、尊重技術、尊重人才的濃厚氛圍。

　　鼓勵全民創(chuàng)業(yè)。圍繞大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，再推出一批創(chuàng)業(yè)扶持政策，努力培養(yǎng)造就一批本土創(chuàng)業(yè)大軍，讓創(chuàng)業(yè)者奮斗有回報、發(fā)展有希望。加快科技成果產權制度改革，推行股權和分紅激勵等政策，支持科技人員創(chuàng)辦領辦科技型企業(yè)。加強創(chuàng)業(yè)培訓，整合利用大中專院校和社會培訓資源，建立創(chuàng)業(yè)培訓基地，為創(chuàng)業(yè)者提供全方位服務，讓眾多“創(chuàng)客”[73]自由創(chuàng)業(yè)、能夠成業(yè)，使千千萬萬小微企業(yè)成長壯大、活力迸發(fā)