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四、協(xié)調(diào)推動經(jīng)濟穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化
穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)相輔相成。我們既要全力保持經(jīng)濟在合理區(qū)間運行,又要積極促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、行穩(wěn)致遠。
加快培育消費增長點。鼓勵大眾消費,控制“三公”消費。促進養(yǎng)老家政健康消費,壯大信息消費,提升旅游休閑消費,推動綠色消費,穩(wěn)定住房消費,擴大教育文化體育消費。全面推進“三網(wǎng)”融合,加快建設(shè)光纖網(wǎng)絡(luò),大幅提升寬帶網(wǎng)絡(luò)速率,發(fā)展物流快遞,把以互聯(lián)網(wǎng)為載體、線上線下互動的新興消費搞得紅紅火火。建立健全消費品質(zhì)量安全監(jiān)管、追溯、召回制度,嚴肅查處制售假冒偽劣行為,保護消費者合法權(quán)益。擴大消費要匯小溪成大河,讓億萬群眾的消費潛力成為拉動經(jīng)濟增長的強勁動力。
增加公共產(chǎn)品有效投資。確保完成“十二五”規(guī)劃重點建設(shè)任務(wù),啟動實施一批新的重大工程項目。主要是:棚戶區(qū)和危房改造、城市地下管網(wǎng)等民生項目,中西部鐵路和公路、內(nèi)河航道等重大交通項目,水利、高標準農(nóng)田等農(nóng)業(yè)項目,信息、電力、油氣等重大網(wǎng)絡(luò)項目,清潔能源及油氣礦產(chǎn)資源保障項目,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造等項目,節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)項目。今年中央預算內(nèi)投資增加到4776億元,但政府不唱“獨角戲”,要更大激發(fā)民間投資活力,引導社會資本投向更多領(lǐng)域。鐵路投資要保持在8000億元以上,新投產(chǎn)里程8000公里以上,在全國基本實現(xiàn)高速公路電子不停車收費聯(lián)網(wǎng),使交通真正成為發(fā)展的先行官。重大水利工程已開工的57個項目要加快建設(shè),今年再開工27個項目,在建重大水利工程投資規(guī)模超過8000億元。棚改、鐵路、水利等投資多箭齊發(fā),重點向中西部地區(qū)傾斜,使巨大的內(nèi)需得到更多釋放。
加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅持“三農(nóng)”重中之重地位不動搖,加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,讓農(nóng)業(yè)更強、農(nóng)民更富、農(nóng)村更美。
今年糧食產(chǎn)量要穩(wěn)定在5.5億噸以上,保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給。堅守耕地紅線,全面開展永久基本農(nóng)田劃定工作,實施耕地質(zhì)量保護與提升行動,推進土地整治,增加深松土地1333萬公頃。加強農(nóng)田水利基本建設(shè),大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。加快新技術(shù)、新品種、新農(nóng)機研發(fā)推廣應用。引導農(nóng)民瞄準市場調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu),支持農(nóng)產(chǎn)品加工特別是主產(chǎn)區(qū)糧食就地轉(zhuǎn)化,開展糧食作物改為飼料作物試點。綜合治理農(nóng)藥獸藥殘留等問題,全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平。
新農(nóng)村建設(shè)要惠及廣大農(nóng)民。突出加強水和路的建設(shè),今年再解決6000萬農(nóng)村人口飲水安全問題,新建改建農(nóng)村公路20萬公里,全面完成西部邊遠山區(qū)溜索改橋任務(wù)。力爭讓最后20多萬無電人口都能用上電。以垃圾、污水為重點加強環(huán)境治理,建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。多渠道促進農(nóng)民增收,保持城鄉(xiāng)居民收入差距縮小勢頭。持續(xù)打好扶貧攻堅戰(zhàn),深入推進集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā),實施精準扶貧、精準脫貧。難度再大,今年也要再減少農(nóng)村貧困人口1000萬人以上。
推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,改革是關(guān)鍵。要在穩(wěn)定家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上,支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)牧場、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體發(fā)展,培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民,推進多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。做好土地確權(quán)登記頒證工作,審慎開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度等改革試點。在改革中,要確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不下降、農(nóng)民利益有保障。深化供銷社、農(nóng)墾、種業(yè)、國有林場林區(qū)等改革,辦好農(nóng)村改革試驗區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。完善糧食最低收購價和臨時收儲政策,改進農(nóng)產(chǎn)品目標價格補貼辦法。加強涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合和管理。無論財政多困難,惠農(nóng)政策只能加強不能削弱,支農(nóng)資金只能增加不能減少。
推進新型城鎮(zhèn)化取得新突破。城鎮(zhèn)化是解決城鄉(xiāng)差距的根本途徑,也是最大的內(nèi)需所在。要堅持以人,以解決三個1億人問題為著力點,發(fā)揮好城鎮(zhèn)化對現(xiàn)代化的支撐作用。
加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度。今年保障性安居工程新安排740萬套,其中棚戶區(qū)改造580萬套,增加110萬套,把城市危房改造納入棚改政策范圍。農(nóng)村危房改造366萬戶,增加100萬戶,統(tǒng)籌推進農(nóng)房抗震改造。住房保障逐步實行實物保障與貨幣補貼并舉,把一些存量房轉(zhuǎn)為公租房和安置房。對居住特別困難的低保家庭,給予住房救助。堅持分類指導,因地施策,落實地方政府主體責任,支持居民自住和改善性住房需求,促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。用改革的辦法解決城鎮(zhèn)化難點問題。抓緊實施戶籍制度改革,落實放寬戶口遷移政策。對已在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住但尚未落戶的外來人口,以居住證為載體提供相應基本公共服務(wù),取消居住證收費。建立財政轉(zhuǎn)移支付與市民化掛鉤機制,合理分擔農(nóng)民工市民化成本。建立規(guī)范多元可持續(xù)的城市建設(shè)投融資機制。堅持節(jié)約集約用地,穩(wěn)妥建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,完善和拓展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點。加強資金和政策支持,擴大新型城鎮(zhèn)化綜合試點。
提升城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平。制定實施城市群規(guī)劃,有序推進基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)同城化。完善設(shè)市標準,實行特大鎮(zhèn)擴權(quán)增能試點,控制超大城市人口規(guī)模,提升地級市、縣城和中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和人口承載能力,方便農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化。發(fā)展智慧城市,保護和傳承歷史、地域文化。加強城市供水供氣供電、公交和防洪防澇設(shè)施等建設(shè)。堅決治理污染、擁堵等城市病,讓出行更方便、環(huán)境更宜居。
拓展區(qū)域發(fā)展新空間。統(tǒng)籌實施“四大板塊”和“三個支撐帶”戰(zhàn)略組合。在西部地區(qū)開工建設(shè)一批綜合交通、能源、水利、生態(tài)、民生等重大項目,落實好全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地政策措施,加快中部地區(qū)綜合交通樞紐和網(wǎng)絡(luò)等建設(shè),支持東部地區(qū)率先發(fā)展,加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)支持力度,完善差別化的區(qū)域發(fā)展政策。把“一帶一路”建設(shè)與區(qū)域開發(fā)開放結(jié)合起來,加強新亞歐大陸橋、陸?诎吨c建設(shè)。推進京津冀協(xié)同發(fā)展,在交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等方面率先取得實質(zhì)性突破。推進長江經(jīng)濟帶建設(shè),有序開工黃金水道治理、沿江碼頭口岸等重大項目,構(gòu)筑綜合立體大通道,建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū),引導產(chǎn)業(yè)由東向西梯度轉(zhuǎn)移。加速資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型升級。加強中西部重點開發(fā)區(qū)建設(shè),深化泛珠三角等區(qū)域合作。
我國是海洋大國,要編制實施海洋戰(zhàn)略規(guī)劃,發(fā)展海洋經(jīng)濟,保護海洋生態(tài)環(huán)境,提高海洋科技水平,強化海洋綜合管理,加強海上力量建設(shè),堅決維護國家海洋權(quán)益,妥善處理海上糾紛,積極拓展雙邊和多邊海洋合作,向海洋強國的目標邁進。
推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端。制造業(yè)是我們的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要實施“中國制造2025”,堅持創(chuàng)新驅(qū)動、智能轉(zhuǎn)型、強化基礎(chǔ)、綠色發(fā)展,加快從制造大國轉(zhuǎn)向制造強國。采取財政貼息、加速折舊等措施,推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造。堅持有保有壓,化解過剩產(chǎn)能,支持企業(yè)兼并重組,在市場競爭中優(yōu)勝劣汰。促進工業(yè)化和信息化深度融合,開發(fā)利用網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化等技術(shù),著力在一些關(guān)鍵領(lǐng)域搶占先機、取得突破。
新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)是競爭高地。要實施高端裝備、信息網(wǎng)絡(luò)、集成電路、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、航空發(fā)動機、燃氣輪機等重大項目,把一批新興產(chǎn)業(yè)培育成主導產(chǎn)業(yè)。制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃,推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合,促進電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展,引導互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國際市場。國家已設(shè)立400億元新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金,要整合籌措更多資金,為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新加油助力。
服務(wù)業(yè)就業(yè)容量大,發(fā)展前景廣。要深化服務(wù)業(yè)改革開放,落實財稅、土地、價格等支持政策以及帶薪休假等制度,大力發(fā)展旅游、健康、養(yǎng)老、創(chuàng)意設(shè)計等生活和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。深化流通體制改革,加強大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、倉儲和冷鏈等現(xiàn)代物流設(shè)施建設(shè),努力大幅降低流通成本。
以體制創(chuàng)新推動科技創(chuàng)新。創(chuàng)新創(chuàng)造關(guān)鍵在人。要加快科技成果使用處置和收益管理改革,擴大股權(quán)和分紅激勵政策實施范圍,完善科技成果轉(zhuǎn)化、職務(wù)發(fā)明法律制度,使創(chuàng)新人才分享成果收益。制定促進科研人員流動政策,改革科技評價、職稱評定和國家獎勵制度,推進科研院所分類改革。引進國外高質(zhì)量人才和智力。深入實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動計劃,依法打擊侵權(quán)行為,切實保護發(fā)明創(chuàng)造,讓創(chuàng)新之樹枝繁葉茂。
企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體。要落實和完善企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)扶持等普惠性政策,鼓勵企業(yè)增加創(chuàng)新投入。支持企業(yè)更多參與重大科技項目實施、科研平臺建設(shè),推進企業(yè)主導的產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新。大力發(fā)展眾創(chuàng)空間,增設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū),辦好國家高新區(qū),發(fā)揮集聚創(chuàng)新要素的領(lǐng)頭羊作用。中小微企業(yè)大有可為,要扶上馬、送一程,使“草根”創(chuàng)新蔚然成風、遍地開花。
提高創(chuàng)新效率重在優(yōu)化科技資源配置。要改革中央財政科技計劃管理方式,建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺。政府重點支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)和重大關(guān)鍵共性技術(shù)研究,鼓勵原始創(chuàng)新,加快實施國家科技重大項目,向社會全面開放重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器。把億萬人民的聰明才智調(diào)動起來,就一定能夠迎來萬眾創(chuàng)新的浪潮。
五、持續(xù)推進民生改善和社會建設(shè)
立國之道,惟在富民。要以增進民生福祉為目的,加快發(fā)展社會事業(yè),改革完善收入分配制度,千方百計增加居民收入,促進社會公平正義與和諧進步。
著力促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先,以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。今年高校畢業(yè)生749萬人,為歷史最高。要加強就業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)教育,落實高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃,鼓勵到基層就業(yè)。實施好大學生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃,支持到新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)。做好結(jié)構(gòu)調(diào)整、過剩產(chǎn)能化解中失業(yè)人員的再就業(yè)工作。統(tǒng)籌農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè),實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃,落實和完善失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位政策。全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題,健全勞動監(jiān)察和爭議處理機制,讓法律成為勞動者權(quán)益的守護神。
加強社會保障和增加居民收入。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準提高10%。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準統(tǒng)一由55元提高到70元。推進城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。降低失業(yè)保險、工傷保險等繳費率。完善最低工資標準調(diào)整機制。落實機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革措施,同步完善工資制度,對基層工作人員給予政策傾斜。在縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)和職級并行制度。加強重特大疾病醫(yī)療救助,全面實施臨時救助制度,讓遇到急難特困的群眾求助有門、受助及時。對困境兒童、高齡和失能老人、重度和貧困殘疾人等特困群體,健全福利保障制度和服務(wù)體系。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保水平,提升優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標準。提高工資和保障標準等政策的受益面廣,各級政府一定要落實到位。民之疾苦,國之要事,我們要竭盡全力,堅決把民生底線兜住兜牢。
促進教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升。教育是今天的事業(yè)、明天的希望。要堅持立德樹人,增強學生的社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力,培養(yǎng)和接班人。深化省級政府教育統(tǒng)籌改革、高等院校綜合改革和考試招生制度改革。加快義務(wù)教育學校標準化建設(shè),改善薄弱學校和寄宿制學;巨k學條件。落實農(nóng)民工隨遷子女在流入地接受義務(wù)教育政策,完善后續(xù)升學政策。全面推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。引導部分地方本科高校向應用型轉(zhuǎn)變,通過對口支援等方式支持中西部高等教育發(fā)展,繼續(xù)提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率。建設(shè)世界一流大學和一流學科。加強特殊教育、學前教育、繼續(xù)教育和民族地區(qū)各類教育。促進民辦教育健康發(fā)展。加強教師隊伍建設(shè)。為切實把教育事業(yè)辦好,我們要保證投入,花好每一分錢。要暢通農(nóng)村和貧困地區(qū)學子縱向流動的渠道,讓每個人都有機會通過教育改變自身命運。
加快健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保,財政補助標準由每人每年320元提高到380元,基本實現(xiàn)居民醫(yī)療費用省內(nèi)直接結(jié)算,穩(wěn)步推行退休人員醫(yī)療費用跨省直接結(jié)算。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革,加強全科醫(yī)生制度建設(shè),完善分級診療體系。全面推開縣級公立醫(yī)院綜合改革,在100個地級以上城市進行公立醫(yī)院改革試點,破除以藥補醫(yī),降低虛高藥價,合理調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格,通過醫(yī)保支付等方式平衡費用,努力減輕群眾負擔。鼓勵醫(yī)生到基層多點執(zhí)業(yè),發(fā)展社會辦醫(yī)。開展省級深化醫(yī)改綜合試點。加快建立醫(yī)療糾紛預防調(diào)解機制。人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費補助標準由35元提高到40元,增量全部用于支付村醫(yī)的基本公共衛(wèi)生服務(wù),方便幾億農(nóng)民就地就近看病就醫(yī)。加強重大疾病防控。積極發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)。推進計劃生育服務(wù)管理改革。健康是群眾的基本需求,我們要不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生水平,打造健康中國。讓人民群眾享有更多更好文化發(fā)展成果。文化是民族的精神命脈和創(chuàng)造源泉。要踐行,弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。繁榮發(fā)展哲學社會科學,發(fā)展文學藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、檔案等事業(yè),重視文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。提供更多優(yōu)秀文藝作品,倡導全民閱讀,建設(shè)學習型社會,提高國民素質(zhì)。深化文化體制改革,逐步推進基本公共文化服務(wù)標準化均等化,擴大公共文化設(shè)施免費開放范圍,發(fā)揮基層綜合性文化服務(wù)中心作用,促進傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展。拓展中外人文交流,加強國際傳播能力建設(shè)。發(fā)展全民健身、競技體育和體育產(chǎn)業(yè),做好2022年冬奧會申辦工作。
加強和創(chuàng)新社會治理。深化社會組織管理制度改革,加快行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤。支持群團組織依法參與社會治理,發(fā)展專業(yè)社會工作、志愿服務(wù)和慈善事業(yè)。鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老設(shè)施,發(fā)展社區(qū)和居家養(yǎng)老。為農(nóng)村留守兒童、婦女、老人提供關(guān)愛服務(wù),建立未成年人社會保護制度,切實保障婦女兒童權(quán)益。提高公共突發(fā)事件防范處置和防災救災減災能力。做好地震、氣象、測繪、地質(zhì)等工作。深入開展法治宣傳教育,加強人民調(diào)解工作,完善法律援助制度,落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制,有效預防和化解社會矛盾。把信訪納入法治軌道,及時就地解決群眾合理訴求。深化平安中國建設(shè),健全立體化社會治安防控體系,依法懲治暴恐、黃賭毒、邪教、走私等違法犯罪行為,發(fā)展和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間,確保國家安全和公共安全。人的生命最為寶貴,要采取更堅決措施,全方位強化安全生產(chǎn),全過程保障食品藥品安全。
打好節(jié)能減排和環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)。環(huán)境污染是民生之患、民心之痛,要鐵腕治理。今年,二氧化碳排放強度要降低3.1%以上,化學需氧量、氨氮排放都要減少2%左右,二氧化硫、氮氧化物排放要分別減少3%左右和5%左右。深入實施大氣污染防治行動計劃,實行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,加強煤炭清潔高效利用,推動燃煤電廠超低排放改造,促進重點區(qū)域煤炭消費零增長。推廣新能源汽車,治理機動車尾氣,提高油品標準和質(zhì)量,在重點區(qū)域內(nèi)重點城市全面供應國五標準車用汽柴油。2005年底前注冊營運的黃標車今年要全部淘汰。積極應對氣候變化,擴大碳排放權(quán)交易試點。實施水污染防治行動計劃,加強江河湖海水污染、水污染源和農(nóng)業(yè)面源污染治理,實行從水源地到水龍頭全過程監(jiān)管。加強土壤污染防治。推行環(huán)境污染第三方治理。做好環(huán)保稅立法工作。我們一定要嚴格環(huán)境執(zhí)法,對偷排偷放者出重拳,讓其付出沉重的代價;對姑息縱容者嚴問責,使其受到應有的處罰。
能源生產(chǎn)和消費革命,關(guān)乎發(fā)展與民生。要大力發(fā)展風電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能,積極發(fā)展水電,安全發(fā)展核電,開發(fā)利用頁巖氣、煤層氣?刂颇茉聪M總量,加強工業(yè)、交通、建筑等重點領(lǐng)域節(jié)能。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,大力推進工業(yè)廢物和生活垃圾資源化利用。我國節(jié)能環(huán)保市場潛力巨大,要把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成新興的支柱產(chǎn)業(yè)。
森林草原、江河濕地是大自然賜予人類的綠色財富,必須倍加珍惜。要推進重大生態(tài)工程建設(shè),拓展重點生態(tài)功能區(qū),辦好生態(tài)文明先行示范區(qū),開展國土江河綜合整治試點,擴大流域上下游橫向補償機制試點,保護好三江源。擴大天然林保護范圍,有序停止天然林商業(yè)性采伐。今年新增退耕還林還草66.7萬公頃,造林600萬公頃。生態(tài)環(huán)保貴在行動、成在堅持,我們必須緊抓不松勁,一定要實現(xiàn)藍天常在、綠水長流、永續(xù)發(fā)展。
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