是在新的起點(diǎn)上全面深化改革的開局之年，也是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。今年政府工作的總體要求是：堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)省委經(jīng)濟(jì)工作暨城鎮(zhèn)化工作會(huì)議部署，以改革統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持“科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展”不動(dòng)搖，深入實(shí)施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，充分釋放改革動(dòng)力,挖掘經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力,保持轉(zhuǎn)型發(fā)展定力,全面激發(fā)市場(chǎng)活力,著力保障和改善民生，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

今年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%左右；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)13%左右；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%；進(jìn)出口總額增長(zhǎng)6%；地方公共財(cái)政收入增長(zhǎng)10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)11%；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在5.3‰以內(nèi)；完成國(guó)家下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。

研究提出今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，我們充分考慮了兩方面的因素。一方面，充分考慮改革發(fā)展大勢(shì)和國(guó)家政策取向。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒有變，但發(fā)展已全面進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻復(fù)雜。這一時(shí)期，中央要求既抓住機(jī)遇保持經(jīng)濟(jì)合理增長(zhǎng)，又抓住機(jī)遇推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。中央強(qiáng)調(diào)確定發(fā)展目標(biāo)，不僅要考慮穩(wěn)增長(zhǎng)，還要統(tǒng)籌考慮抓改革、促調(diào)整、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等因素；國(guó)家將保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，大力支持和推動(dòng)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)。我們必須順應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展大趨勢(shì)，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度控制在合理的范圍內(nèi)，以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)適度換擋為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)留出必要空間。另一方面，充分考慮我省現(xiàn)階段發(fā)展的客觀要求。對(duì)四川這個(gè)西部大省來(lái)講，“發(fā)展不夠、發(fā)展水平不高”仍然是目前面臨的主要矛盾，發(fā)展仍然是解決所有問題的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，沒有一定的發(fā)展速度，我們遇到的問題會(huì)更多，面臨的矛盾會(huì)更深，存在的困難會(huì)更難。四川需要保持合理的快于全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，既主動(dòng)“抓緊轉(zhuǎn)”又堅(jiān)持“加快趕”，務(wù)必在提質(zhì)增效的前提下創(chuàng)造條件加快發(fā)展。從我省面臨的特殊機(jī)遇、具備的比較優(yōu)勢(shì)看，我們也有條件在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)持續(xù)保持適度快于全國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。同時(shí)應(yīng)看到，由于我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出尤其是工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，各方面要素供給和資源環(huán)境約束趨緊，經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率已經(jīng)明顯降低，我們必須更加理性地確定增長(zhǎng)預(yù)期，抓住機(jī)遇加大力度轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

今年是全面深化改革年。政府各方面工作都要以改革為統(tǒng)領(lǐng)，把改革貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)。我們將深入謀劃改革，根據(jù)中央和省委的決策部署，逐項(xiàng)研究和細(xì)化改革的實(shí)施方案；我們將積極推進(jìn)改革，迅速啟動(dòng)條件成熟的改革，在政府方方面面工作中落實(shí)改革精神。深化改革為了人民也必須依靠人民，我們將廣泛聽取各方面群眾意見，及時(shí)總結(jié)基層和群眾創(chuàng)造，同全省人民一道把全面深化改革推向前進(jìn)。

　　重點(diǎn)工作

一、深化經(jīng)濟(jì)體制改革，更加充分地?cái)U(kuò)大開放

經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，又對(duì)其他領(lǐng)域改革具有牽引和帶動(dòng)作用。在國(guó)有企業(yè)改革上，加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)一步推進(jìn)股份制改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制；在地方金融改革上，繼續(xù)深化城市商業(yè)銀行和其他地方金融法人機(jī)構(gòu)改革，支持成都創(chuàng)建區(qū)域性金融改革實(shí)驗(yàn)區(qū)；在財(cái)稅體制改革上，完善政府預(yù)算管理體系和省以下分稅制財(cái)政體制，建立健全政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財(cái)力保障機(jī)制試點(diǎn)范圍；在投融資體制改革上，制訂政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄，規(guī)范地方政府融資平臺(tái)管理；在土地制度改革上，深化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)；在資源性產(chǎn)品價(jià)格改革上，著手完善資源開發(fā)利益補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)建立天然氣市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化銷售電價(jià)水價(jià)結(jié)構(gòu)。

開放也是改革，而且可以倒逼改革。抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放、建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等機(jī)遇，深化全方位開放合作，推進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。建立全省“開放競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)”體系，簡(jiǎn)化境外投資和外商投資管理程序，營(yíng)造與開放型經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政務(wù)環(huán)境和法治環(huán)境。組織實(shí)施好“中外知名企業(yè)四川行”、第十五屆西博會(huì)等重大招商活動(dòng)和各類專題招商活動(dòng)，舉辦好科博會(huì)、酒博會(huì)、旅博會(huì)等重要會(huì)展活動(dòng)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈招大引強(qiáng)，注重引進(jìn)企業(yè)設(shè)立區(qū)域總部、研發(fā)中心等功能性機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)引進(jìn)到位省外資金8600億元，實(shí)際利用外資100億美元以上。聯(lián)動(dòng)拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，開展“萬(wàn)企出國(guó)門”、“川貨全國(guó)行”活動(dòng)，培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)的綜合競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)；全面加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)，培育10個(gè)外向型產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，打造具有全產(chǎn)業(yè)鏈整合能力和較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)企業(yè)。支持成都爭(zhēng)創(chuàng)西部?jī)?nèi)陸自貿(mào)區(qū)。

支持非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，廢除不利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不合理規(guī)定，切實(shí)激發(fā)非公有制企業(yè)的活力和創(chuàng)造力。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股或參股的混合所有制企業(yè)；積極爭(zhēng)取民營(yíng)銀行試點(diǎn)，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，支持發(fā)展小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司等準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)，拓寬中小微企業(yè)融資渠道。

二、深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展

我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)到了必須轉(zhuǎn)型升級(jí)、必須創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵期。要不斷深化科技體制改革，下功夫促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展。切實(shí)支持組建釩鈦、衛(wèi)星通信、軌道交通等30個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，突出抓好50項(xiàng)重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和350項(xiàng)重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，省級(jí)計(jì)劃70％以上的重大科技項(xiàng)目由企業(yè)組織實(shí)施，加快培育1000家具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)，努力形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和知名品牌；加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)；加快科技企業(yè)孵化器和大學(xué)科技園建設(shè)，吸引國(guó)內(nèi)外高科技企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)在川開展研發(fā)設(shè)計(jì)和科技成果轉(zhuǎn)化，孵化科技型中小微企業(yè)3500家以上。深入推進(jìn)軍民融合創(chuàng)新發(fā)展。實(shí)施“天府英才”工程和四大人才計(jì)劃，加強(qiáng)人才使用、培訓(xùn)。

工業(yè)在我省經(jīng)濟(jì)中比重很大，轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展尤為重要。加快完善電子信息、裝備制造、汽車制造等產(chǎn)業(yè)綜合配套體系，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展一批創(chuàng)新型特色產(chǎn)業(yè)集群，培育發(fā)展100個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)品，力爭(zhēng)七大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)增加值占比達(dá)到80％，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)18%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1.2萬(wàn)億元。加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和兼并重組力度，積極化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能，推進(jìn)鋼鐵、水泥、煤炭等行業(yè)整合重組，實(shí)施500個(gè)投資過(guò)億元的重點(diǎn)技改項(xiàng)目，力爭(zhēng)工業(yè)技改投資突破5000億元。引導(dǎo)白酒等產(chǎn)業(yè)緊盯市場(chǎng)調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅(jiān)持抓好重大產(chǎn)業(yè)基地和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，深入實(shí)施“51025”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育計(jì)劃，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中集群集約發(fā)展。大力推進(jìn)“智能制造工程”和“三網(wǎng)融合”，加快“寬帶四川”和成都“中國(guó)軟件名城”建設(shè)，積極發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)和信息安全等新興產(chǎn)業(yè)。

加快服務(wù)業(yè)發(fā)展是我省調(diào)結(jié)構(gòu)的重大任務(wù)，也是我省加快發(fā)展的重要潛力，今年要努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。實(shí)施服務(wù)業(yè)引領(lǐng)示范工程，突出抓好重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計(jì)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；大力發(fā)展健康、養(yǎng)老、文化等生活性服務(wù)業(yè)；加快發(fā)展電子商務(wù)、服務(wù)外包等新興服務(wù)業(yè)。突出抓好龍頭企業(yè)和重大項(xiàng)目，積極培育100個(gè)服務(wù)業(yè)大企業(yè)大集團(tuán)，全力推進(jìn)100個(gè)服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)。加快區(qū)域中心城市服務(wù)業(yè)發(fā)展，建設(shè)一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，引導(dǎo)更多民間資本進(jìn)入服務(wù)領(lǐng)域。突出生態(tài)和文化特色，促進(jìn)文化與旅游深度融合、加快發(fā)展。

三、不斷深化“三農(nóng)”工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收

“三農(nóng)”工作始終關(guān)系我省發(fā)展全局，要以深化農(nóng)村改革為推動(dòng)，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略要求，穩(wěn)定糧食播種面積，開展整縣整鄉(xiāng)糧食作物高產(chǎn)示范建設(shè)，保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。繼續(xù)抓好全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、林業(yè)和畜牧業(yè)重點(diǎn)縣建設(shè)，實(shí)施好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)千億示范工程、“萬(wàn)畝林億元錢”工程，抓好糧經(jīng)復(fù)合產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用推廣，推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)和裝備改造，穩(wěn)步建設(shè)1000萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，抓好農(nóng)村山水田林路綜合整治。

農(nóng)村改革方面，要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，搞好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)登記頒證及經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)收益抵押貸款試點(diǎn)，支持具備條件的地區(qū)建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，開展集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)；加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，支持農(nóng)民發(fā)展專業(yè)合作、股份合作、社區(qū)合作等農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)；鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商和社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村建設(shè)，支持農(nóng)民合作社開展信用合作試點(diǎn)。

落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，從多方面幫助農(nóng)民提高收入水平。充分挖掘特色種養(yǎng)業(yè)助農(nóng)增收潛力，加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和深加工支持力度，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，培育增收支撐產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色品牌；鞏固提升勞務(wù)轉(zhuǎn)移輸出數(shù)量和質(zhì)量，抓好就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)；探索推動(dòng)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保和轉(zhuǎn)讓，依法保障農(nóng)民公平分享土地增值收益。

建設(shè)幸福美麗新村，積極籌措和整合各類涉農(nóng)資金，統(tǒng)籌推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村土地整治和公共設(shè)施建設(shè)，建成1000個(gè)幸福美麗新村，努力推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富逐步成為現(xiàn)實(shí)。

四、著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

深入實(shí)施“兩化”互動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)推進(jìn)“五個(gè)統(tǒng)籌”、“五項(xiàng)改革”，在促進(jìn)以城帶鄉(xiāng)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)上取得新的進(jìn)展。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，實(shí)施縣域全域規(guī)劃，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，健全產(chǎn)城融合、以工促農(nóng)相融發(fā)展機(jī)制，聯(lián)動(dòng)抓好產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市新區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)中小城市和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)承載和吸納就業(yè)能力；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，基本公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè),完善城鄉(xiāng)基層治理機(jī)制。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)上，繼續(xù)優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和形態(tài)，以“四大城市群”為主體形態(tài)，支持做大一批區(qū)域中心城市，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。啟動(dòng)第二批“百鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)行動(dòng)”，打造一批工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)和旅游名鎮(zhèn)。加快舊城危舊房改造和棚戶區(qū)改造，實(shí)施好“百萬(wàn)安居工程建設(shè)行動(dòng)”。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持城鎮(zhèn)化建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和營(yíng)運(yùn)。突出生態(tài)、宜居、綠色、低碳城市理念，注重保護(hù)和傳承城市文化，讓城市融入自然，進(jìn)一步提升城市內(nèi)在品質(zhì)。

新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)過(guò)程是以人的改革過(guò)程。目前的主要任務(wù)是逐步解決好農(nóng)民工市民化問題。要深化戶籍制度改革，繼續(xù)放開除成都外的大中小城市和小城鎮(zhèn)戶籍限制，逐步實(shí)施流動(dòng)人口居住證制度；下功夫抓好農(nóng)民工住房保障制度建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“農(nóng)民工住房保障行動(dòng)”；推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，完善并落實(shí)好農(nóng)民工參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)政策，完善省內(nèi)城鄉(xiāng)間、地區(qū)間基本養(yǎng)老保障和醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，統(tǒng)一農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)管理，將農(nóng)民工及其隨遷家屬納入社區(qū)醫(yī)療保障服務(wù)體系，保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受教育；健全農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)體系，實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃。

五、優(yōu)化投向穩(wěn)定投資，擴(kuò)大有效消費(fèi)需求

在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，穩(wěn)投資仍然是我省穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、夯基礎(chǔ)、惠民生的若干重大任務(wù)都需要通過(guò)投資去支撐和實(shí)施。要穩(wěn)定政府性投資增長(zhǎng)，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家政策支持方向和投資結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，用好基本建設(shè)資金，發(fā)揮投融資平臺(tái)作用，突出抓好民生保障、基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的投資；實(shí)施好全省500個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，加快推進(jìn)川藏鐵路成雅段、成昆鐵路擴(kuò)能改造等鐵路，雅康、汶馬等高速公路，亭子口水利樞紐、毗河供水一期工程等水利項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)成都新機(jī)場(chǎng)、向家壩灌區(qū)工程等項(xiàng)目前期工作。加大工業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資力度，支持企業(yè)加大技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新投入，培育和引進(jìn)一批投資量大、帶動(dòng)力強(qiáng)的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)投資熱情，探索建立民間投資負(fù)面清單管理制度，最大限度縮小審批和核準(zhǔn)范圍，降低準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)各方投資者積極投資，鼓勵(lì)在外川商和農(nóng)民工回川投資創(chuàng)業(yè)。

消費(fèi)對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)有著基礎(chǔ)性作用。要順應(yīng)需求引導(dǎo)消費(fèi)，積極培育信息消費(fèi)、健康養(yǎng)老、旅游文化等新的消費(fèi)熱點(diǎn)，加快4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)用，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保和再生產(chǎn)品消費(fèi)；積極引導(dǎo)餐飲、白酒、茶葉等行業(yè)拓展和挖掘大眾消費(fèi)市場(chǎng)；創(chuàng)新服務(wù)消費(fèi)、信貸消費(fèi)、租賃消費(fèi)等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)；搭建各類促銷平臺(tái)，在全省開展“惠民購(gòu)物全川行動(dòng)”，舉辦500個(gè)以上地方性促銷活動(dòng)，繁榮會(huì)展和節(jié)假日消費(fèi)市場(chǎng)。進(jìn)一步完善便利、實(shí)惠、安全消費(fèi)的流通體系，加強(qiáng)產(chǎn)銷對(duì)接和農(nóng)超對(duì)接，推進(jìn)農(nóng)村商業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)和統(tǒng)一配送，在更多城鎮(zhèn)打造“一刻鐘便民服務(wù)圈”。

六、強(qiáng)化多點(diǎn)多極支撐，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

深入實(shí)施多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，加大區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)布局協(xié)調(diào)力度。支持和引導(dǎo)成都經(jīng)濟(jì)區(qū)整體聯(lián)動(dòng)、率先發(fā)展，特別是支持成都領(lǐng)先發(fā)展，成為國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)、資本、人才匯聚西部的首選地；加快成德綿眉資樂雅遂同城化發(fā)展步伐，打造國(guó)家級(jí)、國(guó)際化大都市經(jīng)濟(jì)圈。支持和引導(dǎo)川南經(jīng)濟(jì)區(qū)充分依托川滇黔渝結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，搶抓建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶機(jī)遇，科學(xué)布局重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快川南城市群一體化發(fā)展步伐。支持和引導(dǎo)川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)加強(qiáng)與渝陜毗鄰區(qū)域的聯(lián)動(dòng)合作，加快實(shí)施一批基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等重大項(xiàng)目，促進(jìn)天然氣資源就地轉(zhuǎn)化和放大優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)東北部新興增長(zhǎng)極。支持和引導(dǎo)攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)世界級(jí)釩鈦產(chǎn)業(yè)基地、水能開發(fā)基地和四川亞熱帶特色農(nóng)業(yè)基地，加快建設(shè)南向開放通道。支持和引導(dǎo)川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)切實(shí)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，發(fā)展好生態(tài)經(jīng)濟(jì)和旅游經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，走出一條依托生態(tài)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的特色之路。大力支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展，切實(shí)推進(jìn)“四大片區(qū)”扶貧攻堅(jiān)，重點(diǎn)實(shí)施“五大扶貧工程”和“六到農(nóng)家”活動(dòng)，千方百計(jì)幫助貧困地區(qū)群眾改善生產(chǎn)生活條件，提高自我發(fā)展能力。做好四大片區(qū)外散居貧困戶的扶貧工作。

構(gòu)建多點(diǎn)多極支撐格局，關(guān)鍵是抓緊培育一批新興增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)極。天府新區(qū)要加快推進(jìn)“一城六區(qū)”特別是“一區(qū)一城一帶”基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，大力引進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端；綿陽(yáng)科技城要加快軍民融合產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設(shè)，加大對(duì)科技型中小微企業(yè)的支持力度，推動(dòng)科技城創(chuàng)新性、突破性發(fā)展；攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)要認(rèn)真落實(shí)試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃和支持政策，聚集全球科技精英參與重大關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，吸引優(yōu)勢(shì)市場(chǎng)主體參與資源深度開發(fā)。加快推進(jìn)廣安川渝合作示范區(qū)建設(shè)，促進(jìn)環(huán)渝腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展；支持資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展和老工業(yè)基地調(diào)整改造，加快發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)百萬(wàn)人口大縣加快發(fā)展，分類指導(dǎo)平原、丘陵地區(qū)、盆周山區(qū)和民族地區(qū)發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)，培育一批工業(yè)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游強(qiáng)縣。

七、突出辦好民生實(shí)事，深入發(fā)展社會(huì)文化事業(yè)

保障和改善民生，始終是政府的最大責(zé)任。繼續(xù)推進(jìn)全省“十項(xiàng)民生工程”，今年要確保全省公共財(cái)政預(yù)算用于民生支出的比例提高到65％。重點(diǎn)抓好19件民生實(shí)事：免除全省800萬(wàn)名義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)本費(fèi)，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育全免費(fèi)；免除全省45萬(wàn)名家庭經(jīng)濟(jì)困難高中學(xué)生學(xué)費(fèi)；建設(shè)400所城鄉(xiāng)公辦幼兒園、減免38萬(wàn)名家庭經(jīng)濟(jì)困難及民族地區(qū)在園幼兒保教費(fèi)；實(shí)施高海拔民族地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校取暖補(bǔ)助；繼續(xù)全面取消縣級(jí)公立醫(yī)院藥品加成；實(shí)行免費(fèi)婚前體檢；提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)水平；提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)水平；新建改造10萬(wàn)張養(yǎng)老床位，建設(shè)2000個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心，為100萬(wàn)名困難家庭的失能老人和80周歲以上的高齡老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)；民族地區(qū)城鄉(xiāng)“三無(wú)”、“五�！睂�(duì)象和孤兒集中供養(yǎng)全覆蓋；資助58萬(wàn)名重度殘疾人護(hù)理費(fèi)用；對(duì)初次創(chuàng)業(yè)并吸納3名以上勞動(dòng)者就業(yè)的高校畢業(yè)生給予1萬(wàn)元補(bǔ)貼；開工建設(shè)11萬(wàn)套保障性住房，實(shí)施37萬(wàn)戶舊城危舊房和城市、國(guó)有工礦、林區(qū)棚戶區(qū)改造；將30%公共租賃住房定向出租給農(nóng)民工；改造20萬(wàn)戶農(nóng)村危房；解決400萬(wàn)農(nóng)村人口和50萬(wàn)學(xué)校師生飲水安全問題；改善2000公里鄉(xiāng)村公路；建設(shè)1萬(wàn)公里公路安全護(hù)欄，全面完成全省1.76萬(wàn)公里安全防護(hù)欄建設(shè)任務(wù)；實(shí)施2.6萬(wàn)個(gè)村公共服務(wù)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)補(bǔ)助。

全面推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革發(fā)展。加強(qiáng)就業(yè)促進(jìn)工作，今年我省有36.9萬(wàn)高校畢業(yè)生，城鎮(zhèn)新增就業(yè)80萬(wàn)人，要高度重視幫助解決好就業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)對(duì)就業(yè)的促進(jìn)作用。深化收入分配制度改革，增加財(cái)產(chǎn)性收入和工資性收入，適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商；完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度并軌；完善各類困難群體救助機(jī)制，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保和五保供養(yǎng)水平；深入推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，大力發(fā)展學(xué)前教育，構(gòu)建產(chǎn)教融合的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推動(dòng)高等院校內(nèi)涵式發(fā)展；深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極推進(jìn)醫(yī)療費(fèi)用異地即時(shí)結(jié)算，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，做好困難群眾重特大疾病醫(yī)療救助，鼓勵(lì)支持社會(huì)辦醫(yī)，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)，提高疾病防控和衛(wèi)生應(yīng)急處置能力，構(gòu)建文明和諧的醫(yī)患關(guān)系；逐步調(diào)整完善生育政策，依法啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策；發(fā)展社會(huì)福利、慈善、婦女兒童、殘疾人和老齡事業(yè)。做好第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作。

加快文化改革發(fā)展。推進(jìn)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，促進(jìn)轉(zhuǎn)制文化企業(yè)健康發(fā)展。廣泛開展群眾性文化創(chuàng)建和全民閱讀活動(dòng)，實(shí)施重點(diǎn)文化惠民工程，加快“幸福美麗鄉(xiāng)村（社區(qū)）文化院壩”建設(shè)。辦好鄧小平同志誕辰110周年紀(jì)念活動(dòng)，舉辦省第七屆少數(shù)民族藝術(shù)節(jié)和首屆農(nóng)民藝術(shù)節(jié)。深入實(shí)施全民健身計(jì)劃，辦好省第十二屆運(yùn)動(dòng)會(huì)和第八屆殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)。抓好藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊等重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，支持文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，重點(diǎn)打造80余個(gè)四川獨(dú)特的文化創(chuàng)意特色產(chǎn)品。做大做強(qiáng)省級(jí)文化集團(tuán)，培育支持小微文化企業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展非公有制文化企業(yè)。

八、依法加強(qiáng)社會(huì)治理，努力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

積極探索創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制，推進(jìn)依法治省建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)安定有序、充滿活力。堅(jiān)持源頭治理，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)；擴(kuò)大社會(huì)參與，加大社會(huì)組織培育引導(dǎo)力度，構(gòu)建與社會(huì)組織發(fā)展相適應(yīng)的登記管理、購(gòu)買服務(wù)等制度；支持企事業(yè)單位、人民團(tuán)體在社會(huì)治理中發(fā)揮更大作用，豐富居民參與社會(huì)治理的渠道和形式；創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制，健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)“大調(diào)解”體系向縱深延伸；暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)渠道，打造“陽(yáng)光信訪”平臺(tái)，推行網(wǎng)上受理信訪制度。

公共安全是全社會(huì)關(guān)心的熱點(diǎn)，是極重要的民生，也是最基本的發(fā)展環(huán)境。要繼續(xù)實(shí)施社會(huì)治安整治專項(xiàng)行動(dòng)，完善和創(chuàng)新流動(dòng)人口和特殊人群的服務(wù)管理。加強(qiáng)安全社區(qū)創(chuàng)建，深入開展“掃黃打非”，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)依法規(guī)范有序運(yùn)行。建立健全社會(huì)征信體系，整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序，深化食品藥品安全專項(xiàng)整治，營(yíng)造放心消費(fèi)、安全消費(fèi)的良好環(huán)境。始終堅(jiān)持抓好安全生產(chǎn)，扎實(shí)開展“道路交通安全綜合整治攻堅(jiān)年”行動(dòng)，繼續(xù)推進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉和煤礦企業(yè)兼并重組，切實(shí)抓好重點(diǎn)領(lǐng)域的安全整治，夯實(shí)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。加強(qiáng)國(guó)家安全、保密和人民防空工作。

九、抓好災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建，大力提高防災(zāi)減災(zāi)水平

蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建全社會(huì)關(guān)注，務(wù)必抓好。認(rèn)真實(shí)施總體規(guī)劃和11個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，強(qiáng)化工程質(zhì)量和資金監(jiān)管，推動(dòng)高水平的恢復(fù)重建。全面完成城鄉(xiāng)住房維修加固，基本完成農(nóng)村住房重建，全面開工城鎮(zhèn)住房重建。加快推進(jìn)各類公共服務(wù)設(shè)施重建，促進(jìn)災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)國(guó)家生態(tài)文化旅游融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)保育及大熊貓棲息地生物多樣性保護(hù),充分發(fā)揮全國(guó)生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)市的作用。推進(jìn)交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建。同時(shí)，統(tǒng)籌做好去年暴雨洪災(zāi)、得榮地震等災(zāi)后恢復(fù)重建工作，加快災(zāi)區(qū)發(fā)展振興步伐。充分發(fā)揮災(zāi)區(qū)干部群眾主體作用，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)和社會(huì)力量參與災(zāi)后恢復(fù)重建。四川是受自然災(zāi)害威脅最大的省份之一，全省共有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)4.5萬(wàn)余處，近年來(lái)地質(zhì)災(zāi)害持續(xù)高發(fā)，防災(zāi)減災(zāi)始終不可放松。要完善防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制，提升防災(zāi)減災(zāi)能力；加強(qiáng)重大隱患排查整治，強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害動(dòng)態(tài)防治；同時(shí)做好防汛抗旱工作。抓好科普宣傳和防災(zāi)演練，提高群眾避災(zāi)能力。加強(qiáng)地震、氣象、測(cè)繪、水文工作和應(yīng)急廣播建設(shè)，增強(qiáng)應(yīng)急救援協(xié)助能力。

十、加強(qiáng)環(huán)境治理保護(hù)，不斷推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。必須以打攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心，打持久戰(zhàn)的韌勁，下功夫解決當(dāng)前群眾反映強(qiáng)烈的盆地霧霾污染等突出問題。加強(qiáng)環(huán)保科研，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施成渝城市群（四川）重點(diǎn)控制區(qū)大氣污染物特別排放限值。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)、機(jī)動(dòng)車尾氣、城市揚(yáng)塵污染治理；加快重點(diǎn)行業(yè)脫硫脫硝、除塵改造，推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理；綜合治理沱江、岷江等重點(diǎn)流域水污染，加強(qiáng)飲用水源管理保護(hù)和地下水污染防治，深化城鎮(zhèn)污水垃圾污染治理；加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、土壤污染治理和固體廢物污染防治。強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)總量減排目標(biāo)責(zé)任制；加強(qiáng)環(huán)境隱患排查和整治，加大環(huán)境污染違法犯罪懲處力度。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，不斷提升城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。

四川生態(tài)地位突出，要繼續(xù)加大生態(tài)建設(shè)力度，加快長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障建設(shè)。深入推進(jìn)天然林保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)、草原生態(tài)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)新一輪退耕還林工程，加強(qiáng)川西藏區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施石漠化綜合治理，完成營(yíng)造林600萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到35.8%。強(qiáng)化節(jié)能降耗工作，嚴(yán)格限制新上高能耗、高污染項(xiàng)目，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快推進(jìn)生態(tài)區(qū)域創(chuàng)建和低碳試點(diǎn)城市建設(shè)。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，執(zhí)行嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，全面建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地利用績(jī)效評(píng)估制度，建立建設(shè)項(xiàng)目用地全程管理機(jī)制。

各位代表，新的一年我們將認(rèn)真落實(shí)黨的民族、宗教、統(tǒng)戰(zhàn)和僑務(wù)政策，開創(chuàng)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、實(shí)現(xiàn)共同繁榮發(fā)展的新局面；統(tǒng)籌抓好藏區(qū)發(fā)展、民生、穩(wěn)定三件大事，旗幟鮮明地開展反分裂斗爭(zhēng)。我們將進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)，做好國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役、征兵和擁軍優(yōu)屬工作，抓好軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部和退役士兵安置工作，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)