(七)堅持不懈保障和改善民生。加快社會事業(yè)改革創(chuàng)新,保基本、保底線,解決好人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。

把促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)擺到突出位置。適應人力資源結構變化,大力發(fā)展新興產業(yè)和中小微企業(yè),促進產業(yè)與就業(yè)良性互動,努力實現(xiàn)充分就業(yè)。完善創(chuàng)業(yè)服務體系,建設創(chuàng)業(yè)孵化基地,實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃,引導農民工返鄉(xiāng)就業(yè)和本土創(chuàng)業(yè)。堅持政府購買公益性崗位機制,促進困難群體就業(yè)。加強社會失業(yè)調控,做好化解產能過剩和企業(yè)兼并重組過程中職工安置工作,有效預防和化解勞動糾紛。

增強社會保障能力。擴大社會保險覆蓋面,健全城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險多繳多得、長繳多得激勵機制。推進不同類別養(yǎng)老保險制度間的轉移銜接。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度,完善職工個人繳費辦法,調整大額醫(yī)療保險起付標準。推進醫(yī)保付費方式改革。規(guī)范社會救助,促進城鄉(xiāng)低保與專項救助、臨時救助有效銜接,完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。大力發(fā)展老年服務產業(yè)。健全農村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系,完善殘疾人、孤兒保障服務。加強優(yōu)撫安置工作。發(fā)展社會慈善事業(yè)。

推動教育事業(yè)改革發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育事業(yè),優(yōu)化農村校點布局,加快城市新建小區(qū)學校配套,促進教育資源均衡配置。擴大學前教育覆蓋面。繼續(xù)推進中小學標準化建設,開展中小學校長和教師交流試點,擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面。深化減負提質,創(chuàng)新德育工作,強化課外鍛煉和實踐操作,促進學生全面發(fā)展。深入推進普通高中課程改革,建設特色普通高中。深化產教融合、校企合作和園�；�動,推動中高等職業(yè)教育發(fā)展。推動高等教育內涵式發(fā)展,建設特色專業(yè)、特色學科、特色學校,促進科教融合、人才培養(yǎng)與經濟社會發(fā)展融合。辦好特殊教育和繼續(xù)教育。鼓勵社會力量興辦教育,擴大教育對外開放合作。有序推進招生考試制度改革。加強校園安全管理。加快農村寄宿制學校和教師周轉房建設,擴大學生營養(yǎng)改善計劃實施范圍,完善流動人口子女平等就學機制,促進教育公平。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。健全三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系,促進優(yōu)質醫(yī)療資源下沉。擴大公立醫(yī)院綜合改革試點,鼓勵醫(yī)師多點執(zhí)業(yè),扶持民營醫(yī)療機構發(fā)展。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革,完善分級診療轉診制度,培養(yǎng)城鄉(xiāng)社區(qū)全科醫(yī)生。完善基本藥物制度,鼓勵醫(yī)療機構優(yōu)先配備使用基本藥物。完善重慶藥交所競價議價和藥品采購監(jiān)控功能。強化醫(yī)療服務行為監(jiān)管,合理控制醫(yī)藥費用,減輕群眾就醫(yī)負擔。繼續(xù)做好公共衛(wèi)生服務。完善中醫(yī)藥服務體系。加強醫(yī)德醫(yī)風建設,依法處理“醫(yī)鬧”行為,構建和諧醫(yī)患關系。堅持計劃生育基本國策,依法實施“單獨兩孩”生育政策,促進人口長期均衡發(fā)展。強化出生缺陷三級干預,提高出生人口素質。

推進文化繁榮發(fā)展。深入開展、中華民族偉大復興“中國夢”宣傳教育,培育和踐行。繁榮發(fā)展哲學社會科學。建立與五大功能區(qū)域相適應的文化發(fā)展格局,培育區(qū)域文化特色。推進歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名街、民族特色村落和歷史建筑保護性開發(fā)利用,保護好文物和非物質文化遺產,傳承巴渝優(yōu)秀文化。完善重大公共文化設施,推進區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化場館標準化和有效利用,擴大免費開放。推動公共文化服務向基層傾斜、向農村延伸。推動全民閱讀。加快數字出版基地、兩江國際影視城、黃桷坪藝術產業(yè)園等文化基地建設,做強文化企業(yè)。深化文藝院團改革。培育文化產權市場,規(guī)范文化資產管理和藝術品交易。推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展,加強新型媒介運用和管理,規(guī)范傳播秩序。深入開展“掃黃打非”和文化市場綜合執(zhí)法。構建體育公共服務體系,推動全民健身運動,提高競技體育水平。

完成22件城鄉(xiāng)民生實事年度任務。實施高山生態(tài)扶貧搬遷15萬人。建成撤并村通達公路2000公里。新增和優(yōu)化農村客運線路80條。完成3.2萬口山坪塘整治。解決200萬農村居民飲水安全問題。建成撤并村衛(wèi)生室600個。改造農村危房8萬戶。實施500個行政村環(huán)境連片整治。建設農村寄宿制學校學生宿舍30萬平方米、教師周轉房5000套。實施學生營養(yǎng)改善計劃。改造115萬平方米城市棚戶區(qū)。新建50個社區(qū)便民商圈和一批標準化菜市場、社區(qū)綜合超市。實現(xiàn)主城新建成區(qū)中小學和幼兒園同步覆蓋。實施20萬戶城市供水“一戶一表”改造。全面完成“三無”老舊住宅電梯改造。實施700個棄管小區(qū)電力設施改造。新增主城區(qū)公共廁所110座,實現(xiàn)過街人行天橋和地下通道五年建設任務過半。綜合整治主城建成區(qū)20個污染湖庫。新建200個社區(qū)養(yǎng)老服務設施。推動城市公益性公墓建設。新開和優(yōu)化主城區(qū)公交線路。新增軌道交通運營里程28公里,促進公交線路與軌道交通有效接駁。

(八)創(chuàng)新社會治理體制機制。著眼于維護廣大人民群眾的根本利益,改進社會治理方式,提高社會治理水平,確保社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)。

深化平安建設。創(chuàng)新立體化社會治安防控體系,推進派出所和社區(qū)警務室建設,大力整治治安重點地區(qū)和突出問題,依法防范和懲治各類違法犯罪活動。嚴格落實企業(yè)安全主體責任和各級政府監(jiān)管責任,加強安全監(jiān)管基層建設,夯實安全保障基礎工作,提升全民安全基本素質,加強道路交通、礦山、�；�、特種設備等重點領域安全監(jiān)管,推進消防安全標準化,遏制重特大安全事故。建立覆蓋生產、流通、消費全過程的監(jiān)管制度體系,形成食品藥品監(jiān)管社會共治格局。實施食品原產地可追溯制度和質量標識制度,保障食品藥品安全。加強應急物資儲備和救援隊伍建設,加快應急信息化步伐,提高應對各類突發(fā)事件的能力。健全從基礎到內容到行業(yè)的管理體系,形成防范和打擊網絡違法犯罪的聯(lián)動機制,妥善處置網絡突發(fā)事件。

推動社會治理重心下移。夯實基層基礎,健全綜合服務管理平臺,推進信息化、網格化管理和社會化服務。加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設,減輕基層組織負擔,合理提高村、社區(qū)工作者報酬。加強社會組織培育和管理,推動行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤,建立志愿服務長效機制,完善政府購買公共服務機制,促進政府治理與社會自我調節(jié)、居民自治良性互動。加強實有人口管理,推行居住證制度,提升流動人口和特殊人群服務管理水平。做好社區(qū)矯正和刑滿釋放人員安置幫教工作。

完善群眾權益協(xié)調保障機制。健全暢通有序的訴求表達、心理干預、權益保障機制,促進合理訴求及時解決,及時疏導情緒、化解矛盾、保障權益。加強調解隊伍建設,完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動機制。改革信訪工作制度,用法律手段解決涉法涉訴信訪問題。深入開展“六五”普法。搞好法律服務和法律援助。支持工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等人民團體充分發(fā)揮橋梁紐帶作用,更好反映群眾呼聲,維護群眾合法權益。依法管理民族宗教事務,促進民族團結進步和宗教關系和諧穩(wěn)定。做好新形勢下的對臺、僑務和外事工作。加強國防動員和后備力量建設,支持駐渝部隊現(xiàn)代化建設,推動軍民融合深度發(fā)展,鞏固軍政軍民團結。

(九)切實加強生態(tài)文明建設。強化主體功能理念,加強生態(tài)文明制度、法律和文化建設,促進人與自然和諧。

制定加強生態(tài)文明建設的指導意見。按五大功能區(qū)域優(yōu)化生態(tài)格局,突出大生態(tài)區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)和保護功能,切實抓好渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)建設,引導人口相對聚集和超載人口梯度轉移,減輕生態(tài)環(huán)境負擔,涵養(yǎng)和保護好青山綠水。強化大都市區(qū)資源節(jié)約和環(huán)境友好。嚴格環(huán)境準入,嚴控高耗能、高污染和產能過剩行業(yè)。加強生產和服務各環(huán)節(jié)資源節(jié)約和綜合利用,發(fā)展綠色建筑,大幅降低能源、水、土地消耗強度。開展萬戶重點用能企業(yè)節(jié)能行動。深化循環(huán)經濟試點示范,促進循環(huán)經濟形成規(guī)模和特色。支持資源型城市轉型發(fā)展。

深入實施“藍天、碧水、寧靜、綠地、田園”五大環(huán)保行動。落實國家大氣污染防治計劃,加強機動車尾氣、揚塵、燃煤污染控制,開展大氣污染預控預警和聯(lián)防聯(lián)控,逐步關停30萬千瓦以下火電機組。強化飲用水源保護,抓好次級河流綜合整治,統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎設施建設。專項整治噪聲污染,切實解決噪聲擾民突出問題。有序擴大退耕還林范圍,推進生態(tài)修復重點工程。強化森林資源管護,建設生態(tài)園林城市。保護好自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)和濕地資源,推進石漠化治理、水土保持和野生動植物保護。整治農村面源污染,推進行政村環(huán)境連片整治,因地制宜處理農村生活垃圾和污水,建設美麗鄉(xiāng)村。

健全生態(tài)文明制度。完善自然資源資產產權制度,落實用途管制。建設自然資源和地理空間庫,編制自然資源資產負債表,建立生態(tài)資源預警機制,健全生態(tài)環(huán)境損害賠償、舉報獎勵和責任追究制度。堅持總量減排,推行企事業(yè)單位污染物排放總量控制和許可制度。建立不同功能區(qū)域、流域上下游的生態(tài)補償機制,加大對重要生態(tài)功能區(qū)的財力補償力度。發(fā)展環(huán)保市場,擴大排污權交易規(guī)模,推進碳匯交易、水權交易、環(huán)境污染第三方治理和生態(tài)文明示范。加強環(huán)境保護基層保障能力和執(zhí)法力量建設,完善環(huán)境監(jiān)管體系。

　　三、加強政府自身建設

改革發(fā)展任務越繁重,人民群眾期盼越強烈,政府越應加強治理能力建設。要切實轉變政府職能,深化行政體制改革,創(chuàng)新行政管理方式,增強政府執(zhí)行力和公信力,努力建設法治政府和服務型政府。

第一,加快職能轉變,推動政府善治。深刻認識市場在資源配置中的決定性作用,處理好政府與市場、與社會的關系。落實職能轉變和機構改革方案,優(yōu)化組織結構。嚴格控制機構編制,確保財政供養(yǎng)人員只減不增。繼續(xù)推進事業(yè)單位分類改革。深化擴權強區(qū)強縣改革。進一步清理、精簡和下放行政審批事項,服務市場主體和人民群眾。以發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導向,靈活運用財政、金融、產業(yè)、價格等政策工具,增強經濟調節(jié)的針對性和實效性。切實強化市場監(jiān)管、公共服務、社會管理和環(huán)境保護等職能。以電子政務建設促進職能轉變和服務方式優(yōu)化,推行網上申報和審批。搞好政府新聞發(fā)布,辦好政務微博,公開政務信息,及時回應社會關切。

第二,全面依法行政,規(guī)范政府行為。自覺維護憲法和法律權威,建立科學嚴謹的法治政府建設評價體系,增強政府機關及其工作人員用法治思維和法治方式履職的能力。健全科學、民主、依法決策機制,嚴格重大決策和規(guī)范性文件合法性審查,加強咨詢論證、風險評估、責任追究等關鍵環(huán)節(jié)法制保障。適應政府職能轉變和經濟社會發(fā)展,及時制定、修改和廢止政府規(guī)章。擴大行政立法公眾參與,防止部門利益固化。認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。普遍建立法律顧問制度,充分發(fā)揮法律顧問作用。完善行政執(zhí)法體制、程序和方式,推進綜合執(zhí)法,解決權責交叉、多頭執(zhí)法、執(zhí)法不作為慢作為亂作為等問題,堅決糾正簡單、粗暴、野蠻執(zhí)法。完善行政復議制度,堅決糾正行政違法和不當行為。

第三,改進工作作風,建立常態(tài)機制。深入推進黨的群眾路線教育實踐活動,持續(xù)整治“四風”,嚴格執(zhí)行《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》和政治紀律“八嚴禁”、生活作風“十二不準”,以作風改進取信于民。扎實開展“五個專項行動”,嚴格規(guī)范控制評比表彰、節(jié)慶論壇會展、因公出國和議事協(xié)調機構,按制度要求規(guī)范公務接待、公務用車、會議活動、辦公用房,嚴肅查處違規(guī)超標。強化公務卡結算管理,形成節(jié)約型機關建設的長效機制。大力倡導服務大眾、奉獻社會精神,健全人才向基層流動、向艱苦地區(qū)和崗位流動的激勵保障機制。遵循功能分區(qū),改革績效考核評價機制,既看發(fā)展又看基礎,既看顯效又看潛績,既看能力又看作風,形成執(zhí)政為民、服務發(fā)展的良好政風。

第四,健全監(jiān)督機制,確保政府清廉。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督,自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督,主動接受媒體和公眾監(jiān)督。構建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的行政運行體系,堅持用制度管權管事管人。依法公開各級各部門權力運行流程,規(guī)范自由裁量權,把權力關進制度籠子。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督,加大對公共財政資金和國有資產資源審計力度,強化審計結果運用,促進行政運行不斷完善。健全懲治和預防腐敗體系,始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢,有案必查,有腐必懲,形成震懾。完善防控廉政風險、防止利益輸送和領導干部報告?zhèn)�人有關事項等制度。深化工程建設、招標投標、土地出讓、政府采購等領域改革,以制度設計控制腐敗源頭。加強廉政教育,嚴守紀律和道德底線,努力建設一支促進改革創(chuàng)新、始終勤政為民、遵循法治原則、嚴守清正廉潔的公務員隊伍。

各位代表!我們正處在變革與奮進的偉大時代。改革釋放紅利,創(chuàng)新引領發(fā)展。勤勞智慧的重慶人民,曾經創(chuàng)造過許多的歷史輝煌,在全面深化改革新征程中,一定能抒寫出“科學發(fā)展、富民興渝”的壯麗篇章。讓我們緊密同志為,在中共重慶市委堅強領導下,以更大的擔當、更實的作風,攻堅克難,銳意進取,建設和治理好我們共同的家園,為實現(xiàn)“兩個一百年”目標和中華民族偉大復興的“中國夢”貢獻力量