今年是全面貫徹黨的十八屆三中全會精神的第一年，是湖北“建成支點、走在前列”承前啟后的關(guān)鍵之年。綜觀國際國內(nèi)發(fā)展大勢，我們擁有眾多大好機遇，又面臨系列新的挑戰(zhàn)。我省經(jīng)濟持續(xù)向好的基本面沒有變，但發(fā)展的外部環(huán)境更加復(fù)雜；湖北經(jīng)濟繼續(xù)高于全國發(fā)展水平的條件沒有變，但發(fā)展的標(biāo)準和內(nèi)涵有了提升；“五局匯聚”的大勢沒有變，但區(qū)域競爭的態(tài)勢愈加激烈。不簡單以GDP增長率論英雄，發(fā)展的壓力不是小了，而是更大了；任務(wù)不是輕了，而是更重了；要求不是低了，而是更高了。我們既要做大總量，更要提升質(zhì)量和競爭力。底盤做不大，成不了支點，質(zhì)量和競爭力提不高，也走不到前列。在變與不變之中，面對改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展的艱巨任務(wù)，面對前進中的不確定性因素，我們必須始終保持清醒頭腦，緊緊抓住全面深化改革這一最大的歷史性機遇，堅持底線思維，切實增強進取意識、機遇意識、責(zé)任意識，以更大力度攻改革之堅、克轉(zhuǎn)型之難，努力使湖北經(jīng)濟更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、質(zhì)量更高、后勁更足、實力更強。

政府工作的指導(dǎo)思想是：認真貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會、中央經(jīng)濟工作會議和省委十屆三次、四次全會精神，堅持“穩(wěn)中求進”工作總基調(diào)，堅持“競進提質(zhì)、升級增效”工作總要求，牢固樹立“市場決定取舍、綠色決定生死、民生決定目的”的理念，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，著力激發(fā)市場活力，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，加強基本公共服務(wù)體系建設(shè)，著力改善民生，努力實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為“建成支點、走在前列”奠定堅實基礎(chǔ)。

全省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長10%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%左右；固定資產(chǎn)投資增長20%以上；社會消費品零售總額增長14%左右；地方公共財政預(yù)算收入增長10%以上；外貿(mào)出口增長10%；城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入增長10%；農(nóng)村居民家庭人均純收入增長10%以上；居民消費價格漲幅控制在4%以內(nèi)；城鎮(zhèn)新增就業(yè)70萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)；全面完成國家下達的節(jié)能減排任務(wù)。

根據(jù)上述總體要求和預(yù)期目標(biāo)，政府工作要堅持以改革創(chuàng)新統(tǒng)攬全局，更加注重把改革、調(diào)整、發(fā)展的舉措有機統(tǒng)一起來，著力在真改、真轉(zhuǎn)、實改、實轉(zhuǎn)上下功夫，突出抓好八個方面。

（一）以改革創(chuàng)新強市場主體、建市場機制、激發(fā)展活力

加快培育更具活力和生機的多種所有制市場主體。積極發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，大力推進地方國有企業(yè)所有制改革，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，提升國有資本開放性。推動國有企業(yè)通過重組、改制、證券化形式實現(xiàn)國有資產(chǎn)資本化。創(chuàng)新政府擔(dān)保平臺、融資平臺的管理。增強政府融資平臺的資本運營能力、產(chǎn)業(yè)培育能力和風(fēng)險控管能力。進一步加強政府性債務(wù)風(fēng)險防控，規(guī)范舉債行為。完善產(chǎn)權(quán)保護制度，保障各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護。堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟的一切不合理規(guī)定，徹底消除各種附加條件和隱性壁壘。充分釋放民間投資活力，除國家明令禁止的外，所有領(lǐng)域一律對非公有資本開放。支持非公有制企業(yè)進入金融、電信、交通等行業(yè)，平等參與基礎(chǔ)設(shè)施和民生等領(lǐng)域建設(shè)。支持非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，支持有條件的非公有制企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。實施全民創(chuàng)業(yè)工程，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加強創(chuàng)業(yè)服務(wù)。深入開展市場主體增量行動，加快實施中小企業(yè)成長工程、企業(yè)家培育工程、創(chuàng)新主體培育工程、鄂籍人員回歸創(chuàng)業(yè)工程，落實結(jié)構(gòu)性減稅政策措施，加大對中小企業(yè)特別是小微企業(yè)的扶持力度，加快形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者易于創(chuàng)業(yè)的格局，進一步激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)活力。

加快構(gòu)建市場在資源配置中起決定性作用的現(xiàn)代市場體系。大力培育立足湖北、服務(wù)中部、輻射全國的資本市場、人力資源市場、知識產(chǎn)權(quán)市場、專業(yè)商品市場。建立湖北碳交易所，為打造全國碳金融市場創(chuàng)造條件。大力推進武漢金融改革與創(chuàng)新，加快建設(shè)區(qū)域金融中心。支持地方法人金融機構(gòu)做大做強。支持民間資本依法設(shè)立銀行等金融機構(gòu)。健全多層次資本市場體系，推進中小企業(yè)掛牌上市，發(fā)展規(guī)范債券市場，發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場、產(chǎn)權(quán)市場和各類資本要素市場。加強與金融機構(gòu)合作，積極爭取信貸支持。引導(dǎo)信貸資金投向重點在建續(xù)建項目和重點產(chǎn)業(yè)。推動鄂東、鄂西兩大礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)，將所有礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓納入公共資源交易市場交易。支持赤壁“中國綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)展覽交易基地”建設(shè)。積極培育保險市場。深化財稅體制改革，繼續(xù)抓好財政資金整合與統(tǒng)籌、財政專項資金競爭性分配改革，推進“營改增”改革。積極探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，逐步將集體經(jīng)營性建設(shè)用地納入到現(xiàn)有國有土地交易平臺統(tǒng)一管理。建立土地增減掛鉤指標(biāo)交易體系和集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)地價體系。

深入推進各層次改革試點示范。加快推進武漢城市圈“兩型”社會綜合配套改革試點和東湖自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，更加積極主動地完成好國家賦予湖北的改革試點使命，形成全省能推廣、可借鑒的改革經(jīng)驗。以國家級和省級改革試點示范為重點，積極穩(wěn)妥推進各層次改革試點示范工作，鼓勵各地各部門積極大膽推進各類改革試點。充分發(fā)揮部省合作平臺作用，加快推進重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新。

著力構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。堅持以開放促改革、促創(chuàng)新、促發(fā)展。創(chuàng)新利用外資管理體制，擴大利用外資規(guī)模。探索推行外資準入前國民待遇加負面清單管理模式，為企業(yè)創(chuàng)造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。放寬外商投資市場準入，全面開放一般性制造業(yè)，放開商貿(mào)物流、研發(fā)設(shè)計、電子商務(wù)、會計審計、育幼養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的準入限制。創(chuàng)新招商引資方式，積極推行產(chǎn)業(yè)鏈招商、園區(qū)招商、以商引商等市場化招商模式，積極承接國際資本和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，下大力引進國內(nèi)外知名企業(yè)的區(qū)域性總部和功能性機構(gòu)，加快形成先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易發(fā)展方式，提高外向型經(jīng)濟比重。加強重點出口基地、重點出口企業(yè)和湖北國際知名品牌建設(shè)，加快培育汽車、機電、船舶、服裝、農(nóng)產(chǎn)品、高新技術(shù)等優(yōu)勢出口產(chǎn)業(yè)，加大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對外轉(zhuǎn)移的力度，擴大湖北產(chǎn)品國際市場占有份額。突破性發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，提高服務(wù)貿(mào)易比重。打造對內(nèi)對外開放平臺，全方位推進開放合作。加快對外開放通道建設(shè)，完善“大通關(guān)”服務(wù)體系。支持“漢孝”臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。鼓勵更多的口岸對外開放，支持開通更多的國際直達航班航線。整合優(yōu)化、做大做強海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，積極推進武漢內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗區(qū)申報和建設(shè)。支持有條件的地方建設(shè)保稅物流園區(qū)和綜合保稅區(qū)。搶抓國家建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路戰(zhàn)略機遇，加快構(gòu)建對外經(jīng)濟合作“大通道”和橋頭堡。加大推進長江經(jīng)濟帶開放開發(fā)工作力度，深入推進長江中游城市群一體化建設(shè)。積極推進長江中游城市群與俄羅斯伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)合作。大力實施“走出去”戰(zhàn)略，提高我省產(chǎn)業(yè)國際競爭力，支持和鼓勵我省的企業(yè)和個人“抱團出�！�，到境外投資、承包工程和勞務(wù)輸出。精心籌辦好第9屆“中博會”。

改革開放永無止境。我們要加快釋放改革開放紅利，為各類市場主體創(chuàng)造更為平等、公平競爭的市場環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流！

（二）以改革創(chuàng)新穩(wěn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保農(nóng)民增收、建農(nóng)業(yè)強省

穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。進一步提高“三農(nóng)”工作“首位度”，全面落實和完善各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。深入推進糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，為保障國家糧食安全作貢獻。突破性發(fā)展種業(yè)，加快農(nóng)作物種子基地建設(shè)。突破性發(fā)展多種經(jīng)營，特色化發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)、園藝業(yè)、林業(yè)和水產(chǎn)業(yè)。把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，用最嚴謹?shù)臉?biāo)準、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責(zé)，確�！吧嗉狻鄙系陌踩�。

加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。大力推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，健全完善基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。大力發(fā)展工廠化種養(yǎng)業(yè)、智能農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進一步提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次。突破性發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，進一步壯大鄉(xiāng)村旅游、觀光休閑農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。圍繞“做大園區(qū)、做強龍頭、做響品牌”，深入實施農(nóng)產(chǎn)品加工“四個一批”工程，加快農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，培育一批產(chǎn)值過百億元的大型加工和流通企業(yè)集團。加強高標(biāo)準農(nóng)田、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)信息化和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平。

加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。積極穩(wěn)妥做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。鼓勵經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)�業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。鼓勵農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟，扶持發(fā)展規(guī)�；�、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營。積極引導(dǎo)和推動工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道。支持大中型商業(yè)銀行穩(wěn)定和增加縣域網(wǎng)點，保障金融機構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。逐步擴大“三農(nóng)”保險覆蓋面。積極探索推進服務(wù)農(nóng)戶、家庭農(nóng)場的農(nóng)村合作金融體系。繼續(xù)推進仙洪試驗區(qū)等八個層面新農(nóng)村建設(shè)試點，強化示范帶動。繼續(xù)深化國有農(nóng)場辦社會職能改革。

農(nóng)民是我們的衣食父母，也是最大的社會群體。我們要帶著深厚的感情做好“三農(nóng)”工作，努力為農(nóng)民創(chuàng)造公平發(fā)展的機會，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，優(yōu)先向農(nóng)村配置公共資源，讓農(nóng)民平等享受現(xiàn)代化建設(shè)成果！

（三）以改革創(chuàng)新促擴大內(nèi)需、保穩(wěn)定增長、增內(nèi)生動力

保持投資合理增長。深化投資體制改革，發(fā)揮投資對結(jié)構(gòu)調(diào)整的引領(lǐng)作用，發(fā)揮政府投資對社會投資的帶動作用，拓寬投融資渠道，力爭全省固定資產(chǎn)投資達到2.4萬億元以上。繼續(xù)開展重大項目建設(shè)年活動。搶抓國家加快中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機遇，加大項目策劃和爭取力度，爭取有一批新的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目獲得國家支持。進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。突出基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，重點投向完善高速公路路網(wǎng)和國省干線瓶頸路段建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施升級、新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域；突出民生項目建設(shè)，重點投向棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造、保障性住房、城鄉(xiāng)電網(wǎng)、農(nóng)村小型水利設(shè)施等領(lǐng)域，提高和改善人民生產(chǎn)生活條件；突出產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，重點投向先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域；更加重視和加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造投入的力度，引導(dǎo)企業(yè)擴大技術(shù)改造投資。大力度推進一批重大項目開工建設(shè)。加快襄陽機場改擴建、武當(dāng)山機場等基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)力度，力爭武西高鐵漢十段、鄂北水資源配置項目開工建設(shè)；力爭年內(nèi)建成高速公路749公里，確保武漢至鄂州、黃石、黃岡的城際鐵路投入運營；確保武漢通用汽車項目一期年內(nèi)竣工投產(chǎn)，加快武漢雷諾汽車、中石化荊門分公司千萬噸擴能升級改造等一批工業(yè)項目建設(shè)；加快天河機場三期項目建設(shè)，確保投入使用。完善促進民間投資的政策措施，力爭民間投資占比提高到70%以上。

擴大消費需求。下大力培育新的消費增長點，加快推動“三網(wǎng)融合”，加快培育和擴大信息網(wǎng)絡(luò)消費、數(shù)字家庭、智能家電、數(shù)字出版、節(jié)能環(huán)保等熱點消費；加快培育和擴大會展、旅游、社區(qū)、養(yǎng)老、健康、文化創(chuàng)意等服務(wù)消費。努力擴大地產(chǎn)品消費。抓緊完善落實鼓勵消費的信貸、財稅政策。推進武漢消費金融試點。大力推進商品服務(wù)和商業(yè)模式創(chuàng)新，加快發(fā)展電子商務(wù)等新型消費業(yè)態(tài)。著力營造良好的消費環(huán)境。加強個人征信體系建設(shè)，建立省級公共信用信息平臺，促進信用服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新與應(yīng)用。全面推進農(nóng)超、農(nóng)批、農(nóng)校、農(nóng)餐對接和直供直銷等產(chǎn)銷模式，加快形成城鄉(xiāng)一體化流通格局。推進肉、菜、糧食、酒類、藥品流通追溯體系建設(shè)，努力讓消費者安全、放心消費。

保持物價總水平基本穩(wěn)定。深入推進價格改革，完善市場定價機制。強化價格調(diào)控，完善價格調(diào)節(jié)基金制度和物價補貼聯(lián)動機制。加強對市場價格行為的監(jiān)管，完善價格信息發(fā)布制度，穩(wěn)定通脹預(yù)期。

擴大內(nèi)需是加快發(fā)展的基本立足點。我們要著力激發(fā)經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力，充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用和消費的基礎(chǔ)作用，實現(xiàn)在穩(wěn)增長中繼續(xù)擴大總量、提升質(zhì)量，讓經(jīng)濟社會發(fā)展后勁更足、活力更強