今年政府工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八大及十八屆二中、三中全會(huì)和系列重要講話精神，全面落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、農(nóng)村工作會(huì)議要求，按照省委部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，以全面深化改革為突破口，著力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，著力提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，著力保障和改善民生，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善人居環(huán)境，全力推進(jìn)福建科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)“百姓富、生態(tài)美”有機(jī)統(tǒng)一。

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全省生產(chǎn)總值增長10.5%左右；地方公共財(cái)政收入增長11%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長18%；外貿(mào)出口增長7%，實(shí)際利用外商直接投資增長5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長14%，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3.5%左右；人口自然增長率控制在9.5‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)民人均純收入增長10.5%；完成單位生產(chǎn)總值能耗、化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等年度節(jié)能減排任務(wù)。

上述預(yù)期目標(biāo)切合我省實(shí)際，體現(xiàn)省委“三個(gè)必須”的要求，我們要統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，積極實(shí)施深化“五大戰(zhàn)役”重點(diǎn)行動(dòng)計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)“三維”項(xiàng)目，充分發(fā)揮消費(fèi)基礎(chǔ)作用、投資關(guān)鍵作用、出口支撐作用，全力做好為民辦實(shí)事工作，努力完成各項(xiàng)任務(wù)。

（一）增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力

促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)定增長、提質(zhì)增效。抓好500項(xiàng)省級(jí)重點(diǎn)技改項(xiàng)目，實(shí)施“兩化”深度融合行動(dòng)。啟動(dòng)促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展三年行動(dòng)，推進(jìn)垂直細(xì)分行業(yè)、跨境電子商務(wù)等特色平臺(tái)建設(shè)，拓展新型結(jié)算業(yè)務(wù)，提高企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用水平。建立國企、民企、外企產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推廣企業(yè)“手拉手”活動(dòng)。落實(shí)進(jìn)一步推動(dòng)工業(yè)穩(wěn)增長促轉(zhuǎn)型11條政策和扶持小微企業(yè)健康發(fā)展9條措施，形成以稅收貢獻(xiàn)、技術(shù)創(chuàng)新和生態(tài)效益為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)機(jī)制。

做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。把政府扶持和市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合起來，實(shí)施產(chǎn)業(yè)龍頭促進(jìn)計(jì)劃。石化產(chǎn)業(yè)推進(jìn)“兩基地一專區(qū)”建設(shè)，擴(kuò)大規(guī)模，延伸中下游產(chǎn)業(yè)鏈；電子信息產(chǎn)業(yè)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)新增長點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；汽車產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)突破發(fā)動(dòng)機(jī)、新車型和生產(chǎn)規(guī)模；船舶產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)開發(fā)專精特新產(chǎn)品；機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)向高端拓展，加快培育大型企業(yè)集團(tuán)；不銹鋼產(chǎn)業(yè)集中壯大“三基地一園區(qū)”；稀土及有色金屬產(chǎn)業(yè)完善開采、分離、冶煉、應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展下游精深加工；建材產(chǎn)業(yè)深化水泥行業(yè)對(duì)標(biāo)，推進(jìn)玻璃產(chǎn)業(yè)鏈配套，促進(jìn)石材、水暖、陶瓷向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；紡織鞋服產(chǎn)業(yè)加大開發(fā)差別化纖維、高性能鞋材，發(fā)展高端鞋服產(chǎn)品；食品加工產(chǎn)業(yè)提升精細(xì)加工、產(chǎn)品包裝、市場(chǎng)開發(fā)水平；造紙產(chǎn)業(yè)推進(jìn)臨港大型制槳造紙項(xiàng)目建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度；能源產(chǎn)業(yè)調(diào)整電源結(jié)構(gòu)布局，推進(jìn)天然氣管網(wǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)積極引進(jìn)先進(jìn)企業(yè)，加快發(fā)展中醫(yī)藥特色產(chǎn)品，開發(fā)生產(chǎn)新藥、新型醫(yī)療器械；建筑業(yè)打造一批特色專業(yè)企業(yè)，支持總承包企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)建筑工業(yè)化基地建設(shè)。

強(qiáng)化科技創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向。建立主要由市場(chǎng)決定技術(shù)創(chuàng)新的項(xiàng)目安排、經(jīng)費(fèi)分配和成果評(píng)價(jià)機(jī)制，推進(jìn)應(yīng)用型技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化、企業(yè)化改革，支持企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。堅(jiān)持“不求所在、但求所用，遠(yuǎn)程資源、近程服務(wù)”，加快建設(shè)“6·18”虛擬研究院和海峽技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，促進(jìn)中科院海西研究院等研發(fā)機(jī)構(gòu)投入運(yùn)作。加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，著力突破核心技術(shù)，促進(jìn)新型顯示、高端軟件、稀土及化工新材料、新型動(dòng)力電池等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，完善創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)交易、評(píng)估咨詢等科技服務(wù)。實(shí)施“海納百川”高端人才聚集計(jì)劃，培養(yǎng)引進(jìn)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才。

提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。著力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，培育引進(jìn)大型港口企業(yè)，建設(shè)一批現(xiàn)代化物流綜合園區(qū)、配送中心，完善制造業(yè)供應(yīng)鏈服務(wù)。拓展信息服務(wù)業(yè)，深化“數(shù)字福建”建設(shè)，推進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)應(yīng)用，促進(jìn)軟件及信息技術(shù)服務(wù)外包發(fā)展，加快建設(shè)智慧城市和國家數(shù)字家庭示范應(yīng)用產(chǎn)業(yè)基地。積極扶持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意咨詢、商務(wù)會(huì)展、檢驗(yàn)檢測(cè)等與制造業(yè)融合發(fā)展。完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)旅游標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，提升旅游產(chǎn)品開發(fā)水平，培育跨區(qū)域、跨行業(yè)旅游集團(tuán)，推動(dòng)觀光旅游向休閑度假旅游轉(zhuǎn)型。重視發(fā)展醫(yī)療保健、養(yǎng)老家政、養(yǎng)生休閑等服務(wù)業(yè)，促進(jìn)健康消費(fèi)與文化、體育、旅游、保險(xiǎn)等互動(dòng)發(fā)展。加強(qiáng)金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)，優(yōu)化信貸投向，擴(kuò)大直接融資，創(chuàng)新信托、融資租賃、信貸資產(chǎn)證券化等金融產(chǎn)品；深化廈門、泉州、平潭和沙縣等區(qū)域金融改革試點(diǎn)，支持民間資本設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，吸引更多境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)來閩設(shè)點(diǎn)展業(yè)，加快村鎮(zhèn)銀行組建步伐，支持地方法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大；鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈、商業(yè)圈、企業(yè)群融資，完善小微企業(yè)增信機(jī)制；建立健全地方金融監(jiān)管體系，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)區(qū)域金融穩(wěn)定。

發(fā)展壯大海洋經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展海洋生物醫(yī)藥、海洋工程裝備、郵輪游艇等新興產(chǎn)業(yè)，扶持海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。大力發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，建設(shè)立體化生態(tài)養(yǎng)殖示范基地，設(shè)立中國東盟海產(chǎn)品交易所，著力打造海洋特色品牌。加快廈門東南國際航運(yùn)中心建設(shè)。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、河海兼顧，合理保護(hù)和開發(fā)岸線資源，科學(xué)開展填海造地，推動(dòng)海域、無居民海島收儲(chǔ)和招拍掛，節(jié)約集約利用海洋資源。

（二）提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平

確保糧食安全。完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，穩(wěn)定糧食播種面積，開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)施新增30萬噸糧食產(chǎn)能規(guī)劃，拓寬引糧入閩渠道，加快糧食儲(chǔ)備現(xiàn)代化倉容建設(shè)，支持糧油生產(chǎn)流通企業(yè)發(fā)展。抓好保質(zhì)保量的耕地占補(bǔ)平衡，嚴(yán)守耕地紅線，有效治理耕地拋荒。加強(qiáng)副食品生產(chǎn)基地建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)超對(duì)接，確保市場(chǎng)供應(yīng)量足價(jià)穩(wěn)。支持推廣使用有機(jī)肥，加強(qiáng)病蟲害綠色防控和病死畜禽無害化處理，建立原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度，持續(xù)治理“餐桌污染”，建設(shè)“食品放心工程”。

大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。鞏固提升“一區(qū)兩園”建設(shè)水平，重點(diǎn)推進(jìn)園藝、畜禽、林竹、水產(chǎn)等種養(yǎng)業(yè)設(shè)施化、集約化。培育壯大育繁推一體化種子企業(yè)，加快研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新品種。加強(qiáng)以設(shè)施農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)的技術(shù)研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)制定，推廣水肥一體化等機(jī)械裝備，推進(jìn)無土基質(zhì)栽培等現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用。完善水利基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新農(nóng)田水利最后1公里建設(shè)管護(hù)機(jī)制，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。規(guī)范提升農(nóng)民合作社，扶持發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集群發(fā)展，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，與農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，推廣經(jīng)營權(quán)入股、經(jīng)營權(quán)信托、土地托管等流轉(zhuǎn)方式，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營。培育發(fā)展農(nóng)村合作金融，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍。大力發(fā)展專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)組織，加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)。

（三）積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。實(shí)施居住證制度，實(shí)行差別化落戶政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口優(yōu)先向中小城市和建制鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。推動(dòng)基本公共服務(wù)向常住人口覆蓋，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃。推進(jìn)以棚戶區(qū)改造為重點(diǎn)的保障性安居工程建設(shè)，全年新開工建設(shè)9.4萬套、基本建成8萬套。

優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局和形態(tài)。出臺(tái)實(shí)施新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，在推進(jìn)莆田、石獅、德化、光澤、邵武、晉江等不同主題新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。強(qiáng)化海峽西岸城市群主體形態(tài)，支持福州閩江口金三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)廈門市投資環(huán)境國際化、社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、區(qū)域發(fā)展同城化，加快福州和廈漳泉大都市區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)和綜合服務(wù)能力，推進(jìn)縣城擴(kuò)容提升，深化小城鎮(zhèn)改革發(fā)展，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

大力提高城鄉(xiāng)建設(shè)水平。實(shí)施宜居環(huán)境建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，延伸拓展“點(diǎn)線面”攻堅(jiān)，提升城鎮(zhèn)“三邊三節(jié)點(diǎn)”，深化農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，保護(hù)城鄉(xiāng)自然生態(tài)和歷史文脈。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入推進(jìn)“五千工程”。增加城市停車場(chǎng)，提高透水率，拓展城市片林，保護(hù)濕地。節(jié)約集約用地，統(tǒng)籌地上地下空間，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率。

加強(qiáng)和改善城鎮(zhèn)管理。推進(jìn)“三規(guī)合一”“多規(guī)合一”，劃定城市開發(fā)邊界和生態(tài)紅線，加強(qiáng)“三區(qū)四線”管控�？偨Y(jié)推廣“大城管”經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)城市綜合管理試點(diǎn)，所有市縣建成數(shù)字城管系統(tǒng)。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與投資運(yùn)營城市公共設(shè)施，拓寬城市建設(shè)融資渠道。發(fā)展綠色建筑，強(qiáng)化建筑市場(chǎng)和質(zhì)量管理。統(tǒng)一開展專項(xiàng)治理行動(dòng)，堅(jiān)決遏制“兩違”蔓延勢(shì)頭。

（四）更加積極主動(dòng)擴(kuò)大開放

保持外貿(mào)平穩(wěn)增長。優(yōu)化外貿(mào)扶持措施，推廣“三個(gè)一”通關(guān)模式、無紙化通關(guān)等成功做法，加快建立與外貿(mào)方式創(chuàng)新相適應(yīng)的體制機(jī)制。積極組織企業(yè)赴境外重點(diǎn)市場(chǎng)參展辦展，推進(jìn)境外福建商品營銷中心建設(shè)，提高國際市場(chǎng)開拓實(shí)效。鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，創(chuàng)建自主出口品牌，提高出口產(chǎn)品附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。促進(jìn)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展，為中小民營企業(yè)出口提供融資、退稅等服務(wù)。推進(jìn)外貿(mào)行業(yè)商協(xié)會(huì)改革發(fā)展，提高市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦能力。

推動(dòng)利用外資重點(diǎn)突破。將省級(jí)權(quán)限內(nèi)的外資項(xiàng)目由核準(zhǔn)制改為備案制，促進(jìn)外商投資便利化。注重“選商”“引智”，明確招商重點(diǎn)和方向，提升利用外資質(zhì)量。依托“9·8”投洽會(huì)打造全球投資促進(jìn)服務(wù)基地，整合全省招商資源，健全專業(yè)化投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)，培育國際化招商隊(duì)伍，建立省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。改造提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)，增強(qiáng)對(duì)國際資本的吸引力和承載力。抓住國家建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路的機(jī)遇，鼓勵(lì)有條件企業(yè)加快“走出去”，培育一批本土跨國企業(yè)。

密切閩港澳僑合作。繼續(xù)做好“雙延伸”推進(jìn)工作，完善閩港、閩澳合作機(jī)制，擴(kuò)大在金融、物流、旅游、文化創(chuàng)意、工業(yè)設(shè)計(jì)等領(lǐng)域的合作。充分調(diào)動(dòng)包括閩籍鄉(xiāng)親在內(nèi)的海外華人華僑力量，匯聚僑心僑智僑力。用好外事資源，加強(qiáng)國際交流合作。

（五）拓展閩臺(tái)合作廣度深度

擴(kuò)大投資貿(mào)易領(lǐng)域。重點(diǎn)落實(shí)兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議賦予我省先行對(duì)臺(tái)開放的15項(xiàng)試點(diǎn)政策，推動(dòng)金融、物流、電子商務(wù)、醫(yī)療教育等領(lǐng)域一批項(xiàng)目對(duì)接落地。實(shí)施產(chǎn)業(yè)對(duì)接升級(jí)計(jì)劃，加強(qiáng)與臺(tái)灣百大企業(yè)及高科技中小企業(yè)合作。以共建平臺(tái)、共創(chuàng)品牌、共拓市場(chǎng)為重點(diǎn)，密切與臺(tái)灣六大工商團(tuán)體等行業(yè)協(xié)會(huì)常態(tài)化聯(lián)系，促進(jìn)臺(tái)資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和閩臺(tái)雙向投資。

強(qiáng)化閩臺(tái)親情紐帶聯(lián)系。辦精辦好第六屆海峽論壇。深化閩臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)接，加強(qiáng)同名村聯(lián)誼和宗親交流。推進(jìn)向金門供水工程建設(shè)。實(shí)施便利民眾往來政策，推動(dòng)漳州、莆田、龍巖等地列入赴臺(tái)“個(gè)人游”試點(diǎn)城市。密切青年社團(tuán)合作，擴(kuò)大人才交流，推進(jìn)對(duì)臺(tái)交流基地建設(shè)，不斷擴(kuò)大祖地文化對(duì)臺(tái)灣民眾的影響。

提升平潭開放開發(fā)水平。落實(shí)國家賦予的優(yōu)惠政策及部際聯(lián)席會(huì)議議定事項(xiàng)，促進(jìn)稅收優(yōu)惠政策實(shí)施，發(fā)揮“分線管理”特殊政策效應(yīng)。加快推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)組團(tuán)建設(shè)，完善市政功能配套。立足對(duì)臺(tái)、面向國際開展招商，積極培育電子信息、服務(wù)外包和旅游休閑等產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)與臺(tái)灣自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)對(duì)接合作，發(fā)揮海上客滾航線快捷通道作用，打造兩岸貿(mào)易往來和物流中轉(zhuǎn)的重要樞紐，推動(dòng)與臺(tái)灣更深融合。

（六）構(gòu)建民生保障安全網(wǎng)

增進(jìn)扶貧開發(fā)實(shí)效。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧，健全專項(xiàng)扶貧、對(duì)口扶貧、社會(huì)扶貧機(jī)制，加大23個(gè)省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣扶持政策落實(shí)力度。鼓勵(lì)沿海和山區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)閩贛、閩粵原中央蘇區(qū)合作建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。繼續(xù)實(shí)施扶貧開發(fā)整村推進(jìn)和老區(qū)村跨越發(fā)展工程，“造福工程”搬遷20萬人。大力扶持少數(shù)民族聚居區(qū)、海島、水庫庫區(qū)等欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展。

多渠道增加居民收入。建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，以高校畢業(yè)生就業(yè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)工作。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)60萬人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)40萬人。推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商，健全工資正常增長和支付保障機(jī)制。完善收入分配調(diào)節(jié)政策措施，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入有效增長。

建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度。完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化制度，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)人員全覆蓋，穩(wěn)步提高養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到320元。提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村“五保”保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，健全臨時(shí)救助制度。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，健全居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。完善農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系，積極發(fā)展慈善事業(yè)和殘疾人事業(yè)。

堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。加快推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)德智體美全面發(fā)展。實(shí)施新一輪學(xué)前教育發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，新增100所公辦幼兒園。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施城區(qū)中小學(xué)擴(kuò)容工程，新增城區(qū)學(xué)位7萬個(gè)。支持名校辦分校、老校帶新校、強(qiáng)校扶弱校，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。加快建設(shè)以就業(yè)為導(dǎo)向的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作，強(qiáng)化示范性高職院校骨干帶頭作用。落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)，穩(wěn)定規(guī)模、提升質(zhì)量，支持高水平大學(xué)建設(shè)。推進(jìn)管辦評(píng)分離，健全教育評(píng)估和監(jiān)測(cè)體系。穩(wěn)妥推進(jìn)考試招生制度改革。扶持和規(guī)范民辦教育，發(fā)展繼續(xù)教育、特殊教育和老年教育。

大力加強(qiáng)文化建設(shè)。推進(jìn)思想道德和精神文明建設(shè)，創(chuàng)新具有時(shí)代內(nèi)涵的鄉(xiāng)規(guī)民約、祖訓(xùn)家教等文化載體。繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程，興建和完善一批重點(diǎn)文化設(shè)施，整合基層公共文化活動(dòng)場(chǎng)所，推行公共文化服務(wù)社會(huì)購買機(jī)制，支持開展群眾文化活動(dòng)。完善文化產(chǎn)品評(píng)價(jià)體系，鼓勵(lì)創(chuàng)作文化精品。進(jìn)一步深化文化體制改革，積極促進(jìn)國有文藝院團(tuán)發(fā)展。重視文物工作，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)的傳承和保護(hù)。加大“掃黃打非”工作力度，凈化社會(huì)文化環(huán)境。深入實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)“310”行動(dòng)計(jì)劃，培育傳媒出版、工藝美術(shù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)和新興文化產(chǎn)業(yè)。舉辦第十五屆省運(yùn)會(huì)，支持籌辦全國首屆青年運(yùn)動(dòng)會(huì)，提高競(jìng)技體育水平。廣泛開展全民健身活動(dòng)，公共體育場(chǎng)館一律向社會(huì)開放，發(fā)揮老體協(xié)作用，發(fā)展青少年和老年體育。

提高衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)水平。調(diào)整優(yōu)化醫(yī)療資源規(guī)劃布局，全年新增醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位8400張以上。完善基本藥物制度，促進(jìn)基本藥物優(yōu)先合理配備使用。推動(dòng)藥品流通領(lǐng)域改革，提高配送企業(yè)集中度，降低配送費(fèi)用。推進(jìn)城市公立醫(yī)院改革和縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)，深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革。加強(qiáng)專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)建設(shè)。強(qiáng)化基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)和引進(jìn)高層次衛(wèi)生人才。推進(jìn)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)，優(yōu)先支持舉辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)社會(huì)資金多種形式參與公立醫(yī)院改制重組。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可以生育兩個(gè)孩子的政策，綜合治理出生人口性別比偏高問題，提高出生人口素質(zhì)。

推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，完善“大調(diào)解”工作體系，嚴(yán)格按照“路線圖”依法處理信訪事項(xiàng)，推行信訪公開聽證制度。深化“平安福建”建設(shè)，創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，健全以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向的基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)。深入推進(jìn)法制宣傳教育，完善法律援助制度。廢止勞教制度，健全社區(qū)矯正制度。實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，建立重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域隱患排查治理和安全預(yù)防控制體系，繼續(xù)開展道路交通安全綜合整治和“清剿火患”專項(xiàng)行動(dòng)。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系。推進(jìn)“誠信福建”建設(shè)，健全社會(huì)信用信息共享機(jī)制。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，完善消費(fèi)維權(quán)機(jī)制，依法打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品等違法行為。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體充分發(fā)揮橋梁紐帶作用。培育和發(fā)展社會(huì)組織，推進(jìn)志愿服務(wù)制度化。認(rèn)真落實(shí)黨的民族政策和宗教工作基本方針。加強(qiáng)國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，支持駐閩解放軍、武警部隊(duì)改善訓(xùn)練和保障條件，落實(shí)優(yōu)撫政策，妥善安置轉(zhuǎn)業(yè)和退役軍人，深入推進(jìn)愛民固邊，增強(qiáng)海防、人防能力，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。

（七）推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

打造碧水藍(lán)天綠色家園。加強(qiáng)主要江河源頭和重要水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)，完成“四綠”工程65萬畝。切實(shí)保障飲用水源安全，推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)、石板材業(yè)和城市內(nèi)河污染治理,加快工業(yè)園區(qū)污水集中處理，抓好重點(diǎn)排污行業(yè)廢水深度治理，推動(dòng)建設(shè)“六江兩溪”流域1公里范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施。加大大氣污染防治力度，加快重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造工程建設(shè)，全面整治燃煤小鍋爐，嚴(yán)控工業(yè)廢氣排放，綜合整治建筑施工、道路交通揚(yáng)塵，開展餐飲油煙污染治理，推進(jìn)機(jī)動(dòng)車尾氣整治，建立重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，實(shí)行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。加強(qiáng)陸源和海域污染控制，保護(hù)近岸海域環(huán)境。嚴(yán)厲打擊違法排污行為，強(qiáng)化重金屬、危險(xiǎn)廢物、核與輻射環(huán)境監(jiān)管，提高防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)能力。

加大節(jié)能減排攻堅(jiān)力度。嚴(yán)把項(xiàng)目節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)和居民生活等領(lǐng)域節(jié)能，實(shí)施重點(diǎn)減排工程。培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)重大環(huán)保技術(shù)、裝備和產(chǎn)品的研發(fā)與應(yīng)用。開展節(jié)能量、排污權(quán)、水權(quán)交易試點(diǎn)，研究開發(fā)碳金融產(chǎn)品，擴(kuò)大綠色信貸規(guī)模，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化。

完善生態(tài)省建設(shè)機(jī)制。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)劃。以小流域、坡耕地、崩崗為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)水土流失治理。出臺(tái)重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償辦法，完善資源有償使用制度。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。實(shí)施環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)三年行動(dòng)方案,完善環(huán)保監(jiān)管“一崗雙責(zé)”。