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二、主要任務(wù)
是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年,是實施“十二五”規(guī)劃、推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的關(guān)鍵一年。世界經(jīng)濟仍將延續(xù)緩慢復(fù)蘇態(tài)勢,但也存在不穩(wěn)定不確定因素。全國經(jīng)濟仍將保持穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好態(tài)勢,但也有不少突出問題迫切需要解決。我們必須把握大局大勢,立足國家戰(zhàn)略,更加積極主動地運用改革的精神、思路和辦法,不斷開拓創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新局面。
做好政府工作,要在為黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神,認(rèn)真落實十屆市委五次全會的部署,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,以改革統(tǒng)領(lǐng)全局,以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,持續(xù)推動結(jié)構(gòu)調(diào)整,持續(xù)推進民生改善,持續(xù)促進社會和諧穩(wěn)定,努力當(dāng)好全國改革開放排頭兵和科學(xué)發(fā)展先行者,為打造中國經(jīng)濟升級版發(fā)揮示范作用。
綜合各方面因素,建議今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)是:重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破,在自貿(mào)試驗區(qū)形成一批可復(fù)制、可推廣的新制度,開放型經(jīng)濟水平進一步提升。在質(zhì)量效益提高的基礎(chǔ)上,經(jīng)濟保持平穩(wěn)發(fā)展,全市生產(chǎn)總值預(yù)期增長7.5%左右,地方財政收入與經(jīng)濟保持同步增長。民生繼續(xù)改善,社會保持和諧有序,城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展保持基本同步,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi),居民消費價格指數(shù)與國家價格調(diào)控目標(biāo)保持銜接。國際文化大都市建設(shè)持續(xù)推進,公共文化服務(wù)更加高效,文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重繼續(xù)提高。生態(tài)環(huán)境進一步改善,環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3%左右,單位生產(chǎn)總值能耗、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量進一步下降,主要污染物排放量削減率完成國家下達目標(biāo)。
今年要重點做好以下八方面工作。
(一)建設(shè)中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū),全面深化改革開放。
實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,唯有推進改革開放。要著眼于充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié),先行探索富有活力、更具效率的體制機制。
全力推動自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)。其核心是加強制度創(chuàng)新,形成與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度框架。推進投資管理制度改革,及時修訂負(fù)面清單。創(chuàng)新貿(mào)易監(jiān)管制度,建立貨物狀態(tài)分類監(jiān)管模式,促進內(nèi)外貿(mào)一體化。深化金融開放創(chuàng)新,在風(fēng)險可控前提下,落實人民幣跨境使用、人民幣資本項目可兌換、利率市場化和外匯管理等領(lǐng)域改革試點,促進實體經(jīng)濟發(fā)展。推進服務(wù)業(yè)擴大開放,力爭總體方案確定的開放措施全部落地,促進自貿(mào)試驗區(qū)和“四個中心”聯(lián)動發(fā)展。構(gòu)建事中事后監(jiān)管的基本制度,建立安全審查機制、反壟斷審查機制、企業(yè)年度報告公示制度、信用管理體系、綜合執(zhí)法體系和部門監(jiān)管信息共享機制,提高政府服務(wù)管理透明度。建立專利、商標(biāo)、版權(quán)管理合一的知識產(chǎn)權(quán)保護機制。完善法制保障,推動制定自貿(mào)試驗區(qū)條例。建設(shè)具有國際水準(zhǔn)的自貿(mào)試驗區(qū),意義重大,責(zé)任重大。必須舉全市之力,落實好這一重大國家戰(zhàn)略,充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)的示范帶動作用。
深入推進重點領(lǐng)域改革。堅持浦東開發(fā)開放不動搖,深化浦東綜合配套改革試點,實行市場綜合監(jiān)管模式,探索知識產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法體制,深化集成電路產(chǎn)業(yè)鏈保稅監(jiān)管模式改革,繼續(xù)推進生物醫(yī)藥合同生產(chǎn)試點,突破再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度瓶頸,完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系,推進陸家嘴金融城管理體制創(chuàng)新。繼續(xù)深化營業(yè)稅改征增值稅試點,將鐵路運輸和郵政服務(wù)業(yè)納入試點范圍,提升與全國改革試點的聯(lián)動效應(yīng)。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟,深化國資改革帶動國企改革,增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。探索完善以管資本為主的國資管理體制,建設(shè)公開透明規(guī)范的國資流動平臺,支持更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟。實施國有企業(yè)分類監(jiān)管,健全國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),推行職業(yè)經(jīng)理人制度,促進符合條件的國有企業(yè)建立長效激勵約束機制。毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展,堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等,優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,努力消除各種形式的不合理規(guī)定和隱性壁壘,激發(fā)非公經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。落實小微企業(yè)減免稅政策,建立覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的中小企業(yè)服務(wù)體系,建成中小企業(yè)職工培訓(xùn)公共服務(wù)平臺,繼續(xù)幫助中小微企業(yè)解決實際困難。完善現(xiàn)代市場體系,加快發(fā)展多層次、多功能的商品和要素市場,健全主要由市場決定的價格形成機制,深化投資體制改革,全面推進公司注冊資本登記制度改革,強化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管,建設(shè)公平競爭、有效競爭的市場環(huán)境。
發(fā)展開放型經(jīng)濟,以開放促改革。堅持進口與出口并重,優(yōu)化關(guān)檢合作和區(qū)域通關(guān)合作機制,推進口岸“單一窗口”建設(shè),支持出口加工區(qū)向綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級,提升專業(yè)貿(mào)易平臺輻射功能,發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易、進口貿(mào)易和新型貿(mào)易。堅持引進來與走出去相結(jié)合,發(fā)展總部經(jīng)濟和平臺經(jīng)濟,引導(dǎo)外商投資新技術(shù)、新業(yè)態(tài),深化對外投資審批制度改革,加快培育本土跨國公司。堅持對內(nèi)對外開放相促進,扎實推進對口支援,積極參與長三角和長江經(jīng)濟支撐帶發(fā)展,推動區(qū)域經(jīng)濟合作,加快形成全方位開放新格局。
(二)加快建設(shè)“四個中心”,推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,關(guān)鍵在于結(jié)構(gòu)調(diào)整。要持之以恒推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力,在構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系中實現(xiàn)經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
推進“四個中心”建設(shè),發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極配合國家金融管理部門,推動原油期貨上市、保險交易所建設(shè),集聚功能性金融機構(gòu),支持互聯(lián)網(wǎng)金融等新業(yè)態(tài)、民營金融等新型機構(gòu)發(fā)展,提升陸家嘴-外灘金融集聚區(qū)服務(wù)功能,切實防范金融風(fēng)險。聚焦航運服務(wù)業(yè)升級,發(fā)展航運金融、航運保險、海事法律、郵輪經(jīng)濟等高端航運服務(wù)業(yè),爭取擴大啟運港退稅試點范圍,支持浦東機場做大貨郵轉(zhuǎn)運規(guī)模,推動航運衍生品發(fā)展。發(fā)揮大市場、大流通優(yōu)勢,建設(shè)大宗商品交易平臺,優(yōu)化發(fā)展現(xiàn)代物流,實施商業(yè)轉(zhuǎn)型提速、競爭力提升計劃,促進傳統(tǒng)商業(yè)與電子商務(wù)融合發(fā)展。推進世界著名旅游城市建設(shè),鼓勵信息消費、旅游消費、健康消費、體驗消費等服務(wù)類消費,帶動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。
促進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅定發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),注重市場導(dǎo)向、高端引領(lǐng),創(chuàng)新重大項目和原創(chuàng)性項目投融資體制,推動一批專項工程建設(shè)。制定實施鼓勵運用新技術(shù)、新模式改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的政策措施,充分利用市場機制,促進鋼鐵、石化、電子、汽車等行業(yè)提升能級。淘汰高污染、高能耗、高危險的落后產(chǎn)能500項左右,推動工業(yè)區(qū)塊轉(zhuǎn)型和高橋、桃浦、南大等區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整。
高標(biāo)準(zhǔn)推進重大工程和重點區(qū)域建設(shè)。完善重大工程協(xié)調(diào)機制,提高推進效率。開工建設(shè)5號線南延伸、14號線、17號線等103公里軌道交通線,推動在建的65公里軌道交通線加快建設(shè),建成13號線和16號線部分區(qū)段,運營線路總長達到548公里。開工建設(shè)洋山深水港區(qū)四期、滬通鐵路、沿江通道等工程,加快建設(shè)高速公路、內(nèi)河航道、機場、清潔能源等一批基礎(chǔ)設(shè)施。推動世博園區(qū)開發(fā)建設(shè)初顯形態(tài),基本建成虹橋國家會展中心,推進迪士尼項目運營準(zhǔn)備,深化落實臨港地區(qū)特別機制、特殊政策,有序推進前灘、徐匯濱江、南外灘、北外灘等黃浦江兩岸地區(qū)開發(fā)建設(shè)。
(三)加強科技創(chuàng)新,建設(shè)智慧城市和人才強市?萍肌⑷瞬、信息化是現(xiàn)代城市的先導(dǎo)要素,決定上海未來。要堅持立足當(dāng)前、著眼長遠,把科技創(chuàng)新、信息化發(fā)展和人才建設(shè)作為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的核心舉措,構(gòu)筑有利于重點突破的制度環(huán)境和政策體系。
建立健全以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新體系。支持企業(yè)主導(dǎo)開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新,引導(dǎo)企業(yè)提升創(chuàng)新管理能力,鼓勵企業(yè)建立具有產(chǎn)品設(shè)計、技術(shù)開發(fā)和系統(tǒng)集成能力的工程化平臺。落實張江示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要,深化股權(quán)激勵試點,推廣大學(xué)校區(qū)、科技園區(qū)、公共社區(qū)聯(lián)動發(fā)展模式,更大范圍培育具有區(qū)域特色的創(chuàng)新集群,為各類企業(yè)提供良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈,強化基礎(chǔ)前沿研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究,承接和實施國家科技重大專項,推進實施微技術(shù)、高溫超導(dǎo)等一批市級科技重大專項。健全財政科技投入機制,加大穩(wěn)定支持經(jīng)費的比例,提高資金使用效益。健全知識產(chǎn)權(quán)運用和保護的長效機制,為激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力提供有力保障。
全面推進智慧城市建設(shè)。制定實施新一輪智慧城市建設(shè)三年行動方案,繼續(xù)推進寬帶城市、無線城市建設(shè),力爭第四代移動通信網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋中心城區(qū),基本建成亞太直達海底光纜,確保網(wǎng)絡(luò)和信息安全。推動信息化與工業(yè)化深度融合,促進物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等廣泛應(yīng)用,發(fā)展數(shù)控機床、工業(yè)機器人等智能制造,推廣建筑信息模型的工程運用。建設(shè)智慧園區(qū)、智慧商圈、智慧社區(qū)、智慧新城,讓更多市民享受信息化的方便與快捷。
培養(yǎng)和集聚各類人才。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素,要用人才的活力帶動經(jīng)濟社會發(fā)展的活力。聚焦重點領(lǐng)域,繼續(xù)實施國家和本市各類人才計劃,壯大領(lǐng)軍人才隊伍。實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程,推進技能大師工作室建設(shè),加快培養(yǎng)創(chuàng)新發(fā)展所需要的各類技能人才。培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化,建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺,健全市場化的人才引進機制,營造人盡其才、才盡其用的制度環(huán)境,更好地靠事業(yè)成就人、靠機制吸引人、靠環(huán)境留住人,讓各類人才愿意來上海追夢、能夠在上海圓夢。
(四)著力保障和改善民生,推動社會事業(yè)改革發(fā)展。越是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,越要重視民生。堅持盡力而為、量力而行,更加關(guān)注困難群體,實施基本公共服務(wù)體系規(guī)劃,更好地促進社會公平正義、增進人民福祉。
推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。著重促進高校畢業(yè)生、青年人和就業(yè)困難人員就業(yè),新增就業(yè)崗位50萬個。落實創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)政策,幫助1萬人成功創(chuàng)業(yè)。實施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃,對困難家庭的畢業(yè)生實行全程就業(yè)服務(wù),繼續(xù)實施扶持失業(yè)青年就業(yè)啟航計劃。鼓勵就業(yè)困難人員在綠化市容、物業(yè)管理、養(yǎng)老服務(wù)和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域就業(yè),推進政府機關(guān)和事業(yè)單位吸納殘疾人就業(yè)。加強勞動保障監(jiān)察,完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。
加強社會保障和養(yǎng)老服務(wù)。提高養(yǎng)老金水平,統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度,提高居民基本醫(yī)保住院報銷比例。調(diào)整城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn),全面實施農(nóng)村綜合幫扶,擴大因病支出型貧困家庭生活救助的受益面。積極發(fā)展慈善事業(yè)。繼續(xù)完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系,整合養(yǎng)老服務(wù)資源,促進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,鼓勵社會力量參與提供養(yǎng)老服務(wù),新增養(yǎng)老床位5000張,為29萬名老年人提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。
健全住房保障和供應(yīng)體系。新建籌措各類保障性住房和實施舊住房綜合改造5.5萬套,基本建成11萬套。完善住房保障管理機制,加快大型居住社區(qū)配套建設(shè)。拆除中心城區(qū)二級舊里以下房屋55萬平方米,推進城中村改造。嚴(yán)格執(zhí)行國家房地產(chǎn)市場調(diào)控政策,確保住房用地供應(yīng),促進房地產(chǎn)市場健康有序發(fā)展。
深化教育領(lǐng)域綜合改革。促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,加強基礎(chǔ)教育經(jīng)費市級統(tǒng)籌,加快優(yōu)質(zhì)教育資源向郊區(qū)拓展,推動更多中小學(xué)提高教育教學(xué)質(zhì)量。完善小學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn),改進教學(xué)方法,有效控制作業(yè)量,減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān),讓孩子們有更多時間認(rèn)識自然、發(fā)展興趣、增強體魄。推進考試招生制度改革。促進高等教育內(nèi)涵發(fā)展,研究制定高等教育布局結(jié)構(gòu)規(guī)劃、學(xué)科布局規(guī)劃、現(xiàn)代職業(yè)教育體系規(guī)劃,健全高等教育財政投入機制,擴大高校經(jīng)費使用自主權(quán),推動高校改革人才培養(yǎng)模式,提升協(xié)同創(chuàng)新能力,探索建立現(xiàn)代大學(xué)制度。促進各類教育開放發(fā)展,支持和規(guī)范民辦教育,推進教育國際化和信息化,完善終身教育體系,滿足市民多樣化的教育需求。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。堅持公益性,繼續(xù)推進公立醫(yī)院改革,完善和推廣新建三級醫(yī)院管理運行機制,推動部分二級醫(yī)院轉(zhuǎn)型為康復(fù)護理機構(gòu)。加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心內(nèi)涵建設(shè),全面實施家庭醫(yī)生制度,建立健全雙向轉(zhuǎn)診機制。健全基本藥物集中招標(biāo)采購機制,試行部分藥品帶量采購。完善醫(yī)?傤~預(yù)付政策。強化衛(wèi)生信息化應(yīng)用。鼓勵社會辦醫(yī),啟動實施第二輪中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展三年行動計劃,加強公共衛(wèi)生服務(wù)和健康城市建設(shè),提供多層次的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
促進群眾體育和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展,深化體教結(jié)合,全面推進30分鐘體育生活圈建設(shè),擴大體育場館公益性開放,推進崇明國家級體育訓(xùn)練基地建設(shè),辦好市第十五屆運動會。繼續(xù)做好國防動員、雙擁、民族、宗教、外事、港澳、對臺和僑務(wù)工作。完善計劃生育政策,加強婦女兒童權(quán)益保障與兒童安全防護。
(五)促進文化繁榮發(fā)展,增強文化創(chuàng)造活力。文化是城市軟實力的重要基石和集中體現(xiàn)。要圍繞國際文化大都市建設(shè),以激發(fā)全社會文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié),深化文化體制改革,加快形成開放發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展、融合發(fā)展的文化建設(shè)新格局。
提高城市文明程度和市民綜合素質(zhì)。廣泛開展中國夢宣傳教育活動,積極培育和踐行,弘揚海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和的城市精神。深入實施公民道德建設(shè)工程,開展做文明有禮的上海人等活動。推進學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。落實全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要。加強文化遺產(chǎn)保護和史志建設(shè),傳承城市歷史文脈。
提高公共文化服務(wù)的質(zhì)量和效能。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系,建立政府購買公共文化服務(wù)制度,推進社區(qū)文化活動中心社會化、專業(yè)化管理,鼓勵社會力量參與提供公共文化服務(wù)、舉辦重大文化活動。建設(shè)世博會博物館等重大文化設(shè)施,強化公共文化場館公益性使用,繼續(xù)辦好市民文化節(jié)、上海書展等活動,推動文化進社區(qū)、進地鐵、進商圈,讓文化更加全面、更加深入地融入市民生活。
提高文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)競爭力。深化國有文化企業(yè)改革,降低社會資本進入門檻,擴大影視制作發(fā)行等領(lǐng)域開放,鼓勵各類市場主體公平競爭、共同發(fā)展。促進文化與金融、科技、教育、體育、旅游等融合發(fā)展,提升文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務(wù)功能,推進中國工業(yè)設(shè)計研究院建設(shè),推動網(wǎng)絡(luò)視聽、動漫游戲、數(shù)字出版、時尚創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。建設(shè)國際文化交流中心,推進國家文化對外貿(mào)易基地建設(shè),支持更多的文化產(chǎn)品和文化企業(yè)走出去,在開拓境外市場中增強競爭力和影響力。
提高文化原創(chuàng)能力。弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,吸收借鑒國外優(yōu)秀文化成果,發(fā)展城市文化新元素,推出一批反映時代特征、貼近群眾生活的文藝作品。完善文化創(chuàng)新綜合環(huán)境,集聚更多名家大師,鼓勵更多青年人才脫穎而出,推動文化發(fā)展的主體更豐富、環(huán)境更優(yōu)化、法制更健全、形式更多樣、人才隊伍更壯大。
(六)加強城市管理與社會治理,維護城市安定和諧。順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律和社會結(jié)構(gòu)深刻變化,轉(zhuǎn)變管理理念,創(chuàng)新管理辦法,構(gòu)建符合特大城市特點的城市管理和社會治理新模式。
城市安全任何時候都必須警鐘長鳴、常抓不懈。增強安全發(fā)展理念,嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任、政府部門監(jiān)管責(zé)任和基層屬地管理責(zé)任,務(wù)必做到守土有責(zé),堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。完善食品藥品安全監(jiān)管方式,加強基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè),健全食品原產(chǎn)地可追溯制度。加快危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)布局調(diào)整,推進危險化學(xué)品經(jīng)營集約化管理。強化軌道交通、道路交通、高層建筑、建設(shè)工程、特種設(shè)備、市政公用管線等領(lǐng)域安全管理,加強火災(zāi)隱患綜合治理,加大防汛基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。完善區(qū)縣應(yīng)急管理體系,提升應(yīng)急聯(lián)動處置能力。
加強城市常態(tài)化管理。聚焦群眾反映強烈的無序設(shè)攤、違法建筑等突出問題,狠抓城市管理頑癥治理,進一步改善市容市貌。統(tǒng)籌基層管理資源,推進網(wǎng)格化管理、大聯(lián)勤、大聯(lián)動和“12345”市民服務(wù)熱線整合互動,構(gòu)建全方位的問題發(fā)現(xiàn)和處置機制。加強住宅小區(qū)綜合治理,健全物業(yè)管理市場機制。加快綜合交通體系建設(shè),提高軌道交通網(wǎng)絡(luò)化運營效率,發(fā)展高速公路電子不停車收費系統(tǒng),推進公交優(yōu)先道建設(shè)和公交線網(wǎng)優(yōu)化,試點發(fā)展快速公交系統(tǒng),完善城市交通智能誘導(dǎo)系統(tǒng),加強靜態(tài)交通管理,努力創(chuàng)建國家公交都市。
加快形成政社互動、重心下沉、注重治本的社會治理方式。堅持以合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定居住為基準(zhǔn),加強人口服務(wù)管理,嚴(yán)格落實以積分制為主體的居住證制度,采取調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善公共政策、拆除違法建筑、整治群租等綜合措施,嚴(yán)格控制人口規(guī)模。引導(dǎo)和動員群眾依法自我服務(wù)、自我管理,強化對基層的實有人口、就業(yè)保障等信息服務(wù),減輕居村委會負(fù)擔(dān),讓居村委會集中精力開展居民自治、村民自治。探索社會組織直接依法申請登記,引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體更好地團結(jié)群眾、服務(wù)群眾。繼續(xù)探索鎮(zhèn)管社區(qū)模式。實現(xiàn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心“一口受理”。暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道,落實分級分責(zé)化解社會矛盾制度,完善大調(diào)解工作體系。加強社會治安綜合治理,創(chuàng)新立體化社會治安防控體系,依法嚴(yán)密防范和懲治各類違法犯罪活動,確保社會安定有序
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