二、全力推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

,我們要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照省委十一屆四次全會、省委經(jīng)濟(jì)工作會議的工作部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，深入實施“五大規(guī)劃”，進(jìn)一步轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，狠抓產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，推動“十大重點產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，切實轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

根據(jù)中央對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢總體判斷，綜合考慮我省潛在經(jīng)濟(jì)增長率、工作努力成效和引導(dǎo)社會預(yù)期等因素，全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%以上，固定資產(chǎn)投資增長26%左右，社會消費品零售總額增長13.5%左右，進(jìn)出口總額增長8%，公共財政收入增長9%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別增長10%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)，居民消費價格漲幅控制在3.5%以內(nèi)，單位GDP能耗下降3.5%。根據(jù)我省資源稟賦、區(qū)位條件和現(xiàn)階段的發(fā)展實際，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，一產(chǎn)要鞏固發(fā)展種植業(yè)，加快發(fā)展畜牧業(yè)；二產(chǎn)要把握選擇性，揚長避短，延長產(chǎn)業(yè)鏈，狠抓項目，增強(qiáng)后勁；三產(chǎn)要推介潛在市場需求，吸引有效供給，釋放發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（一）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。強(qiáng)調(diào)，中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。作為農(nóng)業(yè)大省，我們備受鼓舞,我們要以推動實施“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革為契機(jī)，既要繼續(xù)肩負(fù)起確保國家糧食安全的重任，又要促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。要牢牢抓住水利、農(nóng)機(jī)、科技三條主線，繼續(xù)做好涉農(nóng)資金整合試點工作，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，打造全國綠色食品安全基地。一是大力加強(qiáng)水利建設(shè)。積極爭取國家支持，在加強(qiáng)松嫩流域、黑龍江流域大江大河堤壩建設(shè)的同時，注重統(tǒng)籌考慮引水灌溉工程建設(shè)，并注重水利骨干工程建設(shè)與田間渠道工程的整體銜接，既提高防洪能力，又注重增加和改善水田面積�？刂频叵滤�灌溉水稻。完成水土流失治理面積270萬畝。修復(fù)河道水毀工程699處，修復(fù)80個縣（市、區(qū)）灌溉排澇設(shè)施、193處水庫。實施節(jié)水增糧行動，新增旱田節(jié)水灌溉面積400萬畝。提高防災(zāi)減災(zāi)能力。二是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)機(jī)化建設(shè)。在規(guī)范現(xiàn)有農(nóng)機(jī)合作社的基礎(chǔ)上，再新組建200個現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社，田間綜合作業(yè)機(jī)械化程度達(dá)到93.5%。新增糧食倉容能力100億斤。三是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)和推廣應(yīng)用。繼續(xù)推進(jìn)高產(chǎn)創(chuàng)建活動，深入開展超級稻“雙增一百”、玉米“雙增二百”科技行動，繼續(xù)增加五大糧食作物模式化栽培推廣面積。新建2.6萬棟標(biāo)準(zhǔn)化水稻育秧大棚和200個智能化催芽車間。鼓勵探索水稻育秧大棚后期利用新模式。四是不斷優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。適應(yīng)國家農(nóng)產(chǎn)品價格宏觀調(diào)控機(jī)制，穩(wěn)定玉米、水稻、大豆、馬鈴薯種植面積，力爭糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增加。擴(kuò)大蔬菜、食用菌、藍(lán)莓、北藥等經(jīng)濟(jì)作物種植面積，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。實施綠色食品精品發(fā)展戰(zhàn)略，綠色（有機(jī)）食品認(rèn)證面積達(dá)到7200萬畝以上。五是加快發(fā)展畜牧業(yè)。以“兩牛一豬”為重點，繼續(xù)加大投入，建設(shè)100個高水平奶牛場，實施肉牛保母擴(kuò)群工程，加快生豬原種場、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)。六是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。針對我省農(nóng)產(chǎn)品量大鏈短、種強(qiáng)銷弱的實際，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品加工特別是市場營銷環(huán)節(jié)。省政府安排8億元專項資金支持綠色食品產(chǎn)業(yè)，其中投入2億元推動營銷渠道建設(shè)，在哈爾濱建設(shè)黑龍江綠色食品常設(shè)交易中心，組織省內(nèi)企業(yè)在有關(guān)大城市舉辦并參加全國高水平綠色食品博覽會，在全國開辦100家黑龍江綠色食品旗艦店、3000家獨立品牌連鎖店，進(jìn)入上萬家主流超市，同時充分運用網(wǎng)絡(luò)營銷。促進(jìn)品牌形象推廣和營銷渠道推廣相結(jié)合，強(qiáng)化質(zhì)量安全，讓黑龍江綠色食品在全國市場體系中做到產(chǎn)品供給信息充分、渠道暢通、品牌可識別、安全有追溯保障。

（二）狠抓產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要途徑。以“十大重點產(chǎn)業(yè)”為主攻方向，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，堅持有所為有所不為的高度統(tǒng)一。一是引入發(fā)展要素上項目。繼續(xù)扎實做好產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)的前期工作，依靠有充分準(zhǔn)備、有專業(yè)深度的政企對接活動和社會動員機(jī)制產(chǎn)生合作線索，進(jìn)而依據(jù)產(chǎn)業(yè)政策，通過主動服務(wù)吸引投資。二是圍繞現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)存量數(shù)量擴(kuò)張式、技術(shù)升級式、合資合作式發(fā)展上項目�，F(xiàn)有經(jīng)濟(jì)存量對生成新的產(chǎn)業(yè)項目仍然具有重要作用。注重我省能源、石化、裝備、食品和新型煤化工產(chǎn)業(yè)等已有和能夠生成上游工業(yè)產(chǎn)品、基礎(chǔ)工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)項目，由此延伸產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化布局，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。三是促進(jìn)高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化上項目。我省具有較強(qiáng)科技實力和大批高新技術(shù)成果，要采取有效措施，突出省內(nèi)轉(zhuǎn)化工作。辦好黑龍江省工業(yè)技術(shù)研究院，探索工程研發(fā)功能與孵化器功能相結(jié)合，大力發(fā)展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，力爭省內(nèi)轉(zhuǎn)化落地成果500項，引進(jìn)和培育科技型中小企業(yè)500家。四是挖掘資源、用好現(xiàn)有資源上項目�？茖W(xué)設(shè)計采礦、探礦和礦產(chǎn)資源深度開發(fā)相結(jié)合的模式，公開招投標(biāo)，引進(jìn)大企業(yè)。抓好中鋁力拓探礦采礦項目，抓好鉬礦、石墨等資源深加工項目。對現(xiàn)有未開發(fā)的、未進(jìn)行深度加工的礦產(chǎn)資源進(jìn)行梳理，推動礦產(chǎn)資源深度開發(fā)。充分利用豐富的農(nóng)業(yè)資源、林下資源和寒地黑土、綠色有機(jī)的特色優(yōu)勢，大力發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)糧食大省向綠色食品大省轉(zhuǎn)變。

在產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)中，我們不能破壞生態(tài)環(huán)境，不上產(chǎn)能過剩行業(yè)的項目，不突破政策法規(guī)底線，注重節(jié)約集約利用土地。

（三）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。我省人均經(jīng)濟(jì)總量與全國平均水平接近，但三產(chǎn)比重明顯低于全國平均水平，目前總供給不夠充分，發(fā)展?jié)摿�很大。商貿(mào)流通業(yè)要抓好萬達(dá)多個大型城市綜合體和華南城、紅星美凱龍等重大項目建設(shè)，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)交易平臺，增加有效供給，刺激引導(dǎo)消費。物流產(chǎn)業(yè)要抓住生產(chǎn)、消費和對俄貿(mào)易三條主線，注重吸引高水平物流企業(yè)。信息服務(wù)業(yè)要充分利用我省年平均氣溫較低的有利條件，在支持中國移動、中國聯(lián)通、聯(lián)想、神州數(shù)碼等大企業(yè)數(shù)據(jù)中心建設(shè)的同時，促進(jìn)云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)應(yīng)用領(lǐng)域建設(shè)，注重引進(jìn)增值服務(wù)業(yè)務(wù)，擴(kuò)大信息消費。加強(qiáng)“寬帶龍江”建設(shè)，規(guī)劃并爭取建立中俄區(qū)域信息樞紐。爭取有關(guān)方面支持，發(fā)展衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)要做好不同需求游客的線路、景區(qū)等不同層級的旅游產(chǎn)品組合，努力把冰雪游、生態(tài)游、觀光游和邊境游結(jié)合起來，加強(qiáng)旅游營銷體系建設(shè)，構(gòu)建龍江統(tǒng)一旅游營銷平臺。繼續(xù)推進(jìn)與海航集團(tuán)合作，組建龍江航空公司。金融業(yè)要注重促進(jìn)我省現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展?jié)摿�、科技成果與資本市場結(jié)合，推進(jìn)融資擔(dān)保體系建設(shè)，在涉農(nóng)領(lǐng)域創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。文化產(chǎn)業(yè)要注重我省文化積淀與俄羅斯歷史文化元素綜合運用相結(jié)合，注重文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)、時尚產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。辦好第五屆中俄文化大集。加快推進(jìn)經(jīng)營性文化單位市場化步伐，推進(jìn)黑龍江廣播電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司、黑龍江出版集團(tuán)等企業(yè)股權(quán)合作、上市融資。積極推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，加快多媒體平臺、集成播控平臺和監(jiān)管平臺建設(shè)。健康服務(wù)業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)要注重政府投入與社會投入相結(jié)合，注重在夏季的商業(yè)模式設(shè)計與推廣。

（四）積極穩(wěn)妥扎實推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。堅持“以人為本，優(yōu)化布局，生態(tài)文明，傳承文化”的基本原則，注重在城鎮(zhèn)化建設(shè)中把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展自然演進(jìn)過程和政府在合理時點、正確方向上采取必要措施的結(jié)合，把握人口空間布局、產(chǎn)業(yè)布局和社會改革的有機(jī)結(jié)合。一是把縣城作為城鎮(zhèn)化重點。在抓好中心城市建設(shè)、發(fā)揮其輻射帶動作用的同時，注重搞好縣（市）規(guī)劃布局，促進(jìn)公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商業(yè)活動在縣城合理布局，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，提高縣城的產(chǎn)業(yè)支撐和吸納就業(yè)能力，提高公共服務(wù)能力和整體繁榮程度。二是建立穩(wěn)定就業(yè)機(jī)制。通過簽訂勞動合同和建立社保關(guān)系便利銜接機(jī)制，促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)。三是解決好住房問題。在繼續(xù)推進(jìn)棚戶區(qū)改造的同時，注重公租房、廉租房建設(shè)。四是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌考慮公路、鐵路、機(jī)場等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。啟動哈爾濱地鐵1號線三期、3號線一期建設(shè)，開工哈佳新線、哈爾濱松花江濱北公鐵兩用橋，力爭開工哈牡鐵路和哈爾濱火車站改造工程。開工建設(shè)哈爾濱機(jī)場擴(kuò)建項目，力爭開工建設(shè)五大連池機(jī)場，加快推進(jìn)建三江、牡丹江機(jī)場遷建和綏芬河機(jī)場前期工作。啟動哈爾濱至黑河一級公路蘭西至北安段建設(shè)項目，推進(jìn)建三江至前哨高速、前哨農(nóng)場至黑瞎子島高速、密山至興凱湖高速和木蘭松花江公路大橋等項目建設(shè)。同時，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。五是落實好差別化落戶政策。把中心城市和縣城作為人口轉(zhuǎn)移的主要承接地，逐步將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。除了哈爾濱市區(qū)合理設(shè)定落戶條件外，其它大中小城市都要放寬或放開落戶條件。六是編制好城鎮(zhèn)化規(guī)劃。注重與全國城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃及我省國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地利用等規(guī)劃相銜接，從我省實際出發(fā)，先啟動縣城建設(shè)，注意我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、屯合理距離，注重我省工業(yè)化牽引城鎮(zhèn)化的同時，發(fā)揮農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對城鎮(zhèn)化的推動作用。加強(qiáng)土地規(guī)劃和用途管制，提高土地利用率。

（五）進(jìn)一步推動以對俄為重點的對外經(jīng)貿(mào)合作。努力構(gòu)建與俄開展教育、科技、文化、體育、旅游、經(jīng)貿(mào)等全方位交流合作的工作格局，以全方位交流合作促進(jìn)并突出對俄經(jīng)貿(mào)合作的深入開展。在經(jīng)貿(mào)合作中要突出資源合作、中俄制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈配套合作，通過在俄開展資源類產(chǎn)品加工，解決我省資源類產(chǎn)品不足的問題。加強(qiáng)跨境通道建設(shè)，力爭開工建設(shè)同江鐵路大橋，加快推動黑河公路大橋前期工作，推進(jìn)東寧—烏蘇里斯克鐵路對接和綏芬河跨境鐵路線路改造。調(diào)動省內(nèi)外各種力量，合理分工，推動哈爾濱市成為對俄文化、教育、科技合作交流中心、對俄貿(mào)易交易中心、對俄合作企業(yè)總部中心，使之與我省邊境城市承擔(dān)的口岸功能相配合。綏芬河等邊境口岸城市要加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)境內(nèi)外園區(qū)建設(shè)。辦好中國—俄羅斯博覽會。在突出對俄經(jīng)貿(mào)合作的同時，繼續(xù)加強(qiáng)與有關(guān)國家和地區(qū)之間的經(jīng)貿(mào)合作，擴(kuò)大利用外資，促進(jìn)對外貿(mào)易發(fā)展。

培養(yǎng)和引進(jìn)各類優(yōu)秀人才是促進(jìn)龍江發(fā)展的根本。要靠事業(yè)、感情、待遇吸引和留住人才。省政府將設(shè)立人才發(fā)展專項基金，培養(yǎng)和引進(jìn)優(yōu)秀人才