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關(guān)于加強河南省高層次專業(yè)技術(shù)人才

隊伍建設(shè)的實施方案

為深入貫徹落實《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革加快人才強省建設(shè)的實施意見》，更好地發(fā)揮高層次專業(yè)技術(shù)人才在推動我省經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，現(xiàn)就“十三五”時期加強我省高層次專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)制定如下實施方案。

一、主要目標

（一）主要目標。到2020年，全省取得高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格人員、碩士以上學(xué)歷或具有較高水平、特殊才能的高層次專業(yè)技術(shù)人才達到45萬人以上。其中：“百千萬人才工程”國家級人選120人左右，享受國務(wù)院特殊津貼專家2800人左右，中原學(xué)者60人左右，河南省優(yōu)秀專家1800人左右，省杰出專業(yè)技術(shù)人才100人左右，享受省政府特殊津貼人員600人左右，省學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人2200人左右，省職業(yè)教育教學(xué)專家500人左右，累計招收培養(yǎng)博士后研究人員4500人以上；在重點學(xué)科和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)領(lǐng)域中培養(yǎng)造就一批在全國有影響的學(xué)術(shù)技術(shù)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊；高層次專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)、引進、使用機制進一步完善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境進一步優(yōu)化；高層次專業(yè)技術(shù)人才對科技進步、產(chǎn)業(yè)升級、文化繁榮、社會發(fā)展等方面的支撐作用進一步增強；產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才（團隊）不斷涌現(xiàn)，成為推進科技進步的主要力量；基本形成一支數(shù)量可觀、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良，與我省經(jīng)濟社會發(fā)展相匹配的高層次專業(yè)技術(shù)人才隊伍。

二、加大高層次專業(yè)技術(shù)人才支持培養(yǎng)力度

（二）完善選拔培養(yǎng)體系。完善高層次專業(yè)技術(shù)人才選拔標準和條件，對不同領(lǐng)域、不同學(xué)科的高層次專業(yè)技術(shù)人才實行分類評價，不斷提高選拔培養(yǎng)的質(zhì)量和效果。建立我省“811青年人才工程”與國家“百千萬人才工程”、“”的梯次培養(yǎng)對接機制；推動高層次專業(yè)技術(shù)人才選拔向縣（市）延伸，加快完善省市縣三級上下銜接、梯次遞進的高層次專業(yè)技術(shù)人才選拔培養(yǎng)體系；加大“兩院”院士（中國科學(xué)院院士、中國工程院院士，下同）、全國杰出專業(yè)技術(shù)人才、“”領(lǐng)軍人才、“百千萬人才工程”國家級人選、、文化名家暨‘四個一批’人才、享受國務(wù)院特殊津貼人員等國家級人才工程人選推薦力度；以實施中原“”為牽引，扎實做好中原學(xué)者、河南省杰出專業(yè)技術(shù)人才、享受省政府特殊津貼人員、河南省學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人、河南省職業(yè)教育教學(xué)專家等我省高層次專業(yè)技術(shù)人才選拔工作；設(shè)立產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才選拔項目，加大產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才選拔工作力度，著力推動各類杰出專業(yè)技術(shù)人才不斷涌現(xiàn)、脫穎而出。

（三）實施高層次人才特殊支持計劃。參照國家“”，實施我省高層次人才特殊支持計劃，依托省級重點人才培養(yǎng)工程，遴選2000名有發(fā)展?jié)摿Φ母鲗哟�、各領(lǐng)域領(lǐng)軍人才。對有潛力成長為“兩院”院士的中原學(xué)者，設(shè)立科學(xué)家工作室，配備專職中青年助手，實行有針對性的支持政策。對通過我省推薦培養(yǎng)成為國家最高科學(xué)技術(shù)獎獲得者、兩院院士、國家“”（含國家外專）、“”入選者、國家杰出青年科學(xué)基金獲得者、、全國杰出專業(yè)技術(shù)人才、國家百千萬人才工程入選者、文化名家暨‘四個一批’人才等高端人才，享受與引進人才同等的待遇。

（四）實施產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才支持計劃。圍繞高端裝備制造、新能源汽車、電子信息、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，重點培養(yǎng)500名國際或國內(nèi)一流水平、在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有重大突破或重要科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)生較大經(jīng)濟效益、引領(lǐng)作用顯著的產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才，省市財政統(tǒng)籌人才專項等資金給予支持。

（五）實施博士后創(chuàng)新人才支持計劃（簡稱“博新計劃”）。以國家和我省實驗室等重點科研基地為依托，在我省重大戰(zhàn)略、戰(zhàn)略性高新技術(shù)和基礎(chǔ)科學(xué)前沿領(lǐng)域，每年擇優(yōu)遴選20名應(yīng)屆或新近畢業(yè)的優(yōu)秀博士生予以重點項目資助，加速培養(yǎng)一批國際一流、國內(nèi)領(lǐng)先的創(chuàng)新型青年科技人才。

（六）實施高層次人才國際化培養(yǎng)計劃。以中青年學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人為重點，每年選送50人左右出國進行中長期培訓(xùn)，培訓(xùn)時間不少于3個月。每年有計劃有重點地選送高層次專業(yè)技術(shù)人才到國（境）外著名高校、科研機構(gòu)、培訓(xùn)機構(gòu)進行深造，每批在國（境）外深造時間不少于12個月，著力提高我省高層次人才國際化水平。

（七）實施重點領(lǐng)域緊缺人才培養(yǎng)計劃。著眼我省重點領(lǐng)域、重點行業(yè)高層次、急需緊缺人才培養(yǎng)需求，依托專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，采取高級研修班、進修班、學(xué)術(shù)講座和選送有發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄陮W(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人到國內(nèi)知名高校、科研機構(gòu)進修培訓(xùn)等不同形式，每年培養(yǎng)培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人才10萬人次。著力加強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、非公經(jīng)濟組織高層次專業(yè)技術(shù)人才的知識更新工作，不斷提升我省高層次專業(yè)技術(shù)人才的創(chuàng)新能力。

三、大力集聚海內(nèi)外高層次專業(yè)技術(shù)人才

（八）實施高端領(lǐng)軍人才引進計劃。進一步加大高端領(lǐng)軍人才引進力度，重點引進國家最高科學(xué)技術(shù)獎獲得者、“兩院”院士、外籍院士等頂尖人才，國家“”（含國家外專）、“”入選者、國家杰出青年科學(xué)基金獲得者、、全國杰出專業(yè)技術(shù)人才、“百千萬人才工程”國家級人選、文化名家暨“四個一批”人才、中國科學(xué)院“”入選者等高端人才和通曉國內(nèi)外金融規(guī)則、善于資本運作的金融領(lǐng)軍人才。對上述人才來豫工作的，按照《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革加快人才強省建設(shè)的實施意見》有關(guān)要求，享受相應(yīng)待遇。充分發(fā)揮河南省特聘研究員崗位設(shè)置制度、河南省高等學(xué)校特聘教授崗位制度等人才制度的引才聚才優(yōu)勢作用，通過“特設(shè)崗位+項目研究+創(chuàng)新人才團隊培養(yǎng)”等形式，面向海內(nèi)外引進一批在各自學(xué)科領(lǐng)域內(nèi)具有國際一流、國內(nèi)領(lǐng)先學(xué)術(shù)水平和科研開發(fā)能力的高層次專業(yè)技術(shù)人才，帶動和培養(yǎng)造就一批創(chuàng)新能力強、具有國內(nèi)外先進水平的研發(fā)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才（團隊）。

（九）實施產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才團隊引進計劃。以服務(wù)“三區(qū)一群”（鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國（河南）自由貿(mào)易示范區(qū)、中原城市群）等國家戰(zhàn)略規(guī)劃實施和戰(zhàn)略平臺建設(shè)為重點，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，圍繞高端裝備制造、新能源、新能源汽車、新材料、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)及新興業(yè)態(tài)，著重引進站在科技前沿和產(chǎn)業(yè)高端、擁有自主創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才團隊。對國家最高科學(xué)技術(shù)獎獲得者、“兩院”院士、“”專家、國家重大科技成果完成人等海內(nèi)外產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才及其團隊帶技術(shù)、帶成果、帶項目創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和轉(zhuǎn)化成果的，經(jīng)評估由省政府引導(dǎo)基金給予不超過全部股權(quán)20%的基金支持；對世界一流水平、支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、具有重大經(jīng)濟效益和社會效益的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，一事一議，特事特辦。

（十）實施海外高層次人才引進計劃。制定《河南省外籍高層次人才認定辦法》，實施重大海外高層次人才引進工程，以中原“”為牽引，立足我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài)建設(shè)發(fā)展，重點引進一批掌握國際先進技術(shù)、能夠在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破、帶動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的高端外國專家、技術(shù)領(lǐng)軍人才（團隊）。實施國際人才合作項目，依托我省重大科研項目和重大工程、重點學(xué)科、重點實驗室、重點科研基地等，采取“項目+人才+資金”等形式，引進高端外國專家和專門人才（團隊）。持續(xù)開展海外英才中原行、海外智力為國服務(wù)行等系列活動，到2020年，累計引進海外留學(xué)人才120000人次來豫開展服務(wù)活動，其中碩士以上海外高層次專業(yè)技術(shù)人才7500人次，博士400人次。

四、營造高層次專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境

（十一）完善人才激勵機制。健全人才評價體系，突出創(chuàng)新能力和社會貢獻評價標準，對業(yè)績特別突出的拔尖人才，可破格或越級評聘高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)；建立完善關(guān)鍵技術(shù)崗位競聘制度，讓有真才實學(xué)的專業(yè)拔尖人才能夠脫穎而出，擔當重任；深化分配制度改革，實行向關(guān)鍵專業(yè)技術(shù)崗位和重要專業(yè)技術(shù)骨干傾斜的分配制度，落實技術(shù)要素按貢獻大小參與分配政策，對高層次人才可實行協(xié)議工資、項目工資等靈活多樣的分配辦法；落實《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》等法律政策，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大財物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例；發(fā)揮表彰獎勵的導(dǎo)向作用，對獲得全國杰出專業(yè)技術(shù)人才稱號的個人和集體，新當選中國科學(xué)院院士和中國工程院院士、入選獎勵計劃、獲得國家杰出青年科學(xué)基金獎勵、國家自然科學(xué)獎、技術(shù)發(fā)明獎、科技進步獎一等獎前兩位的個人和集體，其他獲國家科技獎項、國家“友誼獎”、國家級優(yōu)秀教學(xué)成果特等獎、中國青年科技獎的個人或集體，以及獲得國家其他獎項的個人或集體，按照有關(guān)規(guī)定給予重點獎勵。

（十二）加強引才育才載體建設(shè)。加強省、部（院）合作，積極吸引世界500強企業(yè)、大型“央企”以及境內(nèi)外知名院校、科研機構(gòu)和知名創(chuàng)新型企業(yè)在豫設(shè)立研發(fā)機構(gòu)；發(fā)揮留學(xué)回國人員創(chuàng)業(yè)園、引智試驗區(qū)、院士工作站、博士后科研流動站（博士后科研工作站、創(chuàng)新實踐基地）、專家服務(wù)基地等載體招才引智功能；著力加強國家和省重點實驗室、工程實驗室、工程技術(shù)（研究）中心、協(xié)同創(chuàng)新中心等重要平臺建設(shè)。到2020年，建成100個以上院士工作站，50個左右省級專家服務(wù)基地，70個以上博士后科研流動站，230個博士后科研工作站，300個博士后創(chuàng)新實踐基地，18個留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，60個省級重點實驗室，300個省級工程技術(shù)研究中心，20-30個產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。

（十三）創(chuàng)新柔性引才方式。鼓勵高校、科研院所建立“人才驛站”，支持用人單位采取兼職掛職、技術(shù)咨詢、項目合作、海外工程師、周末教授等方式，集聚國內(nèi)外專家智力。實施專家服務(wù)基層行動計劃，通過技術(shù)指導(dǎo)、決策咨詢、項目合作、聯(lián)合攻關(guān)以及推廣新技術(shù)、新品種、新工藝、新方法等形式，引導(dǎo)和支持高層次專家向我省人才洼地流動。在我省高等院校、科研院所和企事業(yè)單位大范圍推行特聘教授、特聘研究員、特聘專家制度，建立常態(tài)化、滾動支持機制，集聚國內(nèi)外杰出人才來豫創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。以河南籍和在豫工作過的高端人才為重點，實施“鄉(xiāng)情引才工程”，完善豫籍高層次人才信息庫，打造引才新品牌。發(fā)揮國際高端獵頭和行業(yè)協(xié)會作用，加強海外引智工作聯(lián)絡(luò)處建設(shè)，建立北（京）上（海）廣（州）深（圳）人才工作站，通過市場化、社會化、國際化運作引進高層次人才。

（十四）開辟引才“綠色通道”。對引進的高層次人才、急需緊缺人才及業(yè)績特別突出的人才，可不受單位結(jié)構(gòu)比例和崗位限制，通過特設(shè)崗位、動態(tài)調(diào)整崗位設(shè)置等多種方式評聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)；對具有高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)和博士學(xué)位的人員，可采取直接考核的辦法招聘，其無檔案的，經(jīng)過組織查證核實程序后其工資檔次可實行無檔案身份認定；在外省、市已具有相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格的人員，來我省工作的，直接確認其資格；對符合條件的海外歸國高層次人才，可直接考核認定其高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)；對特殊人才實行“一人一策”。

（十五）鼓勵離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵高等院校、科研院所等事業(yè)單位在編在崗的專業(yè)技術(shù)人才攜帶自有科研項目和成果脫離原單位工作，到企業(yè)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)或自主創(chuàng)辦企業(yè)。經(jīng)單位批準同意，可在5年內(nèi)保留人事關(guān)系，由原單位發(fā)放基本工資（崗位工資和薪級工資），并保留其參加職稱評審、崗位等級晉升、社會保險等方面的權(quán)利。允許高等院校和科研院所設(shè)立一定比例的流動崗位，吸引有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)高層次人才兼職。

（十六）提供便捷化服務(wù)保障。認真貫徹中央關(guān)于進一步加強黨委聯(lián)系服務(wù)專家工作文件精神，不斷提高聯(lián)系服務(wù)專家工作的水平。進一步提高醫(yī)療待遇水平。按照《河南省高層次人才認定和支持辦法》，經(jīng)認定的高層次專業(yè)技術(shù)人才，按層次分別納入一級、二級、三級保健對象范圍，享受相應(yīng)的醫(yī)療保健和醫(yī)療保險服務(wù)。推進人才公寓建設(shè)，支持高校、科研院所、國有骨干企業(yè)利用自有存量國有建設(shè)用地建設(shè)高層次人才周轉(zhuǎn)房。優(yōu)化人才服務(wù)流程，為高層次專業(yè)技術(shù)人才在辦理出入境手續(xù)、居留落戶、人事關(guān)系、社會保險、住房安居、家屬就業(yè)、子女入學(xué)等方面實行“一站式”服務(wù)，簡化手續(xù)，限時辦結(jié)。加快人事檔案管理服務(wù)信息化建設(shè)。完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，便捷人才跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨體制流動。實行外國人來豫短期工作邀請函辦理“一站式”服務(wù)和外國人來豫工作就業(yè)“兩證合一”服務(wù)。

五、組織保障

（十七）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。在省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，省人力資源和社會保障廳負責協(xié)調(diào)推進各項工作，宣傳、科協(xié)、發(fā)改、教育、科技、工信、公安、財政、住建、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)計、稅務(wù)、金融等部門各司其職，定期召開會議，促進各項任務(wù)的落實。各級政府要高度重視高層次專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，堅持“一把手”抓“第一資源”，統(tǒng)籌相關(guān)部門，結(jié)合實際制定符合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展要求的貫徹落實意見。

（十八）落實主體責任。各地、各有關(guān)部門要認真貫徹落實高層次專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)工作部署，確保各項任務(wù)有序推進、按時完成。要加強督導(dǎo)檢查，針對重點任務(wù)、重點舉措，明確督查重點，及時跟蹤問效。對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，明確責任、掛號督辦、限期整改，對執(zhí)行不力、整改不到位的問責追責。

（十九）營造良好社會氛圍。加強輿論宣傳，大力宣傳人才強省戰(zhàn)略的重大意義，宣傳各個領(lǐng)域、各個行業(yè)涌現(xiàn)的高層次專業(yè)技術(shù)人才先進事跡。堅持以事業(yè)留人、感情留人、待遇留人，倡導(dǎo)體現(xiàn)鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的科研精神。