第二章　征地程序

第七條　市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，統(tǒng)籌安排本轄區(qū)內(nèi)的土地征收工作。

第八條　征收農(nóng)民集體所有的土地，市、縣(區(qū))人民政府、土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施，公開征地補(bǔ)償安置信息，保障被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和其他權(quán)利人的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

市、縣(區(qū))人民政府、土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法在政府和部門網(wǎng)站發(fā)布征地預(yù)公告、征地公告和征地補(bǔ)償安置方案公告，并以書面形式在被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在的村(社區(qū))、村民小組內(nèi)張貼。其中，征收村(社區(qū))集體土地的，在村(社區(qū))公示欄張貼;征收村民小組集體土地的，在村民小組辦公地點(diǎn)張貼，村民小組沒有固定辦公場(chǎng)所的，可在該村民小組內(nèi)村民聚居地的明顯位置張貼;征收鎮(zhèn)(街道)農(nóng)民集體土地的，在鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)所在地張貼。

土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)通過現(xiàn)場(chǎng)拍照或者攝像對(duì)公告張貼情況進(jìn)行取證，組織張貼公告的工作人員以及被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、農(nóng)民代表共同簽字證明。

第九條　土地行政主管部門發(fā)布征地預(yù)公告，應(yīng)當(dāng)將擬征土地的范圍、用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式等基本情況，告知被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和其他權(quán)利人。

征地預(yù)公告自發(fā)布之日起計(jì)算，有效期為一年。征地公告一經(jīng)發(fā)布，征地預(yù)公告自行失效。

第十條　征地預(yù)公告發(fā)布后，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)擬征土地的權(quán)屬、地類、面積、房屋、地上附著物和青苗等土地利用狀況以及安置人口數(shù)量進(jìn)行調(diào)查和證據(jù)收集。

調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)與被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和其他權(quán)利人共同確認(rèn)。被征地的集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民或者其他權(quán)利人不配合調(diào)查確認(rèn)的，可以通過公證的方式確認(rèn)。

第十一條　自征地預(yù)公告發(fā)布之日起，在擬征地上改變土地利用現(xiàn)狀，搶栽、搶種青苗、林木，新增魚塘、放養(yǎng)物，搶建房屋和地上附著物的，一律不予補(bǔ)償。

第十二條　自征地預(yù)公告發(fā)布之日起，有關(guān)行政管理部門暫停在擬征地范圍內(nèi)辦理下列事項(xiàng)：

(一)審批宅基地及其他建設(shè)用地;

(二)審批新建、改建、擴(kuò)建房屋;

(三)改變土地、房屋用途;

(四)辦理房屋、土地的轉(zhuǎn)讓、租賃和抵押登記;

(五)辦理入戶和分戶，但因婚姻、出生、回國(guó)、退伍轉(zhuǎn)業(yè)、畢業(yè)生戶籍回遷、投靠直系親屬、刑滿釋放等原因應(yīng)當(dāng)辦理入戶、分戶的除外;

(六)以被征收房屋為住所或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所辦理工商注冊(cè)登記、變更手續(xù)。

前款規(guī)定的暫停辦理事項(xiàng)、暫停辦理期限，由土地行政主管部門在發(fā)布征地預(yù)公告的五個(gè)工作日前書面告知有關(guān)行政管理部門。

征地預(yù)公告有效期屆滿，或者對(duì)擬征土地的權(quán)屬、地類、面積、房屋、地上附著物和青苗等土地利用狀況以及安置人口數(shù)量的確認(rèn)已完成的，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)書面告知有關(guān)行政管理部門恢復(fù)辦理本條第一款所列事項(xiàng)。

第十三條　征地方案批準(zhǔn)前已履行征地預(yù)公告、調(diào)查和聽證等程序，且對(duì)擬征土地的權(quán)屬、地類、面積、房屋、地上附著物和青苗等土地利用狀況的確認(rèn)已完成的，土地行政主管部門可以組織辦理征地補(bǔ)償安置登記，并就土地征收和補(bǔ)償安置事宜組織簽訂協(xié)議。

第十四條　負(fù)責(zé)征地的市、縣(區(qū))人民政府發(fā)布征地公告，應(yīng)當(dāng)包括批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、被征地人、征地用途、范圍、位置、地類、面積、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式、辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀钠鹬箷r(shí)間、地點(diǎn)等，公告時(shí)間為一個(gè)月。征地方案批準(zhǔn)文件應(yīng)當(dāng)作為征地公告的附件一并發(fā)布。

第十五條　征地公告發(fā)布后，被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和其他權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在征地公告規(guī)定的登記期限內(nèi)，根據(jù)調(diào)查結(jié)果持相關(guān)證明材料到指定地點(diǎn)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)。

未按規(guī)定期限辦理登記手續(xù)的，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)公示催告;經(jīng)催告仍不辦理的，補(bǔ)償內(nèi)容以土地行政主管部門的調(diào)查結(jié)果為準(zhǔn)。

征地補(bǔ)償?shù)怯浉鶕?jù)征地預(yù)公告發(fā)布之日的土地利用狀況計(jì)算。征地安置人口數(shù)量登記根據(jù)征地預(yù)公告發(fā)布前一日被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在冊(cè)人口數(shù)計(jì)算。

第十六條　征地方案經(jīng)批準(zhǔn)后，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，擬訂征地補(bǔ)償安置方案并予以公告。征地補(bǔ)償安置方案應(yīng)當(dāng)載明土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、農(nóng)民宅基地及房屋補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、社會(huì)保障費(fèi)用、具體安置方式等事項(xiàng)。

征地方案批準(zhǔn)前已完成征地補(bǔ)償?shù)怯浀模�可以在征地方案�?bào)批的同時(shí)擬訂征地補(bǔ)償安置方案，并與經(jīng)批準(zhǔn)的征地方案合并一次性公告。

第十七條　被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民或者其他權(quán)利人對(duì)征地補(bǔ)償安置方案有不同意見或者要求聽證的，應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償安置方案公告之日起十個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向土地行政主管部門提出;逾期未申請(qǐng)聽證的，視為放棄聽證權(quán)。

被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民或者其他權(quán)利人對(duì)征地補(bǔ)償安置方案提出不同意見的，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織研究;提出聽證要求的，應(yīng)當(dāng)依法舉行聽證會(huì)。確需修改征地補(bǔ)償安置方案的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和批準(zhǔn)的征地方案進(jìn)行修改。

第十八條　征地補(bǔ)償安置方案公告后應(yīng)當(dāng)報(bào)有土地管理權(quán)的市、縣(區(qū))人民政府批準(zhǔn)。土地行政主管部門報(bào)批征地補(bǔ)償安置方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)附具被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民或者其他權(quán)利人的意見及采納情況;舉行聽證會(huì)的，還應(yīng)當(dāng)附具聽證筆錄。

第十九條　土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償安置方案，與被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和其他權(quán)利人就土地征收和補(bǔ)償安置事宜簽訂協(xié)議。

第二十條　對(duì)征地預(yù)公告、征地公告和征地補(bǔ)償安置方案公告內(nèi)容的查詢或者公告實(shí)施中涉及問題的舉報(bào)，由土地行政主管部門負(fù)責(zé)處理并接受社會(huì)監(jiān)督。

第二十一條　未依法進(jìn)行征地預(yù)公告、征地公告和征地補(bǔ)償安置方案公告的，被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民或者其他權(quán)利人有權(quán)要求依法進(jìn)行公告，有權(quán)拒絕辦理征地補(bǔ)償、安置手續(xù)。

第三章　補(bǔ)償安置

第二十二條　市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)采取多種方式，加強(qiáng)征地補(bǔ)償費(fèi)用核算、支付的監(jiān)督管理，依法按時(shí)足額向被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和其他權(quán)利人支付征地補(bǔ)償費(fèi)用，妥善安置被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活。

第二十三條　征地補(bǔ)償安置費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、農(nóng)民宅基地及房屋補(bǔ)償、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)，以及被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)等。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)按照被征地所在征地區(qū)片綜合地價(jià)核算。農(nóng)民宅基地及房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由市土地行政主管部門組織編制，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施，并報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

第二十四條　編制征地區(qū)片劃分和征地區(qū)片綜合地價(jià)，應(yīng)當(dāng)考慮土地資源條件、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、人均耕地?cái)?shù)量、土地供求關(guān)系、農(nóng)用地等級(jí)、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等因素綜合評(píng)估確定。特區(qū)的征地區(qū)片劃分和征地區(qū)片綜合地價(jià)，按照以下規(guī)定執(zhí)行：

(一)金平區(qū)、龍湖區(qū)、濠江區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的征地區(qū)片劃分和征地區(qū)片綜合地價(jià)，由市土地行政主管部門組織編制，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施，并報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

(二)南澳縣、澄海區(qū)、潮陽區(qū)、潮南區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的征地區(qū)片劃分和征地區(qū)片綜合地價(jià)，由縣(區(qū))土地行政主管部門組織編制，經(jīng)本級(jí)人民政府和市土地行政主管部門審查同意后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施，并報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。市土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)督促、指導(dǎo)南澳縣、澄海區(qū)、潮陽區(qū)、潮南區(qū)的土地行政主管部門開展征地區(qū)片劃分和征地區(qū)片綜合地價(jià)編制工作，并進(jìn)行統(tǒng)籌平衡。

征地區(qū)片綜合地價(jià)不得低于省規(guī)定的征地補(bǔ)償保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十五條　土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)征地區(qū)片劃分和征地補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，二至三年組織一次評(píng)估。

經(jīng)評(píng)估需要調(diào)整的，按照原編制程序報(bào)批和備案;不需調(diào)整的，也應(yīng)當(dāng)重新公布。

第二十六條　因下列公共利益項(xiàng)目需要征收農(nóng)民集體所有土地的，經(jīng)市人民政府同意，可以適當(dāng)提高本條例規(guī)定的征地補(bǔ)償費(fèi)用：

(一)由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目;

(二)由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)項(xiàng)目;

(三)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益項(xiàng)目。

第二十七條　征收農(nóng)民集體所有的土地，除依法支付征地補(bǔ)償費(fèi)用外，按實(shí)際征地面積(不包含征收后用于安置該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地面積)的百分之十至百分之十五安排留用地給被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，并應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)用地時(shí)一并上報(bào)審批或者通過折算貨幣補(bǔ)償形式同步兌現(xiàn)。

農(nóng)民集體所有的土地被一次性征收后，被征地集體經(jīng)濟(jì)組織沒有剩余耕地的，經(jīng)有土地管理權(quán)的人民政府同意，安排留用地的比例可以適當(dāng)提高。

需安排的留用地面積少于三畝，經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意，可延后與其他留用地累計(jì)合并安排，但延后期限不得超過一年。國(guó)家和省對(duì)單獨(dú)選址建設(shè)的項(xiàng)目另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

對(duì)同一個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織在征地過程中形成的不具備獨(dú)立耕作條件，形狀不規(guī)則，確實(shí)難以利用或者無法利用的夾心地、邊角地，可以一并予以補(bǔ)償。

第二十八條　留用地在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的，或者涉及占用其他農(nóng)村集體組織土地的，由市、縣(區(qū))人民政府依法征收為國(guó)有土地，無償返撥給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，視同以出讓方式取得的國(guó)有土地建設(shè)用地。

確因公共利益需要征收留用地的，土地行政主管部門可以給予貨幣或者同等價(jià)值的物業(yè)補(bǔ)償;具備條件的，也可以按同等價(jià)值或者同等面積重新安排留用地。

第二十九條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以通過自主開發(fā)、合資合作等方式將留用地建設(shè)為永久性物業(yè)，形成農(nóng)村集體資產(chǎn)，并通過運(yùn)營(yíng)、租賃等方式增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入。

第三十條　符合下列情形之一的，可以采取以貨幣方式補(bǔ)償留用地：

(一)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織選擇折算貨幣補(bǔ)償而放棄留用地安置的;

(二)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所屬范圍內(nèi)，沒有符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃可供選址安排作為留用地的。

第三十一條　以貨幣方式補(bǔ)償留用地，可以按照以下規(guī)定折算：

(一)留用地面積的百分之九十按被征地所在區(qū)域工業(yè)用途級(jí)別基準(zhǔn)地價(jià)與所在征地區(qū)片綜合地價(jià)之差折算為貨幣;留用地面積的百分之十按被征地所在區(qū)域住宅用途級(jí)別基準(zhǔn)地價(jià)與所在征地區(qū)片綜合地價(jià)之差折算為貨幣;

(二)被征地所在區(qū)域涉及兩個(gè)以上用途級(jí)別基準(zhǔn)地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的，按就高原則適用其中一種。

按照前款規(guī)定折算的貨幣金額，不得低于所在地相對(duì)應(yīng)《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低標(biāo)準(zhǔn)》的百分之七十。基準(zhǔn)地價(jià)發(fā)生變動(dòng)，留用地折算貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)及時(shí)作相應(yīng)調(diào)整。