各縣、區(qū)人民政府，市直各委、辦、局：

為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)及中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕25號(hào)）、《云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（云政發(fā)〔2015〕35號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)系列重要講話，特別是考察云南時(shí)的重要講話精神，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)戶籍制度改革的決策部署，緊緊圍繞以人的云南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，進(jìn)一步放寬戶籍遷移政策，切實(shí)解決戶口遺留問(wèn)題。統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化同步發(fā)展。統(tǒng)籌戶籍制度改革和有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

二、基本原則

??積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序推進(jìn)。堅(jiān)持突出重點(diǎn)、先易后難、政策引導(dǎo)、科學(xué)推進(jìn)，優(yōu)先解決在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口存量，有序引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移增量，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的預(yù)期和選擇。

??以人為本、尊重群眾意愿。充分尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，切實(shí)維護(hù)公民戶口登記的基本權(quán)利。依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益，以保障民權(quán)、增加民利作為改革措施的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不得采取強(qiáng)迫做法辦理落戶。

??因地制宜、區(qū)分地域群體。立足基本市情實(shí)際，遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律，充分考慮不同城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、綜合承載能力和提供基本公共服務(wù)能力的差異，充分考慮不同群體基本條件、享受權(quán)益和落戶訴求的不同，實(shí)施因城而異、分類有序的差別化落戶政策。

??統(tǒng)籌配套、提供基本保障。統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，不斷擴(kuò)大教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面。

??承接過(guò)渡、鞏固改革成果。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，實(shí)事求是，認(rèn)真總結(jié)我市戶籍制度改革取得的經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題，進(jìn)一步改進(jìn)方法措施，糾正工作偏差，鞏固改革成果，統(tǒng)籌銜接過(guò)渡，保障“農(nóng)轉(zhuǎn)城”群體的合法權(quán)益，確保各項(xiàng)政策措施的連續(xù)性和穩(wěn)定性，堅(jiān)決防止因政策銜接不到位損害人民群眾合法權(quán)益。

三、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策，是全面深化改革的重要組成部分。我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后，城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡、水平偏低，通過(guò)戶籍制度改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求尤其迫切。各縣區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的重大意義，切實(shí)把戶籍制度改革擺上重要議事日程，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深化改革的重要內(nèi)容，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、周密部署、協(xié)同攻堅(jiān)、形成合力，確保各項(xiàng)改革工作取得實(shí)效。

（二）制定配套措施，落實(shí)權(quán)益保障。要在國(guó)家戶籍制度改革頂層設(shè)計(jì)的政策框架下，把我市戶籍制度改革取得的經(jīng)驗(yàn)與云南特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方向結(jié)合起來(lái)，切實(shí)落實(shí)戶籍制度改革的各項(xiàng)政策措施，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，防止急于求成、運(yùn)動(dòng)式推進(jìn)。市公安局、市發(fā)改委、市工信委、市教育局、市民政局、市財(cái)政局、市人社局、市國(guó)土局、市住建局、農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)計(jì)委、市政府法制辦、市外僑辦、市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌辦、市移民局等部門要按照職能分工，對(duì)口抓緊制定教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面的配套政策，完善法規(guī)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。市公安局和市發(fā)改委、市人社局、市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌辦要會(huì)同市直有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)戶籍制度改革工作的跟蹤評(píng)估、督查指導(dǎo)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)戶籍管理和居民身份證管理，嚴(yán)肅法紀(jì)，做好戶籍制度改革的基礎(chǔ)工作。

（三）正確宣傳引導(dǎo)、營(yíng)造良好氛圍。戶籍制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、政策性強(qiáng)、群眾關(guān)注度高。各縣區(qū)、各部門要在全面把握、準(zhǔn)確理解戶籍制度改革政策的基礎(chǔ)上，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)和易于理解的方式，多形式多層次開(kāi)展宣傳活動(dòng)，全面闡釋進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的重大意義，準(zhǔn)確解讀各項(xiàng)政策措施，切實(shí)提高政策知曉度，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，回應(yīng)群眾關(guān)切，凝聚各方共識(shí)，形成改革合力。營(yíng)造全社會(huì)支持改革、理解改革、參與改革的良好氛圍，確保戶籍制度改革順利推進(jìn)。

四、工作任務(wù)分解

（一）發(fā)展目標(biāo)

1.到2020年基本建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，有效支撐社會(huì)管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，努力促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%以上。

牽頭單位：市公安局

責(zé)任單位：市發(fā)改委、市人社局、市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌辦等

（二）進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策

2.全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制。在昭陽(yáng)中心城市、縣城鎮(zhèn)和其它城鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的直系親屬，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。城區(qū)人口達(dá)到50萬(wàn)，或因資源環(huán)境承載力不足等原因暫不具備全面放開(kāi)落戶限制的城市，可制定符合本城市實(shí)際的戶口遷移政策，經(jīng)市人民政府和省公安廳批準(zhǔn)并報(bào)省人民政府備案后實(shí)施。

牽頭單位：市公安局

責(zé)任單位：市發(fā)改委、市國(guó)土局、各縣區(qū)人民政府等

3.有效控制特定城市的落戶限制。對(duì)彝良縣城，在遷入人口大于遷出人口后，因生態(tài)脆弱敏感、資源環(huán)境承載力不足，以及因其他客觀原因暫不具備全面放開(kāi)落戶限制時(shí)，可制定符合本縣城實(shí)際的戶口遷移政策，報(bào)經(jīng)市人民政府和省公安廳批準(zhǔn)后實(shí)施。

牽頭單位：市公安局

責(zé)任單位：彝良縣人民政府

4.放寬城鎮(zhèn)租賃性質(zhì)的合法穩(wěn)定住所落戶條件。租賃性質(zhì)的合法穩(wěn)定住所是指在當(dāng)?shù)胤抗懿块T辦理租賃登記備案的房屋。實(shí)際居住在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)租賃性質(zhì)的合法穩(wěn)定住所且辦理合法手續(xù)的，本人及其共同居住的直系親屬可以申請(qǐng)?jiān)谧赓U性質(zhì)合法穩(wěn)定住所落戶。申請(qǐng)本人及其共同居住的直系親屬落戶時(shí)，應(yīng)當(dāng)征得房屋產(chǎn)權(quán)人同意，并符合一址一戶要求。同一產(chǎn)權(quán)房屋、以分租或合租形式同時(shí)出租多個(gè)家庭或個(gè)人的，不能辦理租賃房屋落戶。

牽頭單位：市公安局

責(zé)任單位：市住建局

5.實(shí)行來(lái)去自由的返農(nóng)村原籍地落戶政策。對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶后，因不適應(yīng)城鎮(zhèn)生活已返原籍地務(wù)農(nóng)，或者在城鎮(zhèn)積累一定資金、資源、技能后返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的，如本人或其家庭成員（含其父母、配偶、子女）在農(nóng)村原籍地具備土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)等基本生產(chǎn)生活資料且實(shí)際居住，可將戶口遷回農(nóng)村原籍地。戶籍在城鎮(zhèn)的人員與戶籍在農(nóng)村的人員結(jié)婚，可在夫妻實(shí)際居住地落戶。

牽頭單位：市公安局

責(zé)任單位：市發(fā)改委、市人社局、市國(guó)土局、市農(nóng)業(yè)局、市委農(nóng)辦、各縣區(qū)人民政府等

6.放寬城鎮(zhèn)直系親屬投靠落戶條件。三代以內(nèi)直系親屬相互投靠且共同居住的，可在實(shí)際居住地投靠落戶，不受年齡限制。除本人、配偶、未成年子女、父母外，其他直系親屬投靠落戶時(shí)，需滿足人均住房面積不低于當(dāng)?shù)貙?duì)住房困難家庭規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

牽頭單位：市公安局

7.放寬大中專（技校）學(xué)生落戶條件。在我市大中專院校（技校）就讀的學(xué)生，入學(xué)時(shí)可自愿選擇是否將戶口遷入學(xué)校。畢業(yè)后根據(jù)實(shí)際情況，可將戶口遷移至工作單位、本人合法穩(wěn)定住所或入學(xué)前戶籍所在地。服務(wù)基層“四個(gè)項(xiàng)目”的高校畢業(yè)生在服務(wù)期間，戶口可遷至所在縣、區(qū)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，也可根據(jù)自愿原則遷至入學(xué)前戶籍所在地；聘用期滿后可根據(jù)去向，將戶口遷至實(shí)際居住地。

牽頭單位：市人社局

責(zé)任單位：市教育局、市公安局等

8.放寬現(xiàn)役軍人家屬投靠落戶條件�，F(xiàn)役軍人配偶隨軍落戶按國(guó)家有關(guān)政策執(zhí)行。對(duì)現(xiàn)役軍人的配偶、子女不具備隨軍落戶條件，或者不愿意隨軍落戶的，如與現(xiàn)役軍人父母或（外）祖父母共同居住的，可根據(jù)本人意愿將戶口遷移至現(xiàn)役軍人父母或（外）祖父母戶籍地投靠落戶�，F(xiàn)役軍人在城鎮(zhèn)購(gòu)買的合法穩(wěn)定住所，其實(shí)際居住的直系親屬可以申請(qǐng)落戶。

牽頭單位：市公安局

9.放寬重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)群體落戶條件。凡屬我市失地農(nóng)民、優(yōu)秀農(nóng)民工、大中專院校畢業(yè)生、退役士兵等自愿轉(zhuǎn)移進(jìn)城人員，以及已經(jīng)在我市工業(yè)園區(qū)、大型工礦企業(yè)就業(yè)，并與企業(yè)簽訂了勞動(dòng)合同且工作滿一年以上等人員，在城鎮(zhèn)無(wú)合法穩(wěn)定住所的，可以在申請(qǐng)人單位集體戶、當(dāng)?shù)厝瞬偶�體戶或者租住地社區(qū)集體戶登記戶口。

牽頭單位：市人社局

責(zé)任單位：市教育局、市公安局等

（三）創(chuàng)新人口管理

10.完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。

(1)根據(jù)國(guó)務(wù)院的總體部署和云南省的具體規(guī)定，進(jìn)一步健全完善我市城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。

牽頭單位：市公安局

責(zé)任單位：市民政局、市人社局、市住建局、市新聞出版廣電局、市衛(wèi)計(jì)委等

(2)建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生、計(jì)生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計(jì)制度。全面清理區(qū)分農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)的有關(guān)政策，為全面施行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度奠定基礎(chǔ)。

牽頭單位：市發(fā)改委

責(zé)任單位：市教育局、市公安局、市人社局、市住建局、市新聞出版廣電局、市衛(wèi)計(jì)委等

11.健全流動(dòng)人口服務(wù)管理體系。

(1)根據(jù)《居住證暫行條例》和《云南省流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步完善居住證制度。公民離開(kāi)戶籍所在地進(jìn)入昭通市或者在昭通市內(nèi)跨縣級(jí)以上行政區(qū)域居住的，在居住地申領(lǐng)《居住證》。符合條件的《居住證》持有人，可以在居住地申請(qǐng)登記常住戶口。

牽頭單位：市公安局

責(zé)任單位：市人社局等

(2)以《居住證》為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制�！毒幼∽C》持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏�人口同等的勞�?dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、公共文化、證照辦理服務(wù)等權(quán)利；以連續(xù)居住年限和參加社會(huì)保險(xiǎn)年限等為條件，逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏�人口同等的中等職業(yè)教育資助、就業(yè)援助、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等權(quán)利，同時(shí)結(jié)合隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況，逐步享有隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。積極創(chuàng)造條件，不斷擴(kuò)大向《居住證》持有人提供公共服務(wù)的范圍。按照“權(quán)責(zé)對(duì)等”的原則，《居住證》持有人應(yīng)當(dāng)履行國(guó)家和地方規(guī)定的公民義務(wù)。

牽頭單位：市發(fā)改委

責(zé)任單位：市教育局、市公安局、市民政局、市人社局、市住建局、市新聞出版廣電局、市衛(wèi)計(jì)委等

12.切實(shí)解決戶口遺留問(wèn)題。凡具備中華人民共和國(guó)國(guó)籍的公民（現(xiàn)役軍人除外），都有權(quán)利和義務(wù)登記戶口。積極解決因地方性政策障礙等原因造成的戶口登記難問(wèn)題，妥善處理歷史原因形成的計(jì)劃外生育子女、自發(fā)移民、跨境婚姻等群體落戶問(wèn)題，努力消除戶籍管理中應(yīng)落未落戶口、應(yīng)銷未銷戶口、多重戶口和戶籍項(xiàng)目信息差、錯(cuò)、漏等問(wèn)題，不斷提高人口服務(wù)能力和管理水平，依法保障公民戶口登記的基本權(quán)利。

牽頭單位：市公安局

責(zé)任單位：市衛(wèi)計(jì)委、市民政局、市移民局、市外僑辦等

13.健全人口信息管理制度。

(1)建立健全實(shí)際居住人口登記制度，加強(qiáng)和完善人口統(tǒng)計(jì)調(diào)查，全面、準(zhǔn)確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況。

牽頭單位：市統(tǒng)計(jì)局

責(zé)任單位：市發(fā)改委、市公安局等

(2)依托省級(jí)人口基礎(chǔ)信息庫(kù)和人口管理信息平臺(tái)，分類完善勞動(dòng)就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生、計(jì)生、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)全市跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享，為制定人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策提供信息支持，為人口服務(wù)和管理提供支撐。

牽頭單位：市發(fā)改委

責(zé)任單位：市教育局、市工信委、市民宗局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市人社局、市國(guó)土局、市住建局、市衛(wèi)計(jì)委、人行昭通支行、市國(guó)稅局、市地稅局等

（四）切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益

14.完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。

(1)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)是法律賦予農(nóng)戶的用益物權(quán)，集體收益分配權(quán)是農(nóng)民作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)當(dāng)享有的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利。加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)。

牽頭單位：市國(guó)土資源局

責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等

(2)推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，探索集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定辦法和集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，保護(hù)成員的集體財(cái)產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)。

牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局

責(zé)任單位：市林業(yè)局、市水利局、市財(cái)政局、人行昭通支行、市政府法制辦、市工商局、昭通銀監(jiān)分局等

(3)建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開(kāi)、公正、規(guī)范運(yùn)行。

牽頭單位：市委農(nóng)辦

責(zé)任單位：市金融辦、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市水利局、市國(guó)土局、市住建局、市工商局、市政府法制辦、市供銷社等

(4)堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局

責(zé)任單位：市國(guó)土局、市林業(yè)局、市水利局、市財(cái)政局等

(5)進(jìn)城落戶農(nóng)民是否有償退出“三權(quán)”，應(yīng)根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)精神，在尊重農(nóng)民意愿前提下開(kāi)展試點(diǎn)�，F(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。

牽頭單位：市委農(nóng)辦

責(zé)任單位：市國(guó)土局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市住建局、市人社局、市人力資源辦（市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌辦）等

15.擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面。

(1)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利，將隨遷子女義務(wù)教育納入各級(jí)政府教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇，逐步完善并落實(shí)隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)和普惠性學(xué)前教育的政策，以及接受義務(wù)教育后參加升學(xué)考試的實(shí)施辦法。

牽頭單位：市教育局

責(zé)任單位：市財(cái)政局等

(2)完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)，對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者參加職業(yè)技能培訓(xùn)及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，可按規(guī)定享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

牽頭單位：市人社局

責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局等

(3)將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

牽頭單位：市衛(wèi)計(jì)委

(4)把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，完善并落實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加快實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。

牽頭單位：市人社局

責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局、市衛(wèi)計(jì)委等

(5)根據(jù)國(guó)家和省的安排，加快實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接工作，落實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。

牽頭單位：市人社局

責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局

(6)加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。

牽頭單位：市民政局

責(zé)任單位：市發(fā)改委、市人社局等

(7)完善以低保制度的社會(huì)救助體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助統(tǒng)籌發(fā)展。

牽頭單位：市民政局

(8)把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求。

牽頭單位：市住建局

16.加強(qiáng)基本公共服務(wù)財(cái)力保障。

(1)建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的公共財(cái)政體系，逐步理順事權(quán)關(guān)系，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，并按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔(dān)和分擔(dān)支出責(zé)任。

牽頭單位：市財(cái)政局

責(zé)任單位：市發(fā)改委、市人社局等

(2)嚴(yán)格執(zhí)行中央、省制定的各項(xiàng)稅收制度、政策；加大對(duì)各縣區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付的分配力度，保障地方政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)力。

牽頭單位：市財(cái)政局

責(zé)任單位：市發(fā)改委、市人社局、市國(guó)稅局、市地稅局等

17.進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)我市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民工作，建立在城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制度下的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作新機(jī)制，切實(shí)保障在區(qū)分農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)時(shí)期已辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)城”人員的權(quán)益，確保政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

牽頭單位：市人力資源辦（市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌辦）

（五）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

18.各縣區(qū)人民政府要結(jié)合本地實(shí)際，按照中央和省、市戶籍制度改革的頂層設(shè)計(jì)，制定工作方案，強(qiáng)化推進(jìn)措施，確保戶籍制度各項(xiàng)改革取得實(shí)效。

責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府

19.市公安局、市發(fā)改委、市工信委、市教育局、市民政局、市財(cái)政局、市人社局、市國(guó)土局、市住建局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)計(jì)委、市政府法制辦、市外僑辦、市人力資源辦（市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌辦）、市移民局等部門要按照職能分工，對(duì)口抓緊制定教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面的配套政策，完善法規(guī)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。

責(zé)任單位：上述各部門

20.要以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)和易于理解的方式，多形式多層次開(kāi)展宣傳活動(dòng)，全面闡釋進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的重大意義，準(zhǔn)確解讀各項(xiàng)政策措施，切實(shí)提高政策知曉度，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，回應(yīng)群眾關(guān)切，凝聚各方共識(shí)，形成改革合力。營(yíng)造全社會(huì)支持改革、理解改革、參與改革的良好氛圍，確保戶籍制度改革順利推進(jìn)。

牽頭單位：市委宣傳部

責(zé)任單位：市發(fā)改委、市公安局、市人社局等