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《銀行卡清算機(jī)構(gòu)管理辦法》問題解讀
近日,中國人民銀行會(huì)同中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)發(fā)布了《銀行卡清算機(jī)構(gòu)管理辦法》(中國人民銀行中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)令〔2016〕第2號(hào),以下簡稱《辦法》),自發(fā)布之日起實(shí)施。日前,人民銀行有關(guān)負(fù)責(zé)人就《辦法》有關(guān)問題回答了記者提問。
問:請(qǐng)介紹一下《辦法》的出臺(tái)背景和意義?
答:目前,銀行卡已成為我國社會(huì)公眾使用最廣泛的非現(xiàn)金支付工具。截至底,我國累計(jì)發(fā)行銀行卡54.42億張,全年銀行卡消費(fèi)55.00萬億元,占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的47.96%。在銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,銀行卡清算機(jī)構(gòu)發(fā)揮著核心作用,通過促進(jìn)銀行卡服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、居間協(xié)調(diào)各方利益,實(shí)現(xiàn)銀行卡的規(guī)模發(fā)行與廣泛受理,提高了銀行卡交易處理和資金清算效率。同時(shí),銀行卡清算機(jī)構(gòu)的穩(wěn)健經(jīng)營和風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)維護(hù)銀行卡交易的正常秩序和支付體系的穩(wěn)定運(yùn)行有重大影響。
為進(jìn)一步深化金融改革,健全支付服務(wù)市場化機(jī)制,國務(wù)院于4月發(fā)布《關(guān)于實(shí)施銀行卡清算機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入管理的決定》(國發(fā)〔2015〕22號(hào),以下簡稱《決定》),決定全面開放我國銀行卡清算市場,對(duì)銀行卡清算機(jī)構(gòu)實(shí)施市場準(zhǔn)入管理。中國人民銀行會(huì)同中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)制定《辦法》作為配套實(shí)施細(xì)則,進(jìn)一步明確銀行卡清算機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入的具體條件、程序及主要業(yè)務(wù)監(jiān)管要求。
《辦法》結(jié)合銀行卡清算機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)特點(diǎn)和運(yùn)營模式,進(jìn)一步完善了我國銀行卡清算市場準(zhǔn)入制度,便利符合條件、具備穩(wěn)健經(jīng)營能力的市場機(jī)構(gòu)依法申請(qǐng)銀行卡清算業(yè)務(wù)許可證!掇k法》的發(fā)布和實(shí)施是推進(jìn)銀行卡清算市場開放的重要措施,有助于培育銀行卡產(chǎn)業(yè)公平競爭的市場環(huán)境,提升銀行卡清算服務(wù)水平,構(gòu)建良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整體和各參與方持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展,加快中國支付服務(wù)市場的改革開放和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型,充分發(fā)揮銀行卡拉動(dòng)居民消費(fèi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的積極作用。
問:《辦法》遵循哪些基本原則?
答:一是鼓勵(lì)競爭、促進(jìn)市場開放!掇k法》明確符合條件的內(nèi)外資企業(yè)均可申請(qǐng)成為銀行卡清算機(jī)構(gòu),并在機(jī)構(gòu)設(shè)立條件、辦理程序、業(yè)務(wù)管理等方面對(duì)外資和內(nèi)資銀行卡清算機(jī)構(gòu)作出相同規(guī)定!掇k法》宗旨之一即是營造公平的市場競爭環(huán)境,吸引更多機(jī)構(gòu)參與市場競爭,通過逐步建立健全銀行卡清算服務(wù)市場化機(jī)制,助力深化金融改革、擴(kuò)大開放。
二是防范風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)金融安全。《辦法》要求銀行卡清算機(jī)構(gòu)遵守國家安全、國家網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)法律法規(guī),符合國家及行業(yè)相關(guān)金融標(biāo)準(zhǔn),確保銀行卡清算業(yè)務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的安全、穩(wěn)定和高效運(yùn)行。同時(shí),《辦法》要求銀行卡清算機(jī)構(gòu)履行反洗錢和反恐怖融資義務(wù),遵守國家外匯及跨境人民幣管理的有關(guān)規(guī)定,完善內(nèi)控機(jī)制,并強(qiáng)化在交易處理、信息傳輸、資金清算、信息保密等環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)防范要求,以維護(hù)國家金融安全。
三是保障持卡人及相關(guān)各方合法權(quán)益!掇k法》將“持卡人和商戶權(quán)益保護(hù)策略及機(jī)制”作為銀行卡清算機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入管理、日常經(jīng)營及業(yè)務(wù)終止等環(huán)節(jié)的重要監(jiān)管內(nèi)容,并明確銀行卡清算品牌、業(yè)務(wù)規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求,以保障銀行卡清算服務(wù)的一致性、安全性、穩(wěn)定性和持續(xù)性,維護(hù)銀行卡清算服務(wù)各當(dāng)事人合法權(quán)益。對(duì)于僅為跨境交易提供外幣的銀行卡清算服務(wù)的境外機(jī)構(gòu)(以下簡稱境外機(jī)構(gòu)),《辦法》也要求其在提供服務(wù)或終止服務(wù)前向監(jiān)管部門報(bào)告持卡人和商戶權(quán)益保護(hù)策略及機(jī)制,或相關(guān)處理措施。
問:《辦法》包括哪些主要內(nèi)容?
答:《辦法》共計(jì)五章,三十八條,主要內(nèi)容包括以下三個(gè)方面:
一是對(duì)銀行卡清算機(jī)構(gòu)提出總則性、原則性的要求,包括機(jī)構(gòu)設(shè)立、業(yè)務(wù)專營、交易處理、信息傳輸、資金清算、基礎(chǔ)設(shè)施管理、金融信息安全、反洗錢和反恐怖融資等方面的基本管理要求。
二是根據(jù)國務(wù)院《決定》中銀行卡清算機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入管理各項(xiàng)條件,細(xì)化了銀行卡清算業(yè)務(wù)籌備申請(qǐng)、開業(yè)申請(qǐng)、機(jī)構(gòu)變更及業(yè)務(wù)終止等環(huán)節(jié)的申請(qǐng)材料與辦理程序,規(guī)定了銀行卡清算機(jī)構(gòu)董事和高級(jí)管理人員任職資格要求!掇k法》還明確了境外機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍和報(bào)告機(jī)制等。
三是明確法律責(zé)任。明確規(guī)定了監(jiān)管部門工作人員、申請(qǐng)人、銀行卡清算機(jī)構(gòu)以及擅自從事銀行卡清算業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)在違反規(guī)定時(shí)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
問:如何申請(qǐng)成為銀行卡清算機(jī)構(gòu)?
答:銀行卡清算機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入分為籌備和開業(yè)兩個(gè)階段。申請(qǐng)人應(yīng)根據(jù)《辦法》要求,在各階段向人民銀行分別提出籌備申請(qǐng)或開業(yè)申請(qǐng),提交真實(shí)、完整的申請(qǐng)材料。人民銀行根據(jù)有利于銀行卡清算市場公平競爭和健康發(fā)展的審慎性原則以及中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)的意見,自受理之日起90日內(nèi)作出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的決定。
籌備申請(qǐng)獲得批準(zhǔn)的申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起1年內(nèi)完成籌備工作,籌備期間不得從事銀行卡清算業(yè)務(wù)。申請(qǐng)人應(yīng)在籌備期屆滿前提出開業(yè)申請(qǐng)。開業(yè)申請(qǐng)獲得批準(zhǔn)的申請(qǐng)人將同時(shí)獲發(fā)開業(yè)核準(zhǔn)文件和銀行卡清算業(yè)務(wù)許可證,并應(yīng)當(dāng)在6個(gè)月內(nèi)開業(yè)。
《決定》施行前已依法在境內(nèi)從事銀行卡清算業(yè)務(wù)的境內(nèi)機(jī)構(gòu)如中國銀聯(lián)股份有限公司,應(yīng)當(dāng)憑原批準(zhǔn)從事銀行卡清算業(yè)務(wù)的文件,參照《辦法》對(duì)開業(yè)申請(qǐng)的資質(zhì)管理要求申請(qǐng)《銀行卡清算業(yè)務(wù)許可證》。
問:《辦法》對(duì)境外銀行卡清算機(jī)構(gòu)參與中國銀行卡清算市場是如何管理的?
答:進(jìn)一步開放銀行卡清算市場是我國擴(kuò)大金融開放、深化金融改革的重要舉措。根據(jù)《決定》和《辦法》對(duì)銀行卡清算機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入的相關(guān)規(guī)定,境外銀行卡清算機(jī)構(gòu)可通過以下方式參與我國銀行卡清算市場。
一是境外銀行卡清算機(jī)構(gòu)如僅為境內(nèi)持卡人提供跨境交易的外幣銀行卡清算服務(wù),則無需申請(qǐng)銀行卡清算機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入,只需向監(jiān)管部門報(bào)告業(yè)務(wù)開展情況,其業(yè)務(wù)范圍包括:授權(quán)境內(nèi)收單機(jī)構(gòu)受理境外發(fā)行的銀行卡,授權(quán)為境內(nèi)持卡人發(fā)行且僅在境外使用的外幣卡以及與境內(nèi)銀行卡清算機(jī)構(gòu)合作發(fā)卡。其中與境內(nèi)銀行卡清算機(jī)構(gòu)合作發(fā)卡應(yīng)當(dāng)采用境內(nèi)銀行卡清算機(jī)構(gòu)的發(fā)卡行標(biāo)識(shí)代碼,不得變相從事人民幣的銀行卡清算業(yè)務(wù)。境外機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)發(fā)展如對(duì)境內(nèi)銀行卡清算體系穩(wěn)健運(yùn)行或公眾支付信心產(chǎn)生重要影響,則應(yīng)當(dāng)在境內(nèi)設(shè)立法人,依法獲得準(zhǔn)入。
二是境外銀行卡清算機(jī)構(gòu)如要進(jìn)一步提供人民幣銀行卡清算服務(wù),則應(yīng)依法申請(qǐng)?jiān)O(shè)立境內(nèi)銀行卡清算機(jī)構(gòu)。在機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入涉及的設(shè)立條件、辦理程序、業(yè)務(wù)管理等方面,《辦法》對(duì)境內(nèi)和境外投資者申請(qǐng)?jiān)O(shè)立銀行卡清算機(jī)構(gòu)均同等對(duì)待,作出統(tǒng)一要求。
此外,外國投資者亦可通過并購境內(nèi)銀行卡清算機(jī)構(gòu)參與我國銀行卡清算市場,但應(yīng)按規(guī)定履行相關(guān)程序。
問:《辦法》對(duì)銀行卡清算機(jī)構(gòu)的董事和高級(jí)管理人員有何資格要求?
答:根據(jù)《決定》要求,銀行卡清算機(jī)構(gòu)董事和高級(jí)管理人員應(yīng)當(dāng)取得核準(zhǔn)的任職資格,相應(yīng)要求主要包括:銀行卡清算機(jī)構(gòu)50%以上的董事(含董事長、副董事長)和全部高級(jí)管理人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí),5年以上銀行、支付或者清算從業(yè)經(jīng)驗(yàn)和良好的品行、聲譽(yù),以及任職所需的獨(dú)立性!掇k法》同時(shí)明確了不得擔(dān)任銀行卡清算機(jī)構(gòu)董事和高級(jí)管理人員的情形。上述要求可確保相關(guān)人員能夠達(dá)到合規(guī)管理、專業(yè)履職的基本要求,有利于銀行卡清算機(jī)構(gòu)提升經(jīng)營水平、完善公司治理。
問:《辦法》對(duì)銀行卡清算機(jī)構(gòu)有哪些核心管理要求?
答:一是業(yè)務(wù)專營要求。銀行卡清算機(jī)構(gòu)應(yīng)是專門從事銀行卡清算業(yè)務(wù)的企業(yè)法人。已開展其他業(yè)務(wù)的,《辦法》要求其在開業(yè)申請(qǐng)前完成相關(guān)業(yè)務(wù)的剝離。這有助于有效隔離業(yè)務(wù)交叉風(fēng)險(xiǎn),并能夠確保銀行卡清算機(jī)構(gòu)在銀行卡產(chǎn)業(yè)中的獨(dú)立性,促使其發(fā)揮居間協(xié)調(diào)作用,維護(hù)產(chǎn)業(yè)各方權(quán)益、促進(jìn)市場公平競爭。
二是境內(nèi)交易處理要求。對(duì)于境內(nèi)發(fā)行的銀行卡在境內(nèi)使用,應(yīng)通過境內(nèi)銀行卡清算業(yè)務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施完成交易處理;除跨境交易外幣的銀行卡清算服務(wù)外,與境內(nèi)入網(wǎng)機(jī)構(gòu)的銀行卡交易資金清算應(yīng)當(dāng)通過境內(nèi)銀行以人民幣完成資金結(jié)算。上述規(guī)定可確保相關(guān)金融信息的存儲(chǔ)、處理和分析在境內(nèi)進(jìn)行,并有助于提升銀行卡交易信息處理效率和可靠程度,確保銀行卡業(yè)務(wù)穩(wěn)定、連續(xù),進(jìn)一步維護(hù)金融信息安全。
三是品牌管理要求。銀行卡清算機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用其自有的或者出資人所有的銀行卡清算品牌。使用出資人品牌的,應(yīng)依法履行相應(yīng)的商標(biāo)轉(zhuǎn)讓或授權(quán)使用程序并進(jìn)行備案。銀行卡清算機(jī)構(gòu)擬使用境外銀行卡清算品牌,且擁有該品牌的境外機(jī)構(gòu)已為跨境交易提供外幣銀行卡清算服務(wù)的,應(yīng)將該服務(wù)從境外機(jī)構(gòu)遷移至該境內(nèi)機(jī)構(gòu)。這有利于維護(hù)銀行卡清算品牌與其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)規(guī)則、交易處理的有機(jī)統(tǒng)一,確保銀行卡清算服務(wù)的一致性。
四是業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)規(guī)則要求。銀行卡清算機(jī)構(gòu)應(yīng)具有符合國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的銀行卡清算標(biāo)準(zhǔn)體系及完善的業(yè)務(wù)規(guī)則。這將確保銀行卡清算機(jī)構(gòu)提供標(biāo)準(zhǔn)化的信息轉(zhuǎn)接、資金清算、差錯(cuò)處理、爭議解決等服務(wù),保障銀行卡交易處理的規(guī)范、高效、完整和穩(wěn)定,有利于維護(hù)各方合法權(quán)益。
問:《辦法》對(duì)銀行卡清算業(yè)務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施有哪些要求?
答:銀行卡清算機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在境內(nèi)建立符合國家及行業(yè)相關(guān)金融標(biāo)準(zhǔn)、安全要求的銀行卡清算業(yè)務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施,滿足國家信息安全等級(jí)保護(hù)要求,使用經(jīng)國家密碼管理機(jī)構(gòu)認(rèn)可的商用密碼產(chǎn)品,確保其安全、穩(wěn)定和高效運(yùn)行。
《辦法》要求銀行卡清算機(jī)構(gòu)應(yīng)完善信息安全保障機(jī)制,確保其基礎(chǔ)設(shè)施滿足業(yè)務(wù)穩(wěn)定性和連續(xù)性要求,且不得將業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)、差錯(cuò)處理系統(tǒng)、信息服務(wù)系統(tǒng)及災(zāi)備系統(tǒng)等核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)外包。
問:《辦法》出臺(tái)后,對(duì)我國銀行卡市場有何影響?
答:《辦法》明確了銀行卡清算機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入的具體條件和辦理程序!掇k法》出臺(tái)后,人民銀行將有序開展銀行卡清算機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入的受理和審核工作,逐步建立銀行卡清算服務(wù)市場化機(jī)制。未來將實(shí)現(xiàn)國內(nèi)銀行卡清算市場參與主體多元化,穩(wěn)步形成多個(gè)銀行卡品牌同臺(tái)競爭的市場化格局,為產(chǎn)業(yè)各方提供差異化、多樣化的銀行卡清算服務(wù),帶動(dòng)銀行卡產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,促進(jìn)銀行卡產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。同時(shí),銀行卡清算服務(wù)市場化機(jī)制的逐步建立,將為廣大消費(fèi)者和持卡人帶來更加個(gè)性化的銀行卡支付產(chǎn)品,營造更加安全便捷的支付環(huán)境,不斷滿足公眾日益多樣化的支付需求,提升消費(fèi)便利和生活品質(zhì),為金融消費(fèi)者提供更好的支付服務(wù)。
問:人民銀行將采取哪些措施促進(jìn)銀行卡清算市場的發(fā)展?
答:一是依法開展銀行卡清算機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入的受理和審核工作。堅(jiān)持公開、公平、公正原則,立足于推進(jìn)銀行卡清算市場公平競爭和健康發(fā)展,依法受理市場機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)并穩(wěn)妥開展市場準(zhǔn)入審核,確保進(jìn)入銀行卡清算服務(wù)市場的機(jī)構(gòu)符合規(guī)定,推動(dòng)銀行卡清算機(jī)構(gòu)不斷改進(jìn)服務(wù)效率、創(chuàng)新產(chǎn)品模式,進(jìn)一步促進(jìn)銀行卡清算市場的有序開放、穩(wěn)步發(fā)展。
二是加強(qiáng)銀行卡清算市場的監(jiān)督管理。對(duì)無證從事相關(guān)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)依法予以取締和打擊,適時(shí)出臺(tái)配套業(yè)務(wù)管理制度,強(qiáng)化對(duì)銀行卡清算機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)經(jīng)營、內(nèi)部控制、清算風(fēng)險(xiǎn)、信息安全等監(jiān)管,并加強(qiáng)對(duì)境外機(jī)構(gòu)提供跨境外幣銀行卡清算服務(wù)的監(jiān)測,防范銀行卡清算業(yè)務(wù)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)市場公平競爭秩序,確保銀行卡清算市場健康、可持續(xù)發(fā)展。
《銀行卡清算機(jī)構(gòu)管理辦法》全文
第一章總則
第一條為促進(jìn)我國銀行卡清算市場健康發(fā)展,規(guī)范銀行卡清算機(jī)構(gòu)管理,保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國中國人民銀行法》、《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施銀行卡清算機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入管理的決定》(國發(fā)〔2015〕22號(hào)),制定本辦法。
第二條本辦法所稱銀行卡清算機(jī)構(gòu)是指經(jīng)批準(zhǔn),依法取得銀行卡清算業(yè)務(wù)許可證,專門從事銀行卡清算業(yè)務(wù)的企業(yè)法人。
第三條僅為跨境交易提供外幣的銀行卡清算服務(wù)的境外機(jī)構(gòu)(以下簡稱境外機(jī)構(gòu)),原則上可以不在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立銀行卡清算機(jī)構(gòu),但對(duì)境內(nèi)銀行卡清算體系穩(wěn)健運(yùn)行或公眾支付信心具有重要影響的,應(yīng)當(dāng)在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立法人,依法取得銀行卡清算業(yè)務(wù)許可證。
第四條銀行卡清算機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守國家安全、國家網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)法律法規(guī),確保銀行卡清算業(yè)務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的安全、穩(wěn)定和高效運(yùn)行。銀行卡清算業(yè)務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)滿足國家信息安全等級(jí)保護(hù)要求,使用經(jīng)國家密碼管理機(jī)構(gòu)認(rèn)可的商用密碼產(chǎn)品,符合國家及行業(yè)相關(guān)金融標(biāo)準(zhǔn),且其核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)不得外包。
第五條為保障金融信息安全,境內(nèi)發(fā)行的銀行卡在境內(nèi)使用時(shí),其相關(guān)交易處理應(yīng)當(dāng)通過境內(nèi)銀行卡清算業(yè)務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施完成。
第六條銀行卡清算機(jī)構(gòu)與境內(nèi)入網(wǎng)發(fā)卡機(jī)構(gòu)或收單機(jī)構(gòu)(以下簡稱入網(wǎng)機(jī)構(gòu))的銀行卡交易資金清算應(yīng)當(dāng)通過境內(nèi)銀行以人民幣完成資金結(jié)算,為跨境交易提供外幣的銀行卡清算服務(wù)的情形除外。
第七條銀行卡清算機(jī)構(gòu)和境外機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)從銀行卡清算服務(wù)中獲取的身份信息、賬戶信息、交易信息以及其他相關(guān)敏感信息等當(dāng)事人金融信息予以保密;除法律法規(guī)另有規(guī)定外,未經(jīng)當(dāng)事人授權(quán)不得對(duì)外提供。
銀行卡清算機(jī)構(gòu)和境外機(jī)構(gòu)為處理銀行卡跨境交易且經(jīng)當(dāng)事人授權(quán),向境外發(fā)卡機(jī)構(gòu)或收單機(jī)構(gòu)傳輸境內(nèi)收集的相關(guān)個(gè)人金融信息的,應(yīng)當(dāng)通過業(yè)務(wù)規(guī)則及協(xié)議等有效措施,要求境外發(fā)卡機(jī)構(gòu)或收單機(jī)構(gòu)為所獲得的個(gè)人金融信息保密。
第八條銀行卡清算機(jī)構(gòu)和境外機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,遵循誠信和公平競爭的原則,不得損害國家利益和社會(huì)公共利益。
第九條銀行卡清算機(jī)構(gòu)和境外機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守反洗錢和反恐怖融資法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定,履行反洗錢和反恐怖融資義務(wù)。
銀行卡清算機(jī)構(gòu)辦理銀行卡跨境交易,應(yīng)當(dāng)遵守國家外匯及跨境人民幣管理的有關(guān)規(guī)定。
第十條中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)按照分工,依法對(duì)銀行卡清算機(jī)構(gòu)和境外機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督管理,并加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),共同防范銀行卡清算業(yè)務(wù)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
第二章申請(qǐng)與許可
第十一條銀行卡清算機(jī)構(gòu)的注冊資本不低于10億元人民幣,出資人應(yīng)當(dāng)以自有資金出資,不得以委托資金、債務(wù)資金等非自有資金出資。
第十二條銀行卡清算機(jī)構(gòu)50%以上的董事(含董事長、副董事長)和全部高級(jí)管理人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的任職專業(yè)知識(shí),5年以上銀行、支付或者清算的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)和良好的品行、聲譽(yù),以及擔(dān)任職務(wù)所需的獨(dú)立性。
除《中華人民共和國公司法》規(guī)定的情形外,有以下情形之一的,不得擔(dān)任銀行卡清算機(jī)構(gòu)的董事、高級(jí)管理人員:
(一)有重大過失或犯罪記錄的。
(二)因違法行為或者違紀(jì)行為被金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)取消任職資格的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員,自被取消任職資格之日起未逾5年的。
(三)曾經(jīng)擔(dān)任被金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)行政處罰單位的董事、監(jiān)事或者高級(jí)管理人員,并對(duì)被行政處罰負(fù)有個(gè)人責(zé)任或者直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,自執(zhí)行期滿未逾2年的。
第十三條申請(qǐng)人向中國人民銀行提出銀行卡清算機(jī)構(gòu)籌備申請(qǐng)的,應(yīng)當(dāng)提交下列申請(qǐng)材料:
(一)籌備申請(qǐng)書,載明公司的名稱、住所、注冊資本等。
(二)企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件和公司章程,申請(qǐng)人為外商投資企業(yè)的,還應(yīng)當(dāng)提交外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書復(fù)印件。
(三)證明其資本實(shí)力符合要求的材料及相關(guān)證明。
(四)真實(shí)、完整、公允的最近一年財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告,設(shè)立時(shí)間不足一年的除外。
(五)出資人出資決議,出資金額、方式及資金來源,以及出資人之間關(guān)聯(lián)關(guān)系的說明。
(六)主要出資人和其他單一持股比例超過10%的出資人的資質(zhì)證明材料,包括但不限于營業(yè)執(zhí)照、最近三年財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、無重大違法違規(guī)記錄證明和從業(yè)經(jīng)歷證明等。
出資人為境內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的,應(yīng)當(dāng)提供金融業(yè)務(wù)許可證復(fù)印件和中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)允許其投資銀行卡清算機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)文件。
(七)關(guān)于公司實(shí)際控制人情況的說明。
(八)公司組織架構(gòu)設(shè)置、財(cái)務(wù)獨(dú)立性、風(fēng)控體系構(gòu)建及合規(guī)機(jī)制建設(shè)等情況說明。
(九)反洗錢和反恐怖融資內(nèi)部控制制度方案、組織架構(gòu)方案以及開展相關(guān)工作的技術(shù)條件說明。
(十)銀行卡清算品牌商標(biāo)標(biāo)識(shí)的商標(biāo)注冊證,使用出資人所有的銀行卡清算品牌的,應(yīng)當(dāng)提供出資人的商標(biāo)權(quán)屬證明、轉(zhuǎn)讓協(xié)議或授權(quán)使用協(xié)議,以及申請(qǐng)人經(jīng)備案的商標(biāo)使用許可。
(十一)銀行卡清算業(yè)務(wù)可行性研究報(bào)告、業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃。
(十二)符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的銀行卡清算業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和業(yè)務(wù)規(guī)則的框架。
(十三)持卡人和商戶權(quán)益保護(hù)策略及機(jī)制。
(十四)籌備工作方案及主要工作人員名單、履歷。
(十五)其他需專門說明的事項(xiàng)及申請(qǐng)材料真實(shí)性聲明。
上述材料為外國文字的,應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供中文譯本,并以中文譯本為準(zhǔn)。
經(jīng)研判,依法需要進(jìn)行國家安全審查的,在完成國家安全審查后,中國人民銀行正式受理上述材料。
第十四條中國人民銀行收到銀行卡清算機(jī)構(gòu)籌備申請(qǐng)的,應(yīng)當(dāng)自受理之日起10日內(nèi),將申請(qǐng)材料送交中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)。中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起30日內(nèi)出具書面意見,送交中國人民銀行。
第十五條中國人民銀行根據(jù)有利于銀行卡清算市場公平競爭和健康發(fā)展的審慎性原則,以及中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)的意見,自受理之日起90日內(nèi)作出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)籌備的決定,并書面通知申請(qǐng)人。決定不批準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)說明理由。
第十六條銀行卡清算機(jī)構(gòu)籌備期為獲準(zhǔn)籌備之日起1年。申請(qǐng)人在規(guī)定籌備期內(nèi)未完成籌備工作的,應(yīng)當(dāng)說明理由,經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn),可以延長3個(gè)月。
第十七條申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在籌備期屆滿前向中國人民銀行提出開業(yè)申請(qǐng),提交下列申請(qǐng)材料:
(一)開業(yè)申請(qǐng)書,載明公司的名稱、住所、注冊資本及營運(yùn)資金等。
(二)銀行卡清算業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和業(yè)務(wù)規(guī)則的具體內(nèi)容及詳細(xì)說明。
(三)銀行卡清算業(yè)務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施架構(gòu)報(bào)告、建設(shè)報(bào)告、業(yè)務(wù)連續(xù)性計(jì)劃及應(yīng)急預(yù)案。
(四)銀行卡清算業(yè)務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)符合和技術(shù)安全證明材料。
(五)擬任董事和高級(jí)管理人員的任職資格申請(qǐng)材料,包括但不限于履歷說明及學(xué)歷、技術(shù)職稱、具備擔(dān)任職務(wù)所需的獨(dú)立性說明,無犯罪記錄和未受處罰等相關(guān)證明材料。
(六)內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)防范和合規(guī)機(jī)制材料。
(七)信息安全保障機(jī)制材料,包括但不限于銀行卡支付網(wǎng)絡(luò)信息安全標(biāo)準(zhǔn)、入網(wǎng)安全管理機(jī)制、個(gè)人信息安全保護(hù)機(jī)制、核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息安全等級(jí)保護(hù)定級(jí)和測評(píng)報(bào)告、獨(dú)立的信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、信息安全管理體系等。
(八)反洗錢和反恐怖融資措施驗(yàn)收材料。
(九)籌備工作完成情況總結(jié)報(bào)告,包括原籌備申請(qǐng)材料變動(dòng)情況說明和相關(guān)證明材料。
(十)為滿足銀行卡清算業(yè)務(wù)專營性要求,剝離其他業(yè)務(wù)的完成情況。
(十一)申請(qǐng)人擬使用境外銀行卡清算品牌,且擁有該品牌的境外機(jī)構(gòu)已為跨境交易提供外幣的銀行卡清算服務(wù)的,還應(yīng)提供該服務(wù)由境外機(jī)構(gòu)向申請(qǐng)人進(jìn)行遷移的工作計(jì)劃與方案。
(十二)其他需專門說明的事項(xiàng)及申請(qǐng)材料真實(shí)性聲明。
逾期未提交開業(yè)申請(qǐng)的,籌備批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效。
第十八條中國人民銀行和中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)可以采取查詢有關(guān)國家機(jī)關(guān)、國家信用信息共享交換平臺(tái)、征信機(jī)構(gòu)、擬任職人員曾任職機(jī)構(gòu),開展專業(yè)知識(shí)能力測試等方式對(duì)擬任職董事、高級(jí)管理人員是否符合任職資格條件進(jìn)行審查。
第十九條中國人民銀行收到銀行卡清算機(jī)構(gòu)開業(yè)申請(qǐng)的,參照本辦法第十四條和第十五條的規(guī)定,作出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)開業(yè)的決定,并書面通知申請(qǐng)人。決定批準(zhǔn)的,頒發(fā)開業(yè)核準(zhǔn)文件和銀行卡清算業(yè)務(wù)許可證,并予以公告;決定不批準(zhǔn)的,說明理由。
第二十條銀行卡清算機(jī)構(gòu)未在規(guī)定期限內(nèi)開業(yè)的,開業(yè)批準(zhǔn)文件失效,由中國人民銀行辦理開業(yè)批準(zhǔn)注銷手續(xù),收回其《銀行卡清算業(yè)務(wù)許可證》,并予以公告。
第二十一條境外機(jī)構(gòu)為跨境交易提供外幣的銀行卡清算服務(wù)是指:
(一)授權(quán)境內(nèi)收單機(jī)構(gòu)或與境內(nèi)銀行卡清算機(jī)構(gòu)合作,實(shí)現(xiàn)境外發(fā)行的銀行卡在境內(nèi)的使用。
(二)授權(quán)境內(nèi)發(fā)卡機(jī)構(gòu)發(fā)行僅限于境外使用的外幣銀行卡。
第二十二條境外機(jī)構(gòu)與境內(nèi)銀行卡清算機(jī)構(gòu)合作授權(quán)發(fā)行銀行卡的,應(yīng)當(dāng)采用境內(nèi)銀行卡清算機(jī)構(gòu)的發(fā)卡行標(biāo)識(shí)代碼。境外機(jī)構(gòu)不得通過合作方式變相從事人民幣的銀行卡清算業(yè)務(wù)。
第二十三條境外機(jī)構(gòu)為跨境交易提供外幣的銀行卡清算服務(wù)的,應(yīng)當(dāng)在提供服務(wù)前30日向中國人民銀行和中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)報(bào)告,并提交下列材料:
(一)機(jī)構(gòu)基本信息。
(二)在母國接受監(jiān)管的情況。
(三)參與國家或國際支付系統(tǒng)的說明。
(四)本機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)防范和信息安全保障機(jī)制。
(五)本機(jī)構(gòu)反洗錢和反恐怖融資內(nèi)部控制制度、組織架構(gòu)以及開展相關(guān)工作的情況說明。
(六)銀行卡清算業(yè)務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行情況。
(七)銀行卡清算業(yè)務(wù)規(guī)則。
(八)業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃、與境內(nèi)機(jī)構(gòu)合作的情況說明。
(九)持卡人和商戶權(quán)益保護(hù)策略及機(jī)制。
(十)其他需專門說明的事項(xiàng)及材料真實(shí)性聲明。
上述材料為外國文字的,應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供中文譯本,并以中文譯本為準(zhǔn)。境外機(jī)構(gòu)基本信息發(fā)生變更的,應(yīng)當(dāng)自變更之日起30日內(nèi)向中國人民銀行和中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)報(bào)告。
第二十四條中國人民銀行在收到境外機(jī)構(gòu)報(bào)告之日起30日內(nèi)在網(wǎng)站上公示境外機(jī)構(gòu)基本信息。
第三章變更與終止
第二十五條銀行卡清算機(jī)構(gòu)有下列變更事項(xiàng)之一的,應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向中國人民銀行提交變更申請(qǐng)材料:
(一)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。
(二)分立或者合并。
(三)變更公司名稱或者公司章程。
(四)變更注冊資本。
(五)變更主要出資人或其他單一持股比例超過10%的出資人。
(六)變更銀行卡清算品牌。
(七)更換董事和高級(jí)管理人員。
中國人民銀行收到上述申請(qǐng)材料的,應(yīng)當(dāng)參照本辦法第十四條和第十五條的規(guī)定,作出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的決定,并書面通知申請(qǐng)人。
銀行卡清算機(jī)構(gòu)變更單一持股比例超過5%以上的出資人,且不屬于上述第五項(xiàng)所規(guī)定情形的,應(yīng)當(dāng)提前向中國人民銀行和中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)提交變更情況書面報(bào)告。
第二十六條外國投資者并購銀行卡清算機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)執(zhí)行外資并購境內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施安全審查的管理規(guī)定。
第二十七條銀行卡清算機(jī)構(gòu)終止部分或全部銀行卡清算業(yè)務(wù)及解散的,應(yīng)當(dāng)向中國人民銀行提交下列申請(qǐng)材料:
(一)終止業(yè)務(wù)申請(qǐng)表,載明機(jī)構(gòu)的名稱和住所等。
(二)股東大會(huì)(股東會(huì))或董事會(huì)終止業(yè)務(wù)的決議。
(三)終止業(yè)務(wù)的評(píng)估報(bào)告。
(四)與入網(wǎng)機(jī)構(gòu)達(dá)成的業(yè)務(wù)終止處置方案。
(五)終止業(yè)務(wù)的應(yīng)急預(yù)案。
(六)涉及持卡人和商戶權(quán)益保護(hù)的處理措施。
(七)其他需專門說明的事項(xiàng)及申請(qǐng)材料真實(shí)性聲明。
中國人民銀行收到上述申請(qǐng)材料的,應(yīng)當(dāng)參照本辦法第十四條和第十五條的規(guī)定,作出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的決定。中國人民銀行批準(zhǔn)銀行卡清算機(jī)構(gòu)終止全部銀行卡清算業(yè)務(wù)及解散的,應(yīng)當(dāng)收回銀行卡清算業(yè)務(wù)許可證。
第二十八條境外機(jī)構(gòu)終止為跨境交易提供外幣的銀行卡清算服務(wù)的,應(yīng)當(dāng)至少提前30日向中國人民銀行和中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)報(bào)告,提交下列材料:
(一)終止業(yè)務(wù)的評(píng)估報(bào)告。
(二)與入網(wǎng)機(jī)構(gòu)達(dá)成的業(yè)務(wù)終止處置方案。
(三)終止業(yè)務(wù)的應(yīng)急預(yù)案。
(四)涉及持卡人和商戶權(quán)益保護(hù)的處理措施。
(五)其他需專門說明的事項(xiàng)及材料真實(shí)性聲明。
第四章法律責(zé)任
第二十九條中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)的工作人員有下列情形之一的,依法給予行政處分。涉嫌犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任:
(一)違反規(guī)定審查批準(zhǔn)銀行卡清算業(yè)務(wù)的申請(qǐng)、變更、終止等事項(xiàng)的。
(二)泄露知悉的國家秘密或商業(yè)秘密的。
(三)濫用職權(quán)、玩忽職守等其他違反法律法規(guī)的行為。
第三十條銀行卡清算機(jī)構(gòu)有以下情形的,由中國人民銀行會(huì)同中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì),責(zé)令限期改正,并給予警告或者處1萬元以上3萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,根據(jù)《中華人民共和國中國人民銀行法》第四十六條的規(guī)定進(jìn)行處罰:
(一)未按規(guī)定建立銀行卡清算業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系、業(yè)務(wù)規(guī)則、內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)防范和信息安全保障機(jī)制的。
(二)未按規(guī)定報(bào)告相關(guān)事項(xiàng)的。
(三)轉(zhuǎn)讓、出租、出借銀行卡清算業(yè)務(wù)許可證的。
(四)超出規(guī)定范圍經(jīng)營業(yè)務(wù)的。
(五)任命不符合規(guī)定的董事、高級(jí)管理人員的。
(六)未按規(guī)定申請(qǐng)變更事項(xiàng)或擅自設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的。
(七)拒絕或者阻礙相關(guān)檢查、監(jiān)督管理的。
(八)限制發(fā)卡機(jī)構(gòu)或收單機(jī)構(gòu)與其他銀行卡清算機(jī)構(gòu)合作的。
(九)銀行卡清算業(yè)務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)的。
(十)無正當(dāng)理由限制、拒絕銀行卡交易,或中斷、終止銀行卡清算業(yè)務(wù)的。
(十一)提供虛假的或者隱瞞重要事實(shí)的信息或資料的。
(十二)違反有關(guān)信息安全管理規(guī)定的。
(十三)其他損害持卡人和商戶合法權(quán)益,或違反有關(guān)清算管理規(guī)定、危害銀行卡市場秩序的違法違規(guī)行為。
第三十一條銀行卡清算機(jī)構(gòu)和境外機(jī)構(gòu)違反反洗錢和反恐怖融資規(guī)定的,按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。
第三十二條申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)銀行卡清算業(yè)務(wù)許可的,中國人民銀行不予受理或者不予行政許可,并給予警告,申請(qǐng)人在1年內(nèi)不得再次申請(qǐng)銀行卡清算業(yè)務(wù)許可。
被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得銀行卡清算業(yè)務(wù)許可的,中國人民銀行依法收回銀行卡清算業(yè)務(wù)許可證,并給予行政處罰,申請(qǐng)人在3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)銀行卡清算業(yè)務(wù)許可;涉嫌犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第三十三條未經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn),擅自從事銀行卡清算業(yè)務(wù),偽造、變造銀行卡清算業(yè)務(wù)許可證,由中國人民銀行責(zé)令其終止銀行卡清算業(yè)務(wù),并依據(jù)《中華人民共和國中國人民銀行法》第四十六條的規(guī)定進(jìn)行處罰;涉嫌犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第五章附則
第三十四條本辦法所稱銀行卡清算業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系包括卡片標(biāo)準(zhǔn)、受理標(biāo)準(zhǔn)、信息交換標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)處理標(biāo)準(zhǔn)和信息安全標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。
第三十五條本辦法所稱銀行卡清算核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)是指業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)、差錯(cuò)處理系統(tǒng)、信息服務(wù)系統(tǒng)及其災(zāi)備系統(tǒng)等。
業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)是指銀行卡清算機(jī)構(gòu)提供的銀行卡清算交易轉(zhuǎn)接系統(tǒng)和清算系統(tǒng)。
風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)是指銀行卡清算機(jī)構(gòu)提供的對(duì)銀行卡清算業(yè)務(wù)參與主體和服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估及管控的系統(tǒng)。
差錯(cuò)處理系統(tǒng)是指銀行卡清算機(jī)構(gòu)提供的用于入網(wǎng)機(jī)構(gòu)間提交差錯(cuò)交易、爭議案件以解決交易差錯(cuò)、爭議及疑問的電子處理系統(tǒng)。
信息服務(wù)系統(tǒng)是指銀行卡清算機(jī)構(gòu)為入網(wǎng)機(jī)構(gòu)提供當(dāng)日交易查詢、歷史交易查詢、交易統(tǒng)計(jì)分析、清算文件上送與下載、發(fā)卡行標(biāo)識(shí)代碼信息下發(fā)、匯率信息查詢與下發(fā)等信息服務(wù)的輔助系統(tǒng)。
災(zāi)備系統(tǒng)是指銀行卡清算機(jī)構(gòu)為應(yīng)對(duì)異常災(zāi)難的發(fā)生提前建立的相關(guān)系統(tǒng)的備份系統(tǒng)。
第三十六條《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施銀行卡清算機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入管理的決定》施行前已經(jīng)依法在中華人民共和國境內(nèi)從事銀行卡清算業(yè)務(wù)的境內(nèi)機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)憑原批準(zhǔn)從事銀行卡清算業(yè)務(wù)的文件,參照本辦法第十七條申請(qǐng)銀行卡清算業(yè)務(wù)許可證。
《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施銀行卡清算機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入管理的決定》施行前僅為跨境交易提供外幣的銀行卡清算服務(wù)的境外機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)參照本辦法第二十三條進(jìn)行報(bào)告。
第三十七條本辦法由中國人民銀行會(huì)同中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)解釋。
第三十八條本辦法自發(fā)布之日起施行。
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