據(jù)報(bào)道，《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》最近下發(fā)。這意味著，以后所有公務(wù)員和事業(yè)單位員工，都將與企業(yè)職工執(zhí)行一樣的養(yǎng)老制度，實(shí)行多年的“養(yǎng)老雙軌制”終于要成為歷史。

今年68歲的羅大爺，是石家莊某工廠的退休工人。有著大學(xué)文憑的他，在當(dāng)年算得上“稀缺人才”，一路干到正處級(jí)。然而，如今他點(diǎn)著手里的退休金，時(shí)常有種失落感。因?yàn)楫?dāng)年跟他一同畢業(yè)去到機(jī)關(guān)單位的同學(xué)，也按正處級(jí)退休，拿的錢卻比他多不少：

羅大爺：企業(yè)上1400多塊錢。感覺著退休，雖然我也是企業(yè)干部，但總感覺跟國家行政干部相差太懸殊。人家現(xiàn)在是公務(wù)員了，他掙5700。我感覺有點(diǎn)委屈。

羅大爺委屈的根源，來自于1995年開始的企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位兩種截然不同的養(yǎng)老制度。本次改革，就是要從制度上終結(jié)雙軌制，讓機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，改革退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法。

首先，在繳費(fèi)方面，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。具體來說，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職人員，將變從前的“不繳費(fèi)”為與企業(yè)職工完全相同的方式，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。單位按工資總額的20%繳費(fèi);個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的8%繳費(fèi)。

人社部副部長胡曉義：原來單位自己管自己的退休人員，現(xiàn)在變成了一種社會(huì)化的制度安排。每個(gè)單位都按照同樣標(biāo)準(zhǔn)交錢，然后形成一個(gè)基金用于支付退休人員待遇。

再來看看改革后養(yǎng)老金怎么發(fā)。此前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的退休金，是根據(jù)本人退休時(shí)工資水平和工作年限，按照70%到90%的比例發(fā)放。胡曉義表示，改革之后，將按照本人歷年繳費(fèi)多少、繳費(fèi)期長短來計(jì)算養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。領(lǐng)到手的錢，由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶構(gòu)成：

胡曉義：改了待遇確定機(jī)制或者叫做養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法。是按照繳費(fèi)年限和繳費(fèi)的工資來計(jì)算的。繳費(fèi)越長肯定待遇越高，繳費(fèi)水平越高，待遇越高。

那改革之后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職人員的養(yǎng)老待遇，究竟會(huì)不會(huì)降低?胡曉義強(qiáng)調(diào)，本著增量改革的原則，會(huì)努力保證現(xiàn)行養(yǎng)老待遇“不降低”：

胡曉義：通過增量進(jìn)行結(jié)構(gòu)的調(diào)整和機(jī)制的轉(zhuǎn)換，而不是做減法，待遇降低以后再改革，這不是我們制度設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)。希望改革后大家的待遇水平不降低，而且能隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷的有所提升。

具體來說，改革之前已退休的“老人”，維持待遇不變;改革之后參加工作的屬于“新人”，退休待遇為基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶之和，計(jì)發(fā)方式與企業(yè)職工一致。

改革前參加工作、改革后退休的“中人”，也就是目前在職的3700多萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員，將來到手的養(yǎng)老金，除了基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶，還將改革之前沒有繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的年限，作為“視同繳費(fèi)”年限，發(fā)放“過渡性養(yǎng)老金”進(jìn)行調(diào)節(jié)，以保證待遇水平不至于降低。

本次改革，以10月1日為改革界限，區(qū)分“老人、新人、中人”，按不同方式發(fā)放養(yǎng)老金。首先來算算“老人”的養(yǎng)老金。

比如公務(wù)員老周，在10月1日前就已經(jīng)退休，屬于“老人”，不受改革影響。老周的退休工資為4000元，按規(guī)定養(yǎng)老金約占退休前工資比例的70%?90%，那么老周每個(gè)月能拿到的退休金，大概在2800到3600之間。

就是說改革之前已退休的“老人”，維持待遇不變。

如果是10月1日以后才參加工作，那就屬于“新人”，比如24歲的小明，他怎么算呢?

“新人”完全按照現(xiàn)行企業(yè)職工養(yǎng)老金發(fā)放方式進(jìn)行。小明距離60歲退休還有36年，假設(shè)小明的月繳費(fèi)工資為5000元，社會(huì)平均工資也為5000元，且36年保持不變。那么按照規(guī)定，小明的基礎(chǔ)養(yǎng)老金為5000×36%=1800元，這是他養(yǎng)老金的第一部分;36年后他的個(gè)人賬戶，按照每月400塊錢的標(biāo)準(zhǔn)，積累了17.2萬元，再除以139個(gè)計(jì)發(fā)月數(shù)，他養(yǎng)老金的第二部分，個(gè)人賬戶每月有1243元。兩項(xiàng)合計(jì)，小明退休后實(shí)際拿到的錢，是3043元。

改革之后參加工作的“新人”，退休待遇為基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶之和，計(jì)發(fā)方式與企業(yè)職工一致。

至于改革前參加工作、改革后退休的“中人”，換句話說，也就是目前在職的3700多萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金，計(jì)算方式就相對復(fù)雜些。

今年40歲的在職公務(wù)員老李，他在10月1日前，有16年工齡，還有20年退休，每年都是按照上一年的在崗職工月平均工資為養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)來繳費(fèi)。那么到退休，他的繳費(fèi)年限是36年。按退休前老李工資5000元算，他的基礎(chǔ)養(yǎng)老金為5000元×36%=1800元。假如他退休時(shí)個(gè)人賬戶里面9.6萬元，用來除以139個(gè)計(jì)發(fā)月數(shù)，那個(gè)人賬戶部分可發(fā)約690元�；�礎(chǔ)養(yǎng)老金加上個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，1800元+690元=2490元，便是他退休后拿到的基本養(yǎng)老金。不過，除每月2490元外，老李還能領(lǐng)過渡性養(yǎng)老金。但是能領(lǐng)到多少，由于具體辦法還未出臺(tái)，所以無法計(jì)算。

在某外企工作的網(wǎng)友@愛麗斯旺提出，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行將近20年，目前基金賬戶積累超過3萬億，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位的改革剛剛開始，賬上沒錢，我們企業(yè)職工的錢會(huì)不會(huì)被“吃掉”?人社部副部長胡曉義解釋說，《決定》中明確規(guī)定：機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別使用，因此不必?fù)?dān)心：

胡曉義：改革之后，在制度模式和基本規(guī)則是和企業(yè)統(tǒng)一、一致的。但是基金單獨(dú)統(tǒng)籌，不和企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金混用。還是要堅(jiān)持以財(cái)政供款為主的資金渠道。

既然改革堅(jiān)持以財(cái)政供款為主，由此觸發(fā)第二個(gè)擔(dān)憂??有專家提出，如果并軌后將大家“沒繳費(fèi)”的年限都作為“視同繳費(fèi)年限”，發(fā)過渡性養(yǎng)老金，高額轉(zhuǎn)制成本會(huì)不會(huì)給財(cái)政帶來過大壓力?

胡曉義：實(shí)際上，現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本制度模式是現(xiàn)收現(xiàn)付，部分積累，主要是代際贍養(yǎng)的模式，就是工作的一代繳費(fèi)來供養(yǎng)已經(jīng)退休的一代。所以實(shí)際上不完全是看上去那樣同時(shí)籌措兩筆巨額資金，而是可以做財(cái)務(wù)上的轉(zhuǎn)化。

最后一個(gè)擔(dān)憂，是來自公務(wù)員群體的。秦女士今年29歲，在北京某機(jī)關(guān)單位工作4年。她捏著工資條合計(jì)4000剛出頭的總數(shù)，憂愁的問：

秦女士：如果在4月的工資的基礎(chǔ)上如果再扣除一塊兒養(yǎng)老保險(xiǎn)的話，確實(shí)就會(huì)形成一定的這個(gè)負(fù)擔(dān)。

此前國務(wù)院副總理馬凱曾提到，本次改革將與完善工資制度同步推進(jìn)。胡曉義確認(rèn)，公務(wù)員工資調(diào)整方案文件已發(fā)到各單位：

胡曉義：配合這次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，確實(shí)要完善工資制度。國務(wù)院辦公廳為此轉(zhuǎn)發(fā)了三個(gè)實(shí)施方案，一是公務(wù)員基本工資的調(diào)整，二是事業(yè)單位工作人員基本工資的調(diào)整。文件已經(jīng)發(fā)到各單位。

對此，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社保系主任褚福靈表示，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基于工資，而當(dāng)前部分基層地區(qū)公務(wù)員收入比較低，一旦開始繳費(fèi)，難免負(fù)擔(dān)困難。調(diào)整工資，有利于消減改革初期的陣痛，促使制度平穩(wěn)轉(zhuǎn)型：

褚福靈：既然要繳費(fèi)，繳費(fèi)來自工資，工資又成天不提。因此，對工資我們要建立一個(gè)正常的調(diào)整機(jī)制，和養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)同步改革，實(shí)現(xiàn)利益的平衡。有利于減少改革阻力，形成一種基于繳費(fèi)的、能夠共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的、可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。