4月5日下午，深圳交警局召開“禁摩限電”新聞通氣會(huì)，就一些媒體和民眾關(guān)心的問題和一些求證質(zhì)疑的聲音做一個(gè)公開回應(yīng)和解釋。關(guān)心的問題和一些求證質(zhì)疑的聲音做一個(gè)公開回應(yīng)和解釋。

　　從3月21日開始，一場被稱為史上最嚴(yán)厲的“禁摩限電”集中整治行動(dòng)在深圳開展，該行動(dòng)重點(diǎn)打擊在地鐵口、公交站點(diǎn)、口岸和商業(yè)區(qū)等聚集非法拉客違法行為。據(jù)該市交警局通報(bào)，行動(dòng)開展10天內(nèi)，共查扣電動(dòng)車17975輛、拘留874人。地鐵口、公交站點(diǎn)、口岸、商業(yè)區(qū)等聚集非法拉客現(xiàn)象明顯減少，涉摩涉電事故警情、交通事故均明顯下降，整治行動(dòng)取得初步成效。

　　然而，隨著整治行動(dòng)的開展，《致深圳：輕點(diǎn)，你的市民疼》《深圳究竟發(fā)什么瘋》等文章開始在網(wǎng)絡(luò)和微信朋友圈瘋傳，文章指責(zé)深圳針對(duì)弱勢群體粗暴執(zhí)法，并嚴(yán)重影響快遞業(yè)發(fā)展。

　　“禁摩限電”初衷：保障交通安全打擊非法營運(yùn)

　　在深圳街頭，無視交通規(guī)則、飛馳而過的載客、拉貨電動(dòng)車讓不少市民深受其害，得知交管部門集中整治電動(dòng)車，很多深圳市民表示支持。家住在南山區(qū)深圳灣畔的龍先生告訴記者，他有一次騎自行車帶孩子去深圳灣公園，回程途中在深灣一路被一載客電動(dòng)車撞飛，剛滿3歲的孩子跌落在地，當(dāng)他扶起孩子時(shí)，電動(dòng)車司機(jī)早已逃逸。

　　深圳交管部門數(shù)據(jù)顯示，全年，深圳實(shí)現(xiàn)了交通事故總數(shù)和死亡人數(shù)的雙下降，但涉摩涉電交通事故死亡人數(shù)為114人，占死亡總?cè)藬?shù)的24.77%，傷亡率明顯高于其他交通事故。

　　“摩托車、電單車泛濫，嚴(yán)重影響市民出行安全，存在重大的交通安全隱患�！苯还懿块T通報(bào)稱，該市查扣電動(dòng)車、摩托車352714輛，拘留違法人員5347名，但由于涉摩涉電非法營運(yùn)有利可圖、違法成本較低、超標(biāo)電動(dòng)車源頭管理存在瓶頸等原因，在降低涉摩涉電交通事故方面未能達(dá)到預(yù)期效果。，全市接到涉及摩托車、電動(dòng)車亂象的投訴高達(dá)1500多起。

　　顯然，深圳市“禁摩限電”整治行動(dòng)的初衷有兩方面：其一是為了降低交通事故發(fā)生率，保障道路交通安全;其二是為了打擊非法營運(yùn)，維護(hù)道路交通營運(yùn)服務(wù)秩序，保障民眾出行安全。

　　然而，令執(zhí)法部門始料未及的是“禁摩限電”整治行動(dòng)遭遇到不少質(zhì)疑。

　　電動(dòng)三輪車該不該禁?

　　根據(jù)深圳“禁摩限電”整治行動(dòng)要求，快遞業(yè)、送水、送氣等行業(yè)違規(guī)使用電動(dòng)三輪車屬于本次整治行動(dòng)的重點(diǎn)。交管部門解釋，電動(dòng)三輪車生產(chǎn)沒有相關(guān)國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，目前上路行駛的電動(dòng)三輪車均屬非法拼裝、改裝機(jī)動(dòng)車，無法取得牌照，不得上路行駛。

　　根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全管理?xiàng)l例》，深圳對(duì)以運(yùn)營載客為主或以送貨載物為主的“電動(dòng)三輪車”等非機(jī)動(dòng)車上道行駛都作出了明確的禁行規(guī)定。然而，隨著整治行動(dòng)開展，“50名快遞員被拘留、800余輛快遞車輛被查扣、上千名快遞員辭職”等消息開始在網(wǎng)絡(luò)上瘋傳，“禁摩限電”是否影響快遞業(yè)發(fā)展成為焦點(diǎn)話題。

　　一篇名為《深圳究竟發(fā)什么瘋》的博文寫道，如果說治理電動(dòng)三輪車是出于安全考慮，那么小汽車也不安全�？爝f行業(yè)的發(fā)展，實(shí)際上方便了每一個(gè)深圳人，而政府打掉電動(dòng)三輪車，快遞靠什么來配送?靠小汽車更不現(xiàn)實(shí)，既增加了物流成本，也加大了道路擁堵。

　　2012年，深圳市出臺(tái)了《深圳市快遞行業(yè)電動(dòng)自行車備案管理意見》。該意見規(guī)定，深圳市物流與供應(yīng)鏈管理協(xié)會(huì)是交管部門指定的唯一受理市快遞業(yè)電動(dòng)自行車備案申請的行業(yè)協(xié)會(huì)，受理全市快遞行業(yè)電動(dòng)自行車備案申請。凡在深圳市依法注冊登記并有快遞經(jīng)營許可證的快遞企業(yè)，均可提供相關(guān)材料申請快遞電動(dòng)車配額。協(xié)會(huì)將根據(jù)企業(yè)申報(bào)材料對(duì)申請備案的電動(dòng)自行車進(jìn)行初檢，并將合格的電動(dòng)自行車信息預(yù)錄入市公安交警局互聯(lián)網(wǎng)，獲得編號(hào)的車輛準(zhǔn)予上路。

　　該協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者介紹，備案要求非常細(xì)致，除了要提供單位及個(gè)人證明、購車發(fā)票出廠合格證、保險(xiǎn)單之外，還規(guī)定車架貨架不得超過車把0.15米。此外，更換駕駛?cè)艘�重新登記備案，變更行駛區(qū)域要新備案，車輛駕駛員退出單位要注銷備案。

　　在交管部門看來，給予快遞業(yè)電動(dòng)自行車備案，準(zhǔn)予上限行道路行駛，目的就是支持和鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)、企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

　　深圳市快遞行業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人向媒體透露，目前，深圳共有快遞員超過7萬人，其中在一線的大約有4萬人。在此次整治行動(dòng)之前，深圳備案電動(dòng)車輛達(dá)到3.8萬輛，其中快遞業(yè)近1.3萬輛，占所有行業(yè)總數(shù)的34%。

　　記者在深圳南山區(qū)采訪多位“快遞小哥”獲悉，明知電動(dòng)三輪車不合法仍愿意使用，原因除了配額不足，還有三輪車載貨量大，可以明顯提高派送件速度。

　　深圳物流與供應(yīng)鏈管理協(xié)會(huì)相關(guān)人士告訴記者，此次“禁摩限電”整治行動(dòng)并非針對(duì)快遞業(yè)，打擊的是違規(guī)使用電動(dòng)車的行為，包括快遞企業(yè)派送快件時(shí)使用不在“配額”之內(nèi)的電動(dòng)車和非法的三輪電動(dòng)車。

　　配額不足能否成為違法借口?

　　深圳法律界一位人士對(duì)記者說，從執(zhí)法角度來看，深圳針對(duì)快遞企業(yè)違規(guī)使用電動(dòng)三輪車予以處罰是依法行政之舉。不過，想徹底取締非法電動(dòng)三輪車，僅有交警還不夠，還需社會(huì)各環(huán)節(jié)的通力配合，比如，市場監(jiān)管部門應(yīng)加大對(duì)非法生產(chǎn)、改裝、銷售電動(dòng)三輪車行為的監(jiān)管力度，以免出現(xiàn)“生產(chǎn)合法、銷售合法，使用不合法”的怪圈。

　　今日下午，深圳交警局召開媒體座談會(huì)，就社會(huì)各界關(guān)注的問題進(jìn)行回應(yīng)。深圳交管部門介紹，網(wǎng)傳“50名快遞員被拘留、800余輛快遞車被查扣”實(shí)為夸大其詞，開展“禁摩限電”行動(dòng)以來，警方共查扣備案電動(dòng)車29輛，拘留從事快遞的19人。經(jīng)核實(shí)，其中16人“為未取得機(jī)動(dòng)車駕駛證駕駛機(jī)動(dòng)車上路行駛”。

　　而在此次大規(guī)模開展“禁摩限電”整治工作前，深圳交管部門已經(jīng)提前與行業(yè)協(xié)會(huì)及相關(guān)企業(yè)進(jìn)行了多次溝通，解讀相關(guān)政策，并告知其重點(diǎn)查處的是超標(biāo)電動(dòng)自行車、拼裝電動(dòng)(機(jī)動(dòng))三輪車違規(guī)使用者，呼吁快遞企業(yè)加強(qiáng)自律，主動(dòng)清理，杜絕使用電動(dòng)(機(jī)動(dòng))三輪車。

　　針對(duì)網(wǎng)傳深圳快遞業(yè)出現(xiàn)離職潮，深圳快遞行業(yè)協(xié)會(huì)估計(jì)，“禁摩限電”整治行動(dòng)以來，約有千名快遞員提出離職，主要集中在使用違規(guī)電動(dòng)三輪車的中小快遞企業(yè)，大型快遞公司波動(dòng)不大。

　　深圳交管部門介紹，針對(duì)快遞行業(yè)反映的電動(dòng)自行車配額不足的問題，交管部門已經(jīng)增加5000輛備案電動(dòng)自行車的配額，后續(xù)根據(jù)實(shí)際情況，可進(jìn)一步協(xié)調(diào)增加。而對(duì)其使用電動(dòng)車送件過程中無其他交通違法的，暫不扣留車輛和拘留。

　　此外，深圳將取消兩年一次的特殊行業(yè)電動(dòng)自行車的備案審核，同時(shí)適當(dāng)延長“過渡期”，給予相關(guān)快遞企業(yè)“緩沖”，盡快消化庫存郵件，主動(dòng)清理違規(guī)車輛。

　　深圳交管部門表示，下一步將推進(jìn)“涉電”事故連帶追責(zé)工作，超標(biāo)電動(dòng)車發(fā)生交通事故的，將引導(dǎo)受害者向超標(biāo)車生產(chǎn)、銷售者索賠，在事故認(rèn)定書注明，或采取其他書面形式明確告知受害者，可以將車輛生產(chǎn)、銷售者列為被告，依法索賠。

　　深圳市交警局指揮處處長劉曉定認(rèn)為：“任何行業(yè)的發(fā)展不能以犧牲公共利益、公共秩序、公共安全為前提。”

　　深圳交警回應(yīng)質(zhì)疑

　　關(guān)注到社會(huì)各界有一些求證和質(zhì)疑的聲音，我們歸納、整理了一部分，在此向各位媒體做一個(gè)回應(yīng)。

　　(一)此次禁摩限電針對(duì)的非法從事拉客、違法違規(guī)駕駛機(jī)動(dòng)三輪車上路，并非針對(duì)快遞業(yè)。

　　在此輪整治行動(dòng)中，全市共查扣電動(dòng)車17975輛。目前我們可能不完全的統(tǒng)計(jì)，各交警大隊(duì)查扣的快遞行業(yè)備案電動(dòng)自行車共計(jì)29輛，占查處總數(shù)的0.16%，這部分車輛被查扣的原因均為涉及相應(yīng)道路交通違法(如進(jìn)入機(jī)動(dòng)車道、逆向等);共查扣快遞行業(yè)的電動(dòng)三輪車33輛，這部分電動(dòng)三輪車均屬非法拼裝、改裝的電動(dòng)三輪車。

　　(二)查處電動(dòng)自行車、摩托車道路交通安全違法行為符合法律法規(guī)規(guī)定。

　　依據(jù)《道路交通安全法》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全管理?xiàng)l例》等相關(guān)規(guī)定，查處摩托車、電動(dòng)自行車交通安全違法行為，是我們的法定職責(zé)。主要包括：一是出臺(tái)限行、禁行措施;二是對(duì)違規(guī)載人載物、違反禁行限行規(guī)定、駕駛不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的車輛上路等，扣留車輛、處罰違法行為人等;三是對(duì)特殊行業(yè)使用的電動(dòng)自行車核發(fā)專用標(biāo)志，準(zhǔn)許其上路行駛;四是除交警外，必要時(shí)，市公安局可以組織其所屬部門參與執(zhí)法。(相應(yīng)法規(guī)摘錄附后)

　　(三)不斷增加備案配額，統(tǒng)籌考慮行業(yè)需要。

　　自2012年開始，深圳就對(duì)郵政、快遞等行業(yè)，以及運(yùn)送桶裝飲用水、瓶裝燃?xì)獾葐挝凰�使用的電�?dòng)自行車實(shí)行備案制，經(jīng)統(tǒng)一載物托架和車身顏色(根據(jù)行業(yè)不同分為三種顏色)，納入管理，允許上路行駛、不限行。目前備案車輛達(dá)到4.3萬輛，其中快遞業(yè)近1.8萬輛，占所有行業(yè)總數(shù)的41%，行業(yè)配額最多。

　　針對(duì)近期快遞行業(yè)協(xié)會(huì)的訴求，落實(shí)增加了5000輛備案電動(dòng)自行車的配額，后續(xù)會(huì)充分考慮行業(yè)、企業(yè)的具體情況，進(jìn)一步協(xié)調(diào)增加配額。

　　(四)關(guān)于使用電動(dòng)三輪車的問題。

　　由于對(duì)電動(dòng)三輪車至今還沒有國家標(biāo)準(zhǔn)，因此現(xiàn)在的電動(dòng)(機(jī)動(dòng))三輪車均屬非法生產(chǎn)，也無法取得牌照，更不能上路行駛。因此也同樣不能用于送快遞。由于無法上牌、未購買保險(xiǎn)、納入管理，一旦發(fā)生事故，賠償、醫(yī)治費(fèi)用等問題不但會(huì)給受害者及其家屬帶來傷害，也會(huì)給使用人、快遞企業(yè)造成困擾，得不償失。

　　據(jù)了解，多數(shù)快遞企業(yè)不允許員工違規(guī)違法使用三輪車;但少部分企業(yè)要求員工“帶車入職”、約定出了事故全部由員工負(fù)責(zé)賠償?shù)�，加劇隱患風(fēng)險(xiǎn)。

　　(五)網(wǎng)傳“50名快遞員被拘留、800余輛快遞車輛被查扣”夸大事實(shí)。

　　據(jù)快遞行業(yè)協(xié)會(huì)匯總統(tǒng)計(jì)，從3月21日至今被拘留的快遞企業(yè)人員19人，經(jīng)核實(shí)，共有16人有系統(tǒng)記錄，均為“未取得機(jī)動(dòng)車駕駛證駕駛機(jī)動(dòng)三輪車上路行駛”;拘留期限3-10日不等，至4月4日，已有12人返回崗位。造成這種情況的原因是，主要是因?yàn)樵趫?zhí)法過程中，可能由于快遞員在送貨結(jié)束后，民警未能很好地區(qū)分出快遞員工造成的。接到行業(yè)協(xié)會(huì)反映后，我們立即下發(fā)了通知，進(jìn)行部署、核查，要求工作中仔細(xì)甄別身份，在過渡期內(nèi)對(duì)快遞從業(yè)人員無證駕駛?cè)�輪車暫不拘留，但有其它違法(如沖紅燈、逆行等)照常執(zhí)法、依法處罰;并將相關(guān)情況通報(bào)快遞業(yè)協(xié)會(huì)，要求企業(yè)教育員工按規(guī)定著裝，遵守交通規(guī)則，不沖紅燈、不逆行等。

　　針對(duì)網(wǎng)上流傳的快遞行業(yè)被查扣800多輛電動(dòng)車的情況，我們近幾日也已會(huì)同郵政部門和行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行核查，從目前情況看無法核實(shí)該信息。據(jù)我們初步統(tǒng)計(jì)，僅有62輛，均是存在相應(yīng)違法行為被查扣。

　　(六)關(guān)于網(wǎng)傳深圳快遞出行離職潮的問題

　　針對(duì)這一情況，我們與主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行了聯(lián)系溝通，行業(yè)協(xié)會(huì)目前無法提供較準(zhǔn)確數(shù)字，估計(jì)大致有1000名左右的快遞員離職，主要集中在部分使用違規(guī)電動(dòng)三輪車為主要運(yùn)輸工具的中小快遞企業(yè)，離職率達(dá)10%至20%不等;大型快遞公司和大的配送點(diǎn)波動(dòng)不大。據(jù)協(xié)會(huì)反映，快遞員本身就是流動(dòng)性較高的職業(yè)，目前離職率雖然比平時(shí)高一些，但并不影響行業(yè)正常運(yùn)行。

　　(七)特殊行業(yè)電動(dòng)車備案制度介紹

　　1.哪些行業(yè)屬于可申請電動(dòng)車備案的特殊行業(yè)?

　　2012年先后召開了兩次會(huì)議研究特殊行業(yè)范疇，最終明確從事我市報(bào)刊投遞(含快遞)、運(yùn)送燃?xì)夂屯把b飲用水及鮮奶，以及涉及市政設(shè)施搶修的行業(yè)可申請備案，行業(yè)使用的電動(dòng)自行車納入特殊行業(yè)實(shí)施備案管理。

　　2.特殊行業(yè)申請備案的具體辦法及流程。

　　一是申請行業(yè)必須在特殊行業(yè)范疇內(nèi);

　　二是由行業(yè)協(xié)會(huì)向市交警局申請?zhí)匦袠I(yè)備案車輛的配額數(shù)量。具體為由協(xié)會(huì)上報(bào)本行業(yè)需求量，根據(jù)需求，交警安排人員到各協(xié)會(huì)、企業(yè)、配送點(diǎn)及門店等進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，根據(jù)實(shí)地調(diào)研情況制定出各行業(yè)的配額;

　　三是各行業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)批準(zhǔn)的配額，安排下屬企業(yè)到所行駛的轄區(qū)交警大隊(duì)實(shí)施備案;

　　四是轄區(qū)交警大隊(duì)對(duì)企業(yè)備案車輛的合法來源、國家標(biāo)準(zhǔn)及車輛保險(xiǎn)等進(jìn)行檢驗(yàn);

　　五是備案車輛檢驗(yàn)合格后，按要求噴涂車身顏色及備案號(hào)碼即可投入使用，使用時(shí)備案車輛必須人車對(duì)應(yīng)，上路行駛必須遵守交通法規(guī)，駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)著工作服，佩戴工作證件。備案過程交警未收取任何費(fèi)用。