網(wǎng)絡食品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法(征求意見稿，8月18日)

　　第一章　總　則

　　第一條(目的依據(jù))為規(guī)范網(wǎng)絡食品經(jīng)營行為，保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，依據(jù)《食品安全法》等法律、法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條(適用范圍)在中華人民共和國境內從事網(wǎng)絡食品經(jīng)營，應當遵守本辦法。

　　第三條(概念界定)本辦法所稱網(wǎng)絡食品經(jīng)營，是指通過互聯(lián)網(wǎng)銷售食品(含食用農(nóng)產(chǎn)品、食品添加劑)的經(jīng)營活動。

　　第四條(監(jiān)管主體)國家食品藥品監(jiān)督管理總局主管全國網(wǎng)絡食品經(jīng)營監(jiān)督管理工作。

　　縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內的網(wǎng)絡食品經(jīng)營監(jiān)督管理工作。

　　第五條(從業(yè)原則)從事網(wǎng)絡食品交易應當遵循公平、誠實信用的原則，依法開展經(jīng)營活動，保證食品安全，遵守商業(yè)道德和公序良俗，接受社會監(jiān)督，承擔社會責任。

　　第六條(社會共治)互聯(lián)網(wǎng)食品監(jiān)督管理，應當推進誠信體系建設，推動部門協(xié)作，鼓勵舉報違法行為;充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、消費者權益保護協(xié)會等機構的作用，促進社會共治。

　　第二章　網(wǎng)絡食品經(jīng)營者的義務

　　第七條(基本要求)網(wǎng)絡食品經(jīng)營者應當依法取得食品經(jīng)營許可或者備案憑證。未取得食品經(jīng)營許可或者備案憑證的，不得從事網(wǎng)絡食品經(jīng)營活動。法律、法規(guī)規(guī)定不需要辦理許可或者備案的除外。

　　網(wǎng)絡食品經(jīng)營范圍應當與其許可或者備案范圍一致。

　　網(wǎng)絡食品經(jīng)營者不得委托他人從事網(wǎng)絡食品經(jīng)營。

　　第八條(銷售條件)網(wǎng)絡食品經(jīng)營者可以通過自行設立網(wǎng)站從事網(wǎng)絡食品經(jīng)營，也可以通過網(wǎng)絡食品交易第三方平臺從事網(wǎng)絡食品經(jīng)營。

　　自行設立網(wǎng)站從事網(wǎng)絡食品經(jīng)營，除符合有關法律、法規(guī)要求外，還應當具備下列條件：

　　(一)具有網(wǎng)上查詢、訂單生成、合同簽訂、網(wǎng)上支付等交易服務功能;

　　(二)建立交易安全管理制度，實現(xiàn)食品交易全程可追溯;

　　(三)建立保障食品安全的儲存和運輸管理制度;

　　(四)建立投訴舉報處理、消費者權益保護等制度。

　　第九條(主體信息公示)網(wǎng)絡食品經(jīng)營者應當將自行設立網(wǎng)站或者所在網(wǎng)絡食品交易第三方平臺的網(wǎng)址、IP地址，書面告知原頒發(fā)許可或者備案憑證的食品藥品監(jiān)督管理部門，同時應當在其網(wǎng)站首頁或者經(jīng)營活動的主頁面醒目位置公示營業(yè)執(zhí)照、許可證件或者備案憑證。相關信息應當真實、準確、畫面清晰，容易辨識。

　　食品經(jīng)營許可或者備案憑證等信息發(fā)生變更的，網(wǎng)絡食品經(jīng)營者應當在信息變更被核準后及時在其網(wǎng)站首頁以及網(wǎng)絡食品信息發(fā)布頁面進行更新。

　　第十條(食品信息發(fā)布)發(fā)布的網(wǎng)絡食品信息應當合法有效，內容應當真實準確，不得作虛假宣傳和虛假表示，不得涉及疾病預防和治療功能。

　　(一)發(fā)布的食品名稱、成分或者配料表、生產(chǎn)者名稱、地址或者產(chǎn)地、保質期、貯存條件等信息應當與銷售食品的標簽或標識一致;

　　(二)食品質量認證標志、食品檢測報告、合格證明標志等應當真實有效;

　　(三)對在貯存、運輸、食用等方面有特殊要求的食品，應當予以充分的說明和提示。

　　第十一條(進貨查驗)網(wǎng)絡食品經(jīng)營者進貨時，應當查驗供貨者的許可證和食品出廠檢驗合格證或者其他合格證明，并在網(wǎng)絡食品信息發(fā)布頁面的醒目位置公示該食品合格證明文件。

　　網(wǎng)絡食品經(jīng)營者應當嚴格履行進貨查驗和銷貨記錄義務，建立進貨和銷售電子臺賬，如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號、保質期、供貨(購買)者名稱及聯(lián)系方式、進(銷)貨日期等內容。

　　第十二條(配送要求)銷售有保鮮、保溫、冷藏或者冰凍等特殊要求食品的，網(wǎng)絡食品經(jīng)營者應當對食品采取保證食品安全的儲運措施，或委托具備相應儲運能力的企業(yè)進行儲運。

　　第十三條(出具憑證)網(wǎng)絡食品經(jīng)營者應當按照國家有關規(guī)定向消費者出具發(fā)票等銷售憑證;征得消費者同意的，可以以電子化形式出具。電子化的銷售憑證，可以作為處理消費投訴的依據(jù)。

　　第十四條(記錄留存)網(wǎng)絡食品經(jīng)營者應當留存完整有效的供貨企業(yè)資質證明文件、購銷憑證等信息，保證食品來源合法、質量合格。記錄、憑證的保存期限不得少于產(chǎn)品保質期滿后六個月，沒有明確保質期的，不得少于兩年。

　　第十五條(保密義務)未經(jīng)消費者同意，網(wǎng)絡食品經(jīng)營者不得公開消費者的個人信息。

　　第十六條(召回義務)網(wǎng)絡食品經(jīng)營者對食品藥品監(jiān)督管理部門公布的存在質量問題或者其他安全隱患的食品，應當及時采取停止銷售、召回等措施。

　　第十七條(配合檢查)網(wǎng)絡食品經(jīng)營者應當積極配合食品藥品監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查,在信息查詢、數(shù)據(jù)提取等方面提供必要的技術支持。

　　第十八條(無理由退貨)網(wǎng)絡食品經(jīng)營者應當根據(jù)銷售食品的性質，在交易時與消費者確認并達成是否無理由退貨的協(xié)議，未提醒消費者確認的，消費者有權依據(jù)《消費者權益保護法》的規(guī)定無理由退貨。

　　第十九條(協(xié)商和解制度)網(wǎng)絡食品經(jīng)營者應當建立網(wǎng)絡食品交易糾紛協(xié)商和解制度，向消費者公布并提供地址、聯(lián)系方式、售后服務等信息，依法妥善解決食品交易糾紛。

　　第三章　網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者的義務

　　第二十條(一般義務)網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者應當根據(jù)保證食品安全的要求，建立并執(zhí)行經(jīng)營主體審查登記、銷售食品信息審核、平臺內交易管理規(guī)則、食品安全應急處置、投訴舉報處理、消費者權益保護等管理制度，保證食品安全。

　　第二十一條(主體準入審查義務)網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者應當對申請進入平臺的食品經(jīng)營者資質進行審查，并及時核實更新經(jīng)營者許可證件或者備案憑證等內容。

　　個人通過網(wǎng)絡銷售自產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品的，網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者應當對其真實身份信息進行審查和登記，并及時核實更新。

　　網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者應當建立在其平臺經(jīng)營的食品經(jīng)營者檔案，審查并記錄食品經(jīng)營者的基本情況、經(jīng)營品種、品牌和供貨商、物流提供者資質等信息。

　　第二十二條(食品經(jīng)營日常檢查報告義務)網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者應當建立檢查制度，設置專門的管理機構或者指定專職管理人員，對平臺內銷售的食品及信息進行檢查，對虛假信息、夸大宣傳、超范圍經(jīng)營等違法行為以及食品質量安全問題或者其他安全隱患，及時制止，并向所在地縣級食品藥品監(jiān)督管理部門報告，發(fā)現(xiàn)嚴重違法行為的，應當立即停止向其提供網(wǎng)絡食品交易平臺服務。

　第二十三條(信息數(shù)據(jù)證據(jù)保存義務)網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者應當審查、記錄、保存在其平臺上發(fā)布的食品安全信息內容及其發(fā)布時間。

　　平臺內經(jīng)營者的許可證和營業(yè)執(zhí)照信息記錄保存時間從經(jīng)營者在平臺內結束經(jīng)營活動之日起不少于兩年，交易記錄等其他信息記錄備份保存時間不得少于產(chǎn)品保質期滿后六個月，沒有明確保質期的，不得少于兩年。

　　網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者應當采取數(shù)據(jù)備份、故障恢復等技術手段確保網(wǎng)絡食品交易數(shù)據(jù)和資料的完整性和安全性，并應當保證原始數(shù)據(jù)的真實性。

　　第二十四條(協(xié)助監(jiān)管執(zhí)法義務)網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者應當及時接收、處理和報告食品安全信息。

　　縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡食品交易第三方平臺內有違反食品安全法律法規(guī)的行為，依法要求網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者采取措施制止的，網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者應當予以配合。

　　第二十五條(召回義務)網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者對食品藥品監(jiān)督管理部門公布的存在質量安全問題或者其他安全隱患的食品，應當及時采取停止銷售、協(xié)助召回等措施。

　　第二十六條(引入第三方認證)鼓勵網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者引入第三方機構開展網(wǎng)絡食品交易主體身份認證、質量安全認證、食品抽檢評價、信用評價、信息化管理等專業(yè)服務，提高網(wǎng)絡食品交易第三方平臺的食品安全管理水平。

　　第二十七條(民事賠償義務)消費者通過網(wǎng)絡食品交易第三方平臺購買食品，其合法權益受到損害的，可以向入網(wǎng)食品經(jīng)營者要求賠償。網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者不能提供經(jīng)營者的真實名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，由網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者賠償。網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者賠償后，有權向入網(wǎng)食品經(jīng)營者追償。網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者作出更有利于消費者的承諾的，應當履行其承諾。

　　網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者知道或者應當知道入網(wǎng)食品經(jīng)營者利用其平臺侵害消費者合法權益，未采取必要措施的，或未依本辦法履行審查義務的，依法與該入網(wǎng)食品經(jīng)營者承擔連帶責任。

　　第二十八條(消費者權益保護)網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者應當采取措施，建立并執(zhí)行消費糾紛解決和消費者權益保障制度，鼓勵網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者建立消費預賠金制度。

　　第二十九條(配合檢查)食品藥品監(jiān)督管理部門進行監(jiān)督檢查時，網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者應當在銷售信息查詢、數(shù)據(jù)提取、停止服務等方面提供必要的技術支持。

　　第三十條(平臺自身經(jīng)營的義務)網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者自身從事網(wǎng)絡食品經(jīng)營的，應當依法取得食品經(jīng)營許可或者備案憑證，并遵守本辦法第二章的規(guī)定。

　　第四章　網(wǎng)絡食品經(jīng)營活動監(jiān)督管理

　　第三十一條(行政管轄)網(wǎng)絡食品交易違法行為由網(wǎng)絡食品經(jīng)營者經(jīng)營許可、備案所在地或者工商營業(yè)執(zhí)照登記所在地縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門管轄。不能確認網(wǎng)絡食品經(jīng)營者所在地的，由網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者所在地食品藥品監(jiān)督管理部門管轄。經(jīng)調查后能夠確定管轄地的，應當及時移送有管轄權的食品藥品監(jiān)督管理部門。

　　未經(jīng)許可或者備案從事網(wǎng)絡食品經(jīng)營的，由其所在地縣級食品藥品監(jiān)督管理部門管轄。

　　對當事人的同一違法行為，兩個以上食品藥品監(jiān)督管理部門都有管轄權的，由最先立案的食品藥品監(jiān)督管理部門管轄;兩個以上食品藥品監(jiān)督管理部門因管轄權發(fā)生爭議的，報請共同的上級食品藥品監(jiān)督管理部門指定管轄。

　　第三十二條(技術監(jiān)管)縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門應當指定專門的機構，配備專業(yè)技術力量，開展網(wǎng)絡食品交易活動日常監(jiān)管。

　　第三十三條(國家職責)國家食品藥品監(jiān)督管理總局承擔全國網(wǎng)絡食品經(jīng)營信息監(jiān)測工作，建立全國統(tǒng)一的網(wǎng)絡食品經(jīng)營信息監(jiān)測系統(tǒng)和統(tǒng)一監(jiān)測、分級處理工作機制。

　　國家食品藥品監(jiān)督管理總局對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法行為的信息，通過網(wǎng)絡涉嫌違法案件查辦機制，轉送違法行為發(fā)生地的省級食品藥品監(jiān)督管理部門處理。

　　第三十四條(地方職責)省級食品藥品監(jiān)督管理部門對網(wǎng)絡食品違法案件查處結果及時匯總，并上報國家食品藥品監(jiān)督管理總局。

　　縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門負責本轄區(qū)內的網(wǎng)絡食品監(jiān)督執(zhí)法工作。

　　第三十五條(聯(lián)合執(zhí)法)食品藥品監(jiān)督管理部門應當加強與公安機關、網(wǎng)絡信息主管部門、電信主管部門等合作，實現(xiàn)監(jiān)管部門之間數(shù)據(jù)共享，加強對網(wǎng)絡食品經(jīng)營行為的監(jiān)督檢查，強化行政處罰與刑事司法的有效銜接。

　　第三十六條(執(zhí)法職權)縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門根據(jù)已經(jīng)取得的涉嫌違法證據(jù)或者舉報，對涉嫌違法的網(wǎng)絡食品經(jīng)營行為進行查處時，可以行使下列職權：

　　(一)進入當事人涉嫌從事違法網(wǎng)絡食品經(jīng)營行為的場所實施現(xiàn)場檢查;

　　(二)詢問有關當事人，調查其涉嫌從事違法網(wǎng)絡食品經(jīng)營行為的相關情況;

　　(三)查閱、復制當事人的交易數(shù)據(jù)、合同、票據(jù)、賬簿以及其他相關數(shù)據(jù)資料;

　　(四)法律、法規(guī)規(guī)定可以采取的其他措施。

　　食品藥品監(jiān)督管理部門依法行使前款規(guī)定的職權時，當事人應當予以協(xié)助、配合，不得拒絕、阻撓。

　　第三十七條(證據(jù)確認)縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門對網(wǎng)絡食品交易活動的技術監(jiān)測記錄資料，可以作為電子數(shù)據(jù)證據(jù)對違法的網(wǎng)絡食品經(jīng)營者實施行政處罰或者采取行政措施。

　　第五章　法律責任

　　第三十八條　網(wǎng)絡食品經(jīng)營者、網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者違反食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章有關規(guī)定從事食品經(jīng)營活動，法律、法規(guī)、規(guī)章已有規(guī)定的，從其規(guī)定。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十九條違反本辦法第八條規(guī)定的，責令改正，并處一萬元以上三萬元以下罰款;在限定期限內拒不改正的，依法移送電信主管部門處理。

　　第四十條違反本辦法第九條、第十條規(guī)定的，責令限期改正，并處五千元以上三萬元以下罰款。

　　第四十一條違反本辦法第十三條規(guī)定的，責令改正，并處一千元以上一萬元以下罰款。

　　第四十二條違反本辦法第十五條規(guī)定的，責令改正，并處五千元以上兩萬元以下罰款。

　　第四十三條　違反本辦法第二十條、第二十二條、第二十三條、第二十四條、第二十五條、第二十九條規(guī)定的，責令改正，并處一萬元以上三萬元以下罰款;在限定期限內拒不改正、情節(jié)嚴重的，移送電信主管部門處理。

　　第四十四條　違反本辦法第二十一條第三款規(guī)定的，責令改正，并處一萬元以上三萬元以下罰款。

　　第四十五條食品藥品監(jiān)督管理部門人員不履行職責或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,依法追究行政責任;構成犯罪的,移送司法機關，依法追究刑事責任。

　　第六章　附　則

　　第四十六條取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者通過網(wǎng)絡銷售其生產(chǎn)的食品，不屬于本辦法調整范圍。

　　第四十七條本辦法自年月日起施行。