(二)建設(shè)優(yōu)質(zhì)公平的教育發(fā)展體系

　　全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，深化教育改革，把增強學生社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力貫徹到國民教育全過程。大力推動基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，普及高中教育，鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展。促進教育公平，加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學校標準化建設(shè)，加強教師隊伍特別是鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，推進城鄉(xiāng)教師交流。辦好特殊教育。建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，建立行業(yè)、企業(yè)、院校共同發(fā)展機制，建成一批高水平優(yōu)質(zhì)特色職業(yè)院校和實習實訓基地。逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學生實施普通高中免除學雜費。加快建設(shè)現(xiàn)代大學制度，支持重點大學創(chuàng)建國際國內(nèi)一流大學和一流學科，推動部分高校向應用型大學轉(zhuǎn)型。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)。

　　(三)促進就業(yè)

　　堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，建立面向人人的就業(yè)服務(wù)平臺。

　　統(tǒng)籌推進重點群體就業(yè)。加快建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，維護勞動者平等就業(yè)權(quán)利，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，促進勞動者自主就業(yè)。落實高校畢業(yè)生就業(yè)促進引領(lǐng)計劃，強化畢業(yè)生就業(yè)保障機制，鼓勵畢業(yè)生到基層工作。幫助困難人員就業(yè)，引導農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，拓寬退役軍人就業(yè)渠道。

　　完善就業(yè)保障機制。堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。完善就業(yè)與社會保障聯(lián)動機制，增強就業(yè)的穩(wěn)定性。建立和諧勞動關(guān)系，維護職工和企業(yè)合法權(quán)益。加強就業(yè)援助，推動煤城和林區(qū)富余職工分流安置和就業(yè)。加強失業(yè)風險預防和調(diào)控，完善失業(yè)登記辦法和失業(yè)監(jiān)測預警機制，建立應對失業(yè)風險的就業(yè)應急預案。

　　健全就業(yè)服務(wù)體系。加強就業(yè)服務(wù)，完善公共就業(yè)服務(wù)體系功能，推進公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，支持社會化、市場化專業(yè)服務(wù)機構(gòu)及社團組織開展服務(wù)。完善職業(yè)培訓補貼機制，政府采取公開招標的方式購買培訓服務(wù)，加強職業(yè)培訓，構(gòu)建終身職業(yè)技能培訓制度。

　　(四)完善社會保障體系

　　建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。適當降低社會保險費率。落實漸進式延遲退休年齡政策。

　　健全基本養(yǎng)老保險制度，落實職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，健全基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準調(diào)整機制和多繳多得激勵機制。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度，完善醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調(diào)整機制，落實城鄉(xiāng)居民大病保險制度。合并實施生育保險和基本醫(yī)療保險，完善失業(yè)保險和工傷保險制度。

　　構(gòu)建社會救助制度體系，做好“救急難”工作，更好發(fā)揮托底線作用，重點推進低保戶、低收入群眾、重度殘疾人等困難群體基本生活保障提標擴面。強化社會福利事業(yè)。

　　(五)實施保障性安居工程

　　圍繞解決好中低收入群體、新就業(yè)職工和城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員基本住房問題，加快保障性住房建設(shè)，實現(xiàn)保障性住房全覆蓋。推進廉租住房和公租住房并軌。堅持政府主導與市場化運作相結(jié)合，多方籌集保障性住房房源。實施城市棚戶區(qū)、國有工礦棚戶區(qū)、鐵路等行業(yè)棚戶區(qū)、國有林區(qū)(場)棚戶區(qū)(危舊房)和墾區(qū)危房改造工程，完成采煤沉陷區(qū)棚戶區(qū)改造任務(wù)。全面完成農(nóng)村泥草(危)房改造。

　　(六)推進“健康龍江”建設(shè)

　　深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，推進醫(yī)藥分開，實行分級診療，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。全面推進公立醫(yī)院綜合改革，堅持公益屬性，破除逐利機制，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度。完善基本藥物制度，健全藥品供應保障機制，理順藥品價格。

　　構(gòu)建全面均衡的醫(yī)療服務(wù)保障體系，推進省市縣區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，加快偏遠地區(qū)急救中心和專科醫(yī)院建設(shè)，發(fā)展遠程醫(yī)療。促進醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村流動，提高全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生、急需領(lǐng)域醫(yī)療服務(wù)能力。

　　鼓勵社會力量興辦健康服務(wù)業(yè)，推進非營利性民營醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇。堅持中西醫(yī)并重，促進中醫(yī)藥發(fā)展。倡導健康生活方式，加強心理健康服務(wù)。實施食品安全戰(zhàn)略，形成嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系。

　　發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)，推廣普及全民健身，增強人民體質(zhì)。

　　(七)促進人口均衡發(fā)展

　　堅持計劃生育基本國策，落實國家人口發(fā)展戰(zhàn)略。注重家庭發(fā)展，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，實行特殊困難的計劃生育家庭幫扶政策。開展應對人口老齡化行動，建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，探索建立長期護理保險制度，支持各類市場主體增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童和未成年人權(quán)益。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。

　　八、加強和改善黨的領(lǐng)導，為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅強保證

　　發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。全省各級黨委必須深化對發(fā)展規(guī)律的認識，按照推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，提高領(lǐng)導發(fā)展能力和水平，更好推動全省經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　(一)完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展工作體制機制

　　堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級黨委(黨組)領(lǐng)導核心作用，加強制度化建設(shè)，切實改進工作體制機制和方式方法。提高決策科學化水平，完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，健全決策咨詢機制。加強各級黨組織建設(shè)，強化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好帶領(lǐng)群眾全面建成小康社會。要堅定不移貫徹落實中央和省委重大決策部署，堅持和完善民主集中制，用好批評和自我批評有力武器，嚴格執(zhí)行黨內(nèi)政治生活準則和黨內(nèi)各項規(guī)定。堅持全面從嚴治黨，落實“三嚴三實”要求，嚴明黨的紀律和規(guī)矩，落實黨風廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任，健全改進作風長效機制，強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督，加強和改進巡視工作，更好發(fā)揮巡視制度監(jiān)督作用，鞏固反腐敗成果，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好政治生態(tài)。

　　(二)凝聚全面建成小康社會力量

　　充分發(fā)揚民主，貫徹黨的群眾路線，提高宣傳和組織群眾能力，激發(fā)全省各族人民的主人翁意識。加強思想政治工作，創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法，注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用。高度重視做好意識形態(tài)領(lǐng)域工作，切實維護意識形態(tài)安全。發(fā)展基層民主，保證人民群眾的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加強經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商，依法保障人民各項權(quán)益。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，最大限度凝聚全省推進改革發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的共識和力量。

　　(三)加強領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)

　　加強教育培訓，教育引導廣大干部深化對發(fā)展規(guī)律的認識，增強干部落實五大發(fā)展理念思想自覺。優(yōu)化領(lǐng)導班子知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，注重培養(yǎng)選拔政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔當、作風正的領(lǐng)導干部，提高各級領(lǐng)導干部領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的專業(yè)化素養(yǎng)和專業(yè)化水平。深化干部人事制度改革，完善政績考核評價體系和獎勵機制，調(diào)整充實推動新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展、加快管理制度創(chuàng)新、節(jié)約資源和保護環(huán)境、保障改善民生等體現(xiàn)新理念任務(wù)指標，調(diào)動各級干部積極性、主動性、創(chuàng)造性。

　　(四)加強人才隊伍建設(shè)

　　實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，建立集聚人才體制機制，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，為全省經(jīng)濟發(fā)展提供智力支撐和保障。突出“高精尖缺”導向，落實重大人才工程，實施“龍江英才”計劃，著力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、集聚戰(zhàn)略科學家、科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家人才、高技能人才隊伍。實行更加開放的人才政策，加大急需緊缺高端人才引進力度。清除人才流動障礙，提高社會橫向和縱向流動性。完善人才評價機制和服務(wù)保障機制，創(chuàng)新人才留住使用機制，營造有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會環(huán)境。

　　(五)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

　　新常態(tài)經(jīng)濟發(fā)展必須有新的環(huán)境做保障。要發(fā)揮黨對改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的領(lǐng)導作用，切實加強發(fā)展環(huán)境問題治理，努力營造風清氣正、公平正義、開放文明、服務(wù)高效的發(fā)展環(huán)境，進一步釋放全省經(jīng)濟發(fā)展活力。

　　切實減輕企業(yè)負擔。大力整頓和規(guī)范市場秩序，加強對壟斷行業(yè)監(jiān)管。嚴格規(guī)范司法行為，積極協(xié)助企業(yè)依法調(diào)處矛盾糾紛，整治司法不嚴格、不規(guī)范、不公正問題。注重誠信建設(shè)，加大促進經(jīng)濟發(fā)展、改善發(fā)展環(huán)境、擴大招商引資等方面優(yōu)惠政策的落實力度，加強企業(yè)誠信體系建設(shè)。

　　嚴厲查處破壞發(fā)展環(huán)境行為，堅決治理執(zhí)法主體和執(zhí)法人員不履職盡責和私設(shè)門檻、暗箱操作問題。進一步從嚴管理各級權(quán)力崗位干部，懲戒庸政、懶政、怠政和不作為人員。發(fā)揮企業(yè)投訴中心作用，加大宣傳報道，營造風清氣正的優(yōu)良發(fā)展環(huán)境。

　　(六)加強法治建設(shè)

　　必須堅持依法執(zhí)政，全面提高黨依據(jù)憲法法律治國理政、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平。加強黨對立法工作領(lǐng)導，加快重點領(lǐng)域立法。加強法治政府建設(shè)，依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力。健全依法決策機制，完善重大決策合法性審查機制和跟蹤反饋制度。積極推進行政執(zhí)法體制改革，加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，強化權(quán)力制約監(jiān)督，確保權(quán)力始終在法治軌道上運行。深化司法體制改革，尊重司法規(guī)律，促進司法公正，完善對權(quán)利的司法保障，對權(quán)力的司法監(jiān)督。要弘揚精神，完善法律援助體系，加強普法教育，增強全省特別是公職人員尊法學法守法用法觀念，在全省形成良好法治氛圍和法治習慣。

　　(七)加強和創(chuàng)新社會治理

　　完善黨委領(lǐng)導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進社會治理精細化，構(gòu)建全民共建共享社會治理的格局。健全利益表達、利益協(xié)調(diào)、利益保護機制，引導群眾依法行使權(quán)利、表達訴求、解決糾紛。推進智慧城市、智慧社區(qū)建設(shè)，增強社區(qū)服務(wù)功能，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。完善社會治安綜合治理體制機制，以信息化為支撐，加快建設(shè)社會治安立體防控體系、法治化的治理體系和網(wǎng)格化責任體系。落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估制度，加強風險防控，完善社會矛盾排查預警和調(diào)處化解綜合機制，加強和改進信訪和調(diào)解工作，有效預防和化解矛盾糾紛。加快平安黑龍江建設(shè)，嚴密防范、依法懲治違法犯罪活動，維護社會秩序。全面落實省委、省政府《關(guān)于全面加強公共安全工作的意見》，完善落實安全生產(chǎn)責任和管理制度，實行黨政同責、一崗雙責、失職追責，強化預防治本，改革安全評審制度，健全預警應急機制，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，及時排查化解安全隱患，堅決遏制重特大安全事故頻發(fā)勢頭。深化煤礦、危險化學品、油氣輸送管線、地下經(jīng)營場所等重點行業(yè)領(lǐng)域安全整治，實施危險化學品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉儲安全環(huán)保搬遷工程，加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力和防災減災能力建設(shè)。

　　(八)確保任務(wù)落到實處

　　要堅決貫徹中央和省委決策部署，制定好全省“十三五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，落實黨的十八屆五中全會精神和發(fā)展理念，落實本建議確定的主要目標、重點任務(wù)、重大舉措，明確反映創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的指標，增加政府履行職責的約束性指標，把中央和省委的決策部署落到實處。

　　實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，前景光明，任務(wù)繁重。全省廣大黨員和人民群眾要更加緊密地同志為，艱苦奮斗，開拓創(chuàng)新，共同奪取全面建成小康社會決勝