(二)大力促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　要把大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新生動(dòng)力。要圍繞我省農(nóng)林牧漁和礦產(chǎn)資源主要分布在各縣的特點(diǎn)，同時(shí)根據(jù)各自的其他資源稟賦，依托區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和歷史文化等要素，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、特色興縣，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)定位，積極發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。把產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，圍繞包括綠色食品、資源開發(fā)、新型工業(yè)、商貿(mào)物流、健康旅游、金融服務(wù)等在內(nèi)的“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”，打造特色產(chǎn)業(yè)鏈,爭(zhēng)取每個(gè)縣(市)重點(diǎn)培育發(fā)展1-2個(gè)立縣特色支柱產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)與墾區(qū)、林區(qū)、礦區(qū)、油區(qū)、邊區(qū)融合發(fā)展。加快做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，使之成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要支撐。

　　要依托“十二五”時(shí)期在一些縣(市)已經(jīng)建成并具備承載能力的省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，特別是要利用好肇東、鐵力、富錦、北安、肇州、依安等一批具有區(qū)域功能特征和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)的園區(qū)，繼續(xù)形成產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，帶動(dòng)所輻射區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　(三)推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，健全體制機(jī)制，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，逐步縮小區(qū)域差距和城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

　　優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局。依托高速鐵路和高速公路網(wǎng)，打造以哈爾濱的“哈牡雞七雙佳”東環(huán)城市圈，努力建設(shè)“哈大齊北綏”西環(huán)城市圈，成為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐。構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的龍江城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，強(qiáng)化哈爾濱核心拉動(dòng)作用，增強(qiáng)齊齊哈爾、大慶、牡丹江、佳木斯等中心城市輻射帶動(dòng)功能，加快發(fā)展副中心城市，推動(dòng)縣城、重點(diǎn)城鎮(zhèn)和農(nóng)墾、森工系統(tǒng)城鎮(zhèn)發(fā)展。支持哈爾濱新區(qū)建設(shè)，發(fā)揮哈爾濱新區(qū)帶動(dòng)作用。推動(dòng)綠色城市、智慧城市、人文城市建設(shè)。

　　提高城鎮(zhèn)公共服務(wù)能力和水平。按照城鎮(zhèn)人口變化趨勢(shì)，加強(qiáng)公共交通、“三供三治”等市政基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快實(shí)施保障性安居工程，著力提升社會(huì)治理能力。

　　完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化體制機(jī)制。深化戶籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務(wù)。落實(shí)居住證制度，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。健全農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)保障機(jī)制，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化就業(yè)培訓(xùn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度銜接，突出在城鎮(zhèn)靈活就業(yè)農(nóng)民工社會(huì)保障，逐步將進(jìn)城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房保障體系。

　　促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置。加快建立城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長(zhǎng)效機(jī)制，把社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放到農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。推動(dòng)村屯合并，促進(jìn)農(nóng)村人口向交通便利地區(qū)集聚。提高建設(shè)水平，落實(shí)農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。

　　(四)推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展

　　堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”，加快文化改革發(fā)展，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，建設(shè)文化強(qiáng)省。堅(jiān)持用鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和系列重要講話精神武裝黨員干部和教育人民，用中國(guó)夢(mèng)和凝聚共識(shí)、匯聚力量。加強(qiáng)思想道德建設(shè)和社會(huì)誠信建設(shè)，增強(qiáng)法治意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)，倡導(dǎo)科學(xué)精神，注重通過法律和政策向社會(huì)傳導(dǎo)正確價(jià)值取向。弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，傳承發(fā)揚(yáng)大慶精神、鐵人精神、北大荒精神等黑龍江優(yōu)秀精神。

　　扶持優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，加強(qiáng)文化人才培養(yǎng)，繁榮文化事業(yè)，打造文化精品，培育龍江文化品牌。實(shí)施哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新工程，建設(shè)新型智庫。實(shí)施重大文化工程，完善公共文化服務(wù)體系、文化產(chǎn)業(yè)體系、文化市場(chǎng)體系，引導(dǎo)文化資源向農(nóng)村傾斜。倡導(dǎo)全民閱讀。按市場(chǎng)規(guī)律挖掘組織文化元素，培育和發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，推動(dòng)文化與時(shí)尚、旅游產(chǎn)業(yè)相融合，支持骨干文化企業(yè)上市融資。加強(qiáng)和改進(jìn)基層宣傳思想文化工作，深化各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，健全社會(huì)輿情引導(dǎo)機(jī)制，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，傳播正能量。

　　(五)推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展

　　實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。在創(chuàng)新國(guó)防動(dòng)員體制機(jī)制基礎(chǔ)上，健全和拓展軍民融合發(fā)展的組織管理體系、工作運(yùn)行融合體系和政策體系，建立各級(jí)軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。制定統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。軍民、軍地協(xié)同，共同維護(hù)邊境社會(huì)穩(wěn)定和諧。推動(dòng)軍民領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新，支持軍民科技成果雙向轉(zhuǎn)化應(yīng)用和科研生產(chǎn)能力的開放共享。加強(qiáng)與軍工集團(tuán)戰(zhàn)略合作，推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)民用，開發(fā)特色高技術(shù)產(chǎn)品。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施等軍民共用的協(xié)調(diào)性，打造軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。加強(qiáng)全民國(guó)防教育和后備力量建設(shè)，支持國(guó)防建設(shè)和軍隊(duì)改革。

　　五、鞏固提升整體生態(tài)化優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)綠色發(fā)展

　　綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)。必須堅(jiān)持綠色富省、綠色惠民，創(chuàng)新實(shí)施《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃》，加快生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧共生，鞏固提升整體生態(tài)化優(yōu)勢(shì)，發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“美麗龍江”。

　　(一)加快建設(shè)主體功能區(qū)

　　發(fā)揮主體功能區(qū)作為國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度的作用，統(tǒng)籌各類空間規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”。依據(jù)主體功能定位，調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護(hù)紅線。實(shí)行重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的政策支持力度。推進(jìn)國(guó)家公園試點(diǎn)。建立由空間規(guī)劃、用途管制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、差異化績(jī)效考核等構(gòu)成的空間治理體系。

　　(二)推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展

　　推進(jìn)能源革命，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。推動(dòng)煤炭等化石能源清潔高效利用，加快開發(fā)利用可再生能源。加強(qiáng)能耗管控，有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)碳排放。推進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展，鼓勵(lì)綠色出行方式，實(shí)行公共交通優(yōu)先，推廣新能源汽車。提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣綠色建筑和建材。實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃，減少單位產(chǎn)出物質(zhì)消耗。加強(qiáng)生活垃圾分類回收和再生資源回收的銜接，建設(shè)國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地。扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家級(jí)低碳試點(diǎn)建設(shè)，培養(yǎng)公民綠色低碳意識(shí)，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)消費(fèi)自覺。

　　(三)加快發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)

　　把握工業(yè)化中后期生態(tài)資源寶貴價(jià)值，加快構(gòu)建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

　　建成全國(guó)最大的綠色有機(jī)食品生產(chǎn)基地。把握食品消費(fèi)安全、健康、時(shí)尚的需求趨勢(shì)變化，加快推動(dòng)綠色有機(jī)食品種植養(yǎng)殖、精深加工、儲(chǔ)藏運(yùn)輸、市場(chǎng)營(yíng)銷全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，構(gòu)建具有競(jìng)爭(zhēng)力的綠色食品產(chǎn)業(yè)體系。

　　建設(shè)全國(guó)一流生態(tài)休閑度假旅游目的地。挖掘釋放森林、濕地、江河、湖泊、冰雪等旅游資源潛力和經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化功能潛力，注重突出獨(dú)特性、體驗(yàn)性、精致性和感染力，創(chuàng)新發(fā)展模式，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源整合，使旅游業(yè)成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量。

　　創(chuàng)建全國(guó)北方夏季健康養(yǎng)老基地。依托生態(tài)、醫(yī)療和綠色食品等供給保障能力，探索建立穩(wěn)定多元投入的鼓勵(lì)、引導(dǎo)機(jī)制，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用和社會(huì)力量主體作用，完善養(yǎng)老設(shè)施和專項(xiàng)服務(wù)，推動(dòng)健康養(yǎng)老和旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快開發(fā)國(guó)內(nèi)“候鳥式”養(yǎng)老旅游和以健康服務(wù)為重點(diǎn)的境外游客醫(yī)療旅游，促進(jìn)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　構(gòu)建現(xiàn)代林中經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。充分利用林中土地資源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，注重規(guī)模效益和科技創(chuàng)新，以林菌、林果、林藥、花卉苗木、林業(yè)養(yǎng)殖等為重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代林中經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)森林資源利用效益最大化。

　　利用綠色北藥生產(chǎn)條件，擴(kuò)大無害化道地藥材種植，加快藥材開發(fā)和精深加工，打造全國(guó)重要綠色北藥種植和開發(fā)產(chǎn)業(yè)基地。

　　(四)構(gòu)筑生態(tài)安全屏障

　　堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實(shí)施山水林田湖保護(hù)與修復(fù)工程和千萬畝造林綠化工程，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，形成以大小興安嶺森林生態(tài)屏障、張廣才嶺和老爺嶺森林生態(tài)屏障為主體，以松嫩平原、三江平原濕地為重要組成部分的生態(tài)格局。

　　在全面停止天然林商業(yè)性采伐基礎(chǔ)上，實(shí)施天然林保護(hù)工程，推進(jìn)防護(hù)林建設(shè)和退耕還林，保護(hù)修復(fù)森林生態(tài)系統(tǒng)。落實(shí)土壤保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃，建立黑土地消耗補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施黑土地保護(hù)治理工程。實(shí)施退耕還草還濕工程，加強(qiáng)草原和濕地保護(hù)。推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)提檔升級(jí)，構(gòu)建布局合理、類型齊全、功能完善的自然保護(hù)區(qū)體系。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治。

　　健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。

　　(五)全面節(jié)約和高效利用資源

　　樹立節(jié)約循環(huán)利用的資源觀，強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，開展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。合理制定水價(jià)，推動(dòng)水資源循環(huán)利用，開展地下水超采綜合治理。實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾，嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模。開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理。落實(shí)用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，創(chuàng)新有償使用機(jī)制，培育和發(fā)展交易市場(chǎng)。在生產(chǎn)、流通、倉儲(chǔ)、消費(fèi)各環(huán)節(jié)落實(shí)全面節(jié)約，推動(dòng)形成勤儉節(jié)約的社會(huì)風(fēng)尚。

　　(六)加大環(huán)境治理力度

　　實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，擴(kuò)大污染物總量控制范圍，實(shí)施大氣、水域、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)多污染物綜合防治和環(huán)境治理。實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，推進(jìn)秸稈綜合利用，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)控制使用劣質(zhì)煤，減少霧霾等災(zāi)害天氣。加強(qiáng)水污染治理，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定運(yùn)行。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處置，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)執(zhí)法垂直管理制度。

　　六、全力推進(jìn)“龍江絲路帶”建設(shè)，帶動(dòng)對(duì)外開放轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　開放是繁榮發(fā)展的必由之路。必須創(chuàng)新實(shí)施《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》，以“龍江絲路帶”為牽動(dòng)，多點(diǎn)發(fā)力、延伸觸角，拓展與沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)投資合作，吸引產(chǎn)業(yè)聚集，加快形成以對(duì)俄開放為重點(diǎn)，面向歐美、東北亞、東南亞等全方位對(duì)外開放新格局。

　　(一)加快對(duì)俄跨境基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

　　加強(qiáng)與俄羅斯互動(dòng)對(duì)接，共同推動(dòng)跨境基礎(chǔ)設(shè)施多點(diǎn)對(duì)接、互聯(lián)互通，加快國(guó)際大通道建設(shè)。建設(shè)對(duì)接黑河公路大橋、同江鐵路大橋、東寧界河公路大橋、黑瞎子島口岸、俄濱海1號(hào)國(guó)際大通道、符拉迪沃斯托克自由港“三橋一島一道一港”，構(gòu)建聯(lián)通內(nèi)外、安全暢通、多種通道的跨境互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建國(guó)際客貨運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，提升“哈俄歐”通道和“哈綏俄日韓”陸海聯(lián)運(yùn)通道功能，促進(jìn)陸海聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)。培育和鞏固哈爾濱機(jī)場(chǎng)面向東北亞門戶機(jī)場(chǎng)功能，打造現(xiàn)代化國(guó)際物流樞紐。

　　(二)構(gòu)建面向俄羅斯及東北亞的對(duì)外開放平臺(tái)

　　發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)和合作基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)對(duì)俄合作資源整合，培育發(fā)展外向型服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)哈爾濱對(duì)俄合作中心城市，不斷提升沿邊口岸城市開放功能，吸引外向型企業(yè)集聚，形成面向全國(guó)的對(duì)俄羅斯及東北亞開放服務(wù)平臺(tái)。完善開放平臺(tái)，爭(zhēng)取建設(shè)黑龍江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、哈爾濱臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，建成哈爾濱綜合保稅區(qū)，積極推動(dòng)有條件的城市建設(shè)綜合保稅區(qū)，推動(dòng)黑河、綏芬河、黑瞎子島和同江跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，辦好“中俄博覽會(huì)”和“哈洽會(huì)”等大型展會(huì)，促進(jìn)中俄互市貿(mào)易雙向開通。推進(jìn)通關(guān)便利化，全面實(shí)施單一窗口和通關(guān)一體化。

　　(三)打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)聚集帶

　　堅(jiān)持“出口抓加工、進(jìn)口抓落地”，吸引生產(chǎn)要素向“龍江絲路帶”沿線轉(zhuǎn)移，打造以裝備制造、能源、采礦、化工、農(nóng)業(yè)、林業(yè)為重點(diǎn)的跨境產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建以跨境通道為依托和以通道沿線重點(diǎn)境內(nèi)境外園區(qū)為載體的產(chǎn)業(yè)聚集帶，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系。推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，加強(qiáng)營(yíng)銷和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)裝備、技術(shù)、服務(wù)走出去，帶動(dòng)高附加值產(chǎn)品出口。加快對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持有實(shí)力企業(yè)赴俄合作創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，發(fā)展和拓展能源資源產(chǎn)業(yè)合作，融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、物流鏈，建設(shè)境外大宗商品產(chǎn)業(yè)基地和中俄產(chǎn)業(yè)配套的合作基地。完善對(duì)俄跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)體系。支持境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)完善功能、集聚產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)旅游、科技、教育、文化、生態(tài)環(huán)保合作，加強(qiáng)對(duì)俄全方位交流合作。

　　(四)全面拓展對(duì)外開放合作

　　大力推進(jìn)同“龍江絲路帶”有關(guān)國(guó)家和地區(qū)互利共贏的開放合作，著力構(gòu)建對(duì)外開放新體制，推動(dòng)對(duì)外交流合作向?qū)掝I(lǐng)域、深層次、高水平發(fā)展，打造我國(guó)向北開放重要窗口。充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，依托哈歐班列和“哈綏俄日韓”陸海聯(lián)運(yùn)大通道加強(qiáng)與歐洲和日韓合作，推進(jìn)與澳大利亞、新西蘭農(nóng)牧業(yè)合作，進(jìn)一步擴(kuò)大與美國(guó)、加拿大和東南亞的合作。進(jìn)一步密切與港澳臺(tái)合作。完善外商投資服務(wù)體系，擴(kuò)大利用外資質(zhì)量和規(guī)模。大力培育外向型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，加快拓展外部發(fā)展空間。

　　七、推進(jìn)共享發(fā)展，建設(shè)幸福龍江

　　共享是的本質(zhì)要求。必須堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，增強(qiáng)政府職責(zé)，著力補(bǔ)齊短板，保障基本民生，不斷增進(jìn)人民福祉，讓人民群眾有更多獲得感。

　　(一)實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程

　　以大興安嶺南麓特困縣片區(qū)和扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣為重點(diǎn)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)28個(gè)貧困縣整體脫貧，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧。

　　實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)推進(jìn)、精準(zhǔn)落地，因人因地施策，對(duì)有勞動(dòng)能力的支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，對(duì)生態(tài)特別重要和脆弱的實(shí)行生態(tài)保護(hù)扶貧，對(duì)喪失勞動(dòng)能力的實(shí)施兜底性保障政策，對(duì)因病致貧的提供醫(yī)療救助保障，將符合政策的貧困人口納入低保范圍。實(shí)施整村推進(jìn)，擴(kuò)大貧困地區(qū)水、電、路、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面，加快貧困地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。

　　加大財(cái)政扶貧投入，提高革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)力度。實(shí)行脫貧工作責(zé)任制，強(qiáng)化責(zé)任考核，健全定點(diǎn)扶貧機(jī)制，力爭(zhēng)提前實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。