加快建設主體功能區(qū)。全面落實陜西省主體功能區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”，引導不同區(qū)域科學有序開發(fā)，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。劃定生態(tài)保護紅線、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)紅線、城鎮(zhèn)發(fā)展邊界控制線。支持安康開展國家主體功能區(qū)試點示范。制定有利于主體功能區(qū)建設的配套政策，實行分類管理，推行差別化績效考核評估制度，形成符合各區(qū)域主體功能定位的導向機制。

　　構建綠色經(jīng)濟體系。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，推動綠色產(chǎn)業(yè)和綠色企業(yè)發(fā)展，提高整個經(jīng)濟結構中綠色經(jīng)濟的比重。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進園區(qū)循環(huán)化改造和再生資源回收體系、“城市礦產(chǎn)”示范基地建設等重大工程，提高礦產(chǎn)資源采收率、回采率和綜合利用率。積極推廣高效節(jié)能和清潔生產(chǎn)技術及裝備的集成應用，全面控制能耗強度和能源消費總量，深入實施節(jié)能技改工程，抓好重點領域節(jié)能。嚴格實行用水總量控制，探索建立用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，推動形成資源節(jié)約、環(huán)境優(yōu)化的生活方式和社會風尚。

　　加強生態(tài)環(huán)境保護。繼續(xù)實施天然林保護、退耕還林和礦區(qū)植被恢復等重點生態(tài)工程，加快鐵路、公路、河流沿線綠化工程，繼續(xù)鞏固秦嶺治理成果，建設秦嶺國家公園，推進關中大地園林化、陜北高原大綠化、陜南山地森林化，提升“三屏三帶”生態(tài)安全屏障建設水平。繼續(xù)推進渭河、漢丹江、延河綜合整治，加強水源涵養(yǎng)區(qū)保護，實施濕地綠化建設工程，加快黃河濕地保護區(qū)建設。如期建成漢長安城遺址保護和漢昆明池保護工程，推進綜合治理，重現(xiàn)“八水繞長安”美景。繼續(xù)實施“治污降霾·保衛(wèi)藍天”行動計劃，持續(xù)改善大氣質(zhì)量，強化重金屬污染防治，建設山青、水凈、坡綠、天藍的自然生態(tài)環(huán)境。

　　健全生態(tài)文明制度體系。實行最嚴格的環(huán)境保護制度，完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權和用途管制制度，加快自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權登記，編制自然資源資產(chǎn)負債表，完善生態(tài)補償機制，探索建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。深化資源稅改革，推進自然資源及其產(chǎn)品市場化價格改革，加大政府購買環(huán)境服務力度，推行環(huán)境污染第三方治理。建立生態(tài)文明綜合評價指標體系，實行領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，強化生態(tài)環(huán)境損害責任追究。改革生態(tài)環(huán)保管理體制，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度，實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理。

　　(六)著力提升人民生活水平和質(zhì)量

　　按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅持�；�本、兜底線，持續(xù)加大社會事業(yè)投入力度，實施重點領域民生工程，著力增進人民福祉，使發(fā)展成果更多、更公平惠及三秦百姓。

　　堅持把就業(yè)擺在優(yōu)先位置。實施更加積極的就業(yè)政策，建立以市場為導向的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機制，加強對靈活就業(yè)、新型就業(yè)形態(tài)的政策支持。更加重視以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉移勞動力、退役軍人等重點群體就業(yè)工作。以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)，實施中小企業(yè)成長工程，建設西安、寶雞、咸陽、渭南等創(chuàng)業(yè)型城市，創(chuàng)建一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。加強就業(yè)援助，提升公共就業(yè)服務能力，健全人力資源市場，加快構建勞動者終身職業(yè)培訓體系，做好失業(yè)預防和調(diào)控。

　　以農(nóng)民增收為重點提高收入水平。推進農(nóng)村經(jīng)濟普查，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增長潛力，開發(fā)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)增收空間，拓寬農(nóng)村外部增收渠道，賦予農(nóng)民住房、承包地經(jīng)營權抵押、擔保、轉讓等權利，千方百計增加農(nóng)民收入。健全以市場為基礎的收入初次分配和再分配機制，明顯增加低收入者收入，持續(xù)擴大中等收入群體，不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會群體之間收入差距。完善企事業(yè)單位工資增長機制，推進同城同酬、同工同酬。健全企業(yè)工資集體協(xié)商制度，深化國有企業(yè)負責人薪酬制度改革，完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制。

　　完善社會保障制度體系。建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，實現(xiàn)基本制度定型完備、法定人群全面覆蓋、保障標準合理調(diào)整。全面推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，完善基本養(yǎng)老保險關系轉移銜接政策。健全政府投入為主的醫(yī)療保險、大病救助、職工互助保險和社會保險相結合的醫(yī)療保險體系。實現(xiàn)生育、失業(yè)和工傷保險省級統(tǒng)籌。逐步提高社保對象待遇。健全社會救助體系，改進城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保工作，完善農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關愛政策，保障殘疾人權益，提高優(yōu)撫安置保障水平。增加財政性社會保障投入，劃轉部分國有資本充實社�；�金，擴大社�；I資渠道，加強社保資金監(jiān)管和服務。

　　提升教育現(xiàn)代化水平。堅持教育大省地位、教育強省戰(zhàn)略、教育富民方針不動搖，大力發(fā)展教育事業(yè)，切實提高教育質(zhì)量。擴大公辦和普惠性民辦學前教育資源。促進義務教育均衡發(fā)展，加快義務教育學校標準化，改造提升農(nóng)村薄弱學校辦學條件，推進縣城以上城區(qū)中小學校建設，下功夫解決義務教育入學難、大班額等突出問題。普及學前3年教育，全面推行普通高中階段免費教育，實現(xiàn)“雙高雙普”目標。推進中等職業(yè)教育免費，推動職業(yè)教育和普通教育互通融合，構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。推進高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，發(fā)揮優(yōu)勢、整合資源、突出特色，集中力量加強一流大學、一流學科建設。穩(wěn)步推進國際教育發(fā)展。實施特殊教育提升計劃。推進考試招生制度改革，全面推開中小學教師職稱制度改革，落實好“國培計劃”和鄉(xiāng)村教師支持計劃。鼓勵和規(guī)范社會力量辦學。

　　繼續(xù)改善城鄉(xiāng)居民住房。完善符合省情的基本住房保障制度，構建以政府提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系。推進公租房與廉租房、經(jīng)濟適用房與限價房并軌，繼續(xù)實施以棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造為重點的保障性安居工程建設，抓好棚改貨幣化安置、公租房入住和后續(xù)管理工作。以扎實推進陜南陜北避災扶貧生態(tài)移民搬遷和“告別土窯”工程為抓手，改善農(nóng)村居民住房，提高公共設施配套水平。繼續(xù)落實好房地產(chǎn)調(diào)控政策措施，支持居民自住和改善性住房需求，加快城鄉(xiāng)居民住房權屬登記工作，大力促進二手住宅市場交易，促進房地產(chǎn)市場長期穩(wěn)定健康發(fā)展。

　　實施健康陜西行動計劃。以提高全省人民健康為目標，以解決危害健康的主要問題為重點，統(tǒng)籌推進公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務、醫(yī)療保障、藥品供應、監(jiān)管體制、支撐保障六大體系建設，不斷滿足人民群眾日益增長的健康需求。鞏固陜西醫(yī)改模式，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快城市公立醫(yī)院綜合改革，積極組建醫(yī)療聯(lián)合體，推進縣、鎮(zhèn)醫(yī)療服務一體化，支持城市三級醫(yī)院對口幫扶縣級醫(yī)院，鼓勵社會辦醫(yī)，加快形成布局合理、分工協(xié)作的醫(yī)療服務體系和分級診療就醫(yī)格局，到2017年縣域內(nèi)就診率提高到90%左右，以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍得到加強。增強中醫(yī)藥創(chuàng)新和服務保障能力。強化醫(yī)療衛(wèi)生質(zhì)量安全管理，構建和諧醫(yī)患關系。完善縣以下食品安全監(jiān)管體制，強化食品安全屬地化管理責任。完善生育政策，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，重視對計劃生育特殊家庭的關懷關愛。推進全民健身，增加公共體育活動場地，廣泛開展青少年足球運動，加快體育事業(yè)發(fā)展，增強人民體質(zhì)。

　　推動養(yǎng)老服務多元發(fā)展。積極應對人口老齡化，完善老年人福利制度，全面建成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系。加強政府對居家養(yǎng)老的引導，推進養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革，促進城鄉(xiāng)老齡人口服務均衡發(fā)展，提高城鄉(xiāng)社區(qū)老年人日間照料服務覆蓋率�？茖W規(guī)劃養(yǎng)老中心布局，合理配套服務設施，推進以房養(yǎng)老模式，支持社會力量舉辦養(yǎng)老機構。繁榮老齡人口服務消費市場，積極開發(fā)老年服務產(chǎn)品，形成一批覆蓋領域廣、經(jīng)濟社會效益顯著的老年產(chǎn)業(yè)集群