業(yè)模式等方面創(chuàng)新，激發(fā)全社會大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的潛能，加強科技與經(jīng)濟對接、創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接，形成具有陜西特點和優(yōu)勢的創(chuàng)新驅動發(fā)展體系。扎實推進西安全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設，突出重點、先行先試，在軍民深度融合、科技成果轉化、金融創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和激勵、開放創(chuàng)新等方面取得重大突破。

　　突出科技創(chuàng)新。依托國家重大技術創(chuàng)新工程，圍繞轉型升級、民生改善需求，集成創(chuàng)新要素，組織實施我省重大科技專項。集中力量攻克一批核心技術項目，著力在煤油氣綠色開采利用、新能源汽車、渦槳支線飛機等方面實現(xiàn)突破;抓好一批科技成果轉化項目，在智能制造、超導材料、生物育種等方面實現(xiàn)突破;推進一批重大民生科技項目，在環(huán)境治理、醫(yī)藥健康、食品安全等方面實現(xiàn)突破;布局一批前沿基礎研究項目，在半導體集成電路、下一代移動通信、大數(shù)據(jù)與云計算等領域實現(xiàn)突破。

　　推動管理創(chuàng)新。深化統(tǒng)籌科技資源改革，建立健全政產(chǎn)學研用統(tǒng)籌協(xié)調機制。強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位和主導作用，開展龍頭企業(yè)創(chuàng)新轉型試點，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化創(chuàng)新鏈、搭建人才鏈、引進資本鏈，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動力。加快科研院所分類改革，優(yōu)化重點實驗室、工程(技術)研究中心、企業(yè)技術中心等創(chuàng)新平臺布局，推進工研院企業(yè)化運作，建設中國西部科技創(chuàng)新港，推廣西安光機所、西北有色院創(chuàng)新模式，打造一批院所引領型的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群和孵化基地。強化金融與科技深度融合，創(chuàng)新科技金融，健全創(chuàng)新激勵機制，推進科技成果使用、處置和收益改革，加強知識產(chǎn)權保護和應用。

　　注重協(xié)同創(chuàng)新。打破創(chuàng)新主體間的體制壁壘，加強各類創(chuàng)新基地、平臺、團隊的協(xié)同聯(lián)動，促進技術、資本、信息、人才等創(chuàng)新要素優(yōu)化配置和有效整合。推動企業(yè)、高校、科研院所、中介機構等建立機制靈活、互惠高效的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。加快西安高新區(qū)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，推進高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、高技術產(chǎn)業(yè)基地深度合作，提升創(chuàng)新驅動能力和效率。積極搭建國際合作平臺，開展高水平的技術和產(chǎn)業(yè)合作交流，加快融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡。

　　加強軍民融合創(chuàng)新。強化頂層協(xié)調，打破部門利益，著力構建軍民融合新體制。開展軍民科技資源開放共享，組建一批軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，建設軍民兼容技術支撐平臺，加快軍民兩用技術轉化和產(chǎn)業(yè)化。依托航空、航天、兵器、船舶等基地，引導軍工優(yōu)勢資源向軍民結合產(chǎn)業(yè)聚集，參與改造地方傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，壯大提升我省優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)。積極引導民口單位參與軍品科研生產(chǎn)和軍工基礎建設，支持企業(yè)加大軍民兩用技術研發(fā)投入。

　　培育創(chuàng)新人才。把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，深入實施人才強省戰(zhàn)略，堅持培養(yǎng)、引進、激勵并舉，打破創(chuàng)新人才自由流動體制機制障礙，完善知識產(chǎn)權歸屬和利益分配機制，讓創(chuàng)新人才獲利、讓創(chuàng)新企業(yè)家受益。推行“帶項目引人才”等方式，到2020年培養(yǎng)引進一批中青年科技創(chuàng)新領軍人才和創(chuàng)新團隊，建設一批創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地。發(fā)揮政策導向作用，建立陜西“眾創(chuàng)空間”孵化體系，全力推動企業(yè)、高校和科研院所自建孵化基地，培育發(fā)展科技型中小微企業(yè)，釋放人力資本潛能，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

　　(二)加快推動經(jīng)濟轉型升級

　　圍繞保持中高速、邁向中高端雙目標，加快調結構、轉方式，優(yōu)化存量、做優(yōu)增量，構建具有陜西特色的產(chǎn)業(yè)支撐、基礎保障體系，努力提升經(jīng)濟綜合實力和區(qū)域競爭力。

　　促進消費、投資、出口協(xié)同發(fā)力。轉換增長動力，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，促進消費轉型升級，實現(xiàn)經(jīng)濟增長由主要依靠投資拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)同拉動轉變，重點打造信息服務、旅游休閑、健康養(yǎng)老等消費亮點，增強消費的基礎性作用，到2020年消費對經(jīng)濟增長貢獻率超過42%。保持投資穩(wěn)步增長，優(yōu)化投資結構，提高投資效益，引導各類資本重點投向技術創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、公共服務、生態(tài)環(huán)境等領域，形成一批可持續(xù)有效益的新產(chǎn)能。突出出口的促進作用，增強對外投資和擴大出口結合度，堅持優(yōu)進優(yōu)出，努力培育經(jīng)濟增長新優(yōu)勢。

　　構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大力實施“中國制造2025”陜西方案，推進工業(yè)強基工程，開展質量品牌提升行動，著力打造能源化工、高端裝備、航空航天、電子信息、新型材料、食品醫(yī)藥、現(xiàn)代物流和服務、綠色果業(yè)八大重點產(chǎn)業(yè)，培育形成若干個千億元產(chǎn)業(yè)集群，到2020年規(guī)模以上工業(yè)增加值超過1.2萬億元，服務業(yè)增加值占生產(chǎn)總值45%左右。推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)高端化。按照“穩(wěn)油、擴氣、煤轉化”的思路，推進綠色開采、綜合利用，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值，煤炭轉化率達到45%，積極發(fā)展風電、光伏發(fā)電等可再生能源;做大做強裝備制造業(yè)，重點圍繞汽車、數(shù)控機床、輸變電、能源裝備等領域，加快信息技術與制造技術深度融合，促進裝備制造向智能化、服務型發(fā)展;應用先進適用技術，改造提升有色、冶金、建材、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�。在優(yōu)勢領域超前布局、搶占制高點，大力發(fā)展航空航天、3D打印、機器人、大數(shù)據(jù)與云計算、半導體和光電、鈦及鈦合金、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè);實施“互聯(lián)網(wǎng)+”帶動戰(zhàn)略，發(fā)展分享經(jīng)濟，培育壯大基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力和競爭力。推動服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化。開展加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展行動，促進生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務業(yè)向精細和高品質轉變，開發(fā)符合創(chuàng)新需求的金融服務、加快發(fā)展金融業(yè)，打造全國有影響的現(xiàn)代物流基地，做大做強文化旅游、電子商務、信息服務、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，提升批發(fā)零售、住宿餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)檔次水平;以西安和設區(qū)市主城區(qū)為依托，培育50個主體功能突出、輻射帶動作用強的服務業(yè)集聚區(qū)。

　　提升發(fā)展環(huán)境水平和基礎設施保障能力。持續(xù)抓好發(fā)展環(huán)境建設，積極構建現(xiàn)代基礎設施體系，加快“米”字形高鐵網(wǎng)、大西安地鐵網(wǎng)和關中城際鐵路網(wǎng)建設，新建鐵路3500公里，高速公路建設規(guī)模達1500公里，實現(xiàn)市市通高鐵、縣縣通高速、多數(shù)重點鎮(zhèn)通二級以上公路;增強西安咸陽國際機場門戶樞紐功能，拓展加密國際航線。扎實推進東莊水庫、陜北黃河引水等工程建設，基本建成引漢濟渭等工程，新增供水能力15億立方米。加快建設智能電網(wǎng)和電力外送通道。完善新一代信息基礎設施，實行無線城市全覆蓋，推進西安、咸陽、渭南等智慧城市建設。

　　(三)扎實做好“三農(nóng)”工作

　　堅持把解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全面小康的重中之重，加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升新農(nóng)村建設水平，打牢經(jīng)濟社會發(fā)展的堅實基礎。

　　大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持用現(xiàn)代工業(yè)、流通、金融、生態(tài)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，調整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，向規(guī)模經(jīng)營要效率，向產(chǎn)業(yè)融合要效益，向品牌營銷要市場。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新土地流轉方式，推進多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力，積極發(fā)展果業(yè)、畜牧、蔬菜、茶葉、種(苗)業(yè)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮楊凌示范區(qū)輻射帶動作用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化水平和科技含量。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，全面提高農(nóng)民綜合素質。

　　節(jié)約集約保護耕地。堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，加強規(guī)劃管控和用途管制，依法依規(guī)落實耕地占補平衡，堅持占一補一、占優(yōu)補優(yōu)，推進耕地保護管理常態(tài)化、法治化、規(guī)范化，到2020年耕地保有量不少于5800萬畝。實施耕地質量提升行動，大力推進土地整治和高標準基本農(nóng)田建設，推行化肥和農(nóng)藥減量化，探索實行耕地輪作、休耕和保護性耕作。推進節(jié)約集約用地，嚴控增量、盤活存量，提高土地利用效率。完善約束激勵機制，調動社會各方嚴格保護耕地積極性，嚴肅查處亂占耕地現(xiàn)象。

　　推進美麗鄉(xiāng)村建設。實施改善農(nóng)村人居環(huán)境工程，加大農(nóng)村面源污染治理力度，實施垃圾污水集中處理，推進山水林田路塬坡綜合治理和農(nóng)村環(huán)境集中連片整治。加強水、電、路、氣、廁等基礎設施建設，加快農(nóng)村信息設施建設和寬帶普及，推進信息進村入戶。深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，有序推進村莊整合，逐步擴大新型農(nóng)村社區(qū)覆蓋面，強化古村落保護，建設美麗宜居的幸福家園。

　　全面消除現(xiàn)行標準下貧困。以秦巴山區(qū)、白于山區(qū)等為主戰(zhàn)場，強力推進集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅，確保2018年前延安率先在全國革命老區(qū)中實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧，2020年前全省農(nóng)村人口脫貧、貧困縣全部摘帽。深入實施精準扶貧、精準脫貧，瞄準建檔立卡貧困人口，堅持一村一策、一戶一法，切實提高扶貧實效。探索對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶持政策。加強素質教育和技能培訓，切斷貧困代際傳遞。堅持目標不變、力度不減，持續(xù)推進避災扶貧移民搬遷工程。增加財政投入，創(chuàng)新投入方式，完善社會扶貧機制，構建政府、市場、社會協(xié)同推進的扶貧開發(fā)格局。

　　(四)推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展

　　實施關中協(xié)同創(chuàng)新、陜北轉型持續(xù)、陜南綠色循環(huán)的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，深化板塊開發(fā)、強化區(qū)域聯(lián)動，提升新型城鎮(zhèn)化水平，著力培育區(qū)域新增長點。

　　統(tǒng)籌三大區(qū)域發(fā)展。關中要充分發(fā)揮西安、咸陽、寶雞、渭南、楊凌等國家級高新區(qū)的引領帶動作用，促進各類創(chuàng)新要素集聚共享、協(xié)同互動，重點發(fā)展先進制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造關中區(qū)域創(chuàng)新示范帶，基本建成“一高地四基地”。陜北要堅持能源和非能源產(chǎn)業(yè)并重，加快構建多元化產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)揮好能源化工優(yōu)勢帶動作用，積極培育紅色旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造等產(chǎn)業(yè)，提高資源開發(fā)、環(huán)境保護和水源建設的統(tǒng)籌能力和水平，建設資源節(jié)約和環(huán)境友好兩型示范區(qū)。陜南要堅持大綠色、大生態(tài)、大循環(huán)發(fā)展理念，培育壯大生態(tài)旅游、醫(yī)藥食品、新型材料、裝備制造等主導產(chǎn)業(yè)，提升循環(huán)集聚區(qū)綜合承載能力，探索生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化融合途徑，建設國家生態(tài)文明綜合改革示范區(qū)。

　　積極推進新型城鎮(zhèn)化。按照城鄉(xiāng)政策一致、規(guī)劃建設一體、公共服務均等、收入水平相當?shù)囊�求，加快推進以人的新型城鎮(zhèn)化，做大西安、做美城市、做強縣城、做大集鎮(zhèn)、做好社區(qū)，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。完善大西安建設規(guī)劃，健全省市共建機制，優(yōu)化布局、提升品位，著力在經(jīng)濟實力、創(chuàng)新能力、開放開發(fā)、宜居環(huán)境等方面實現(xiàn)新跨越，打造具有歷史文化特色的國際化大都市。推進西咸新區(qū)穩(wěn)步、常態(tài)和精細發(fā)展，聚焦國家目標定位，發(fā)揮國家創(chuàng)新城市發(fā)展方式試驗區(qū)的綜合功能，加快建成核心板塊支撐、快捷交通連接、優(yōu)美小鎮(zhèn)點綴、都市農(nóng)業(yè)襯托的現(xiàn)代田園城市。加快關中城市群建設，推進西咸、西銅、西渭一體化，提升寶雞、渭南、漢中、榆林等城市發(fā)展水平。加快沿黃城鎮(zhèn)帶建設，繼續(xù)抓好40個重點縣城、35個重點示范鎮(zhèn)和31個文化旅游名鎮(zhèn)建設。推動產(chǎn)城融合、發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化、中小城市綜合改革、小城市培育試點。深化戶籍制度改革，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。

　　加快培育區(qū)域新增長極。依托區(qū)域性中心城市和經(jīng)濟區(qū)，堅持核心引領、重點突破，著力打造五大次區(qū)域增長板塊，即以韓城為中心的黃河沿岸區(qū)域板塊、以彬(縣)長(武)麟(游)為中心的渭北塬區(qū)域板塊、以富(平)閻(良)為中心的渭河北岸區(qū)域板塊、以神(木)府(谷)為中心的陜晉蒙毗鄰區(qū)域板塊、以西(鄉(xiāng))漢(陰)石(泉)為中心的漢江上游區(qū)域板塊。推動大區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，協(xié)同打造呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)、黃河“金三角”經(jīng)濟區(qū)、漢江生態(tài)經(jīng)濟帶等，推動陜甘寧、川陜、鄂豫陜革命老區(qū)超常規(guī)發(fā)展，促進大協(xié)作、大開發(fā)、大融合。加強對口西藏阿里地區(qū)支援工作。

　　提升城市綜合管理水平。按照“完善城市功能，強化城市管理，提升城市品位”的要求，提升全省城市規(guī)劃、建設和管理水平。發(fā)揮規(guī)劃引領作用，加強城市空間開發(fā)利用管制，科學確定城市功能定位、人口規(guī)模、開發(fā)邊界、開發(fā)強度。完善城市基礎設施，統(tǒng)籌布局市政設施和地下管廊，提升改造完善城市道路、線網(wǎng)入地、給排水設施，推廣“海綿城市”建設經(jīng)驗，實施城市增綠擴綠工程。抓好垃圾、生活廢水無害化處理和綜合利用，健全城鎮(zhèn)防災減災救災體系，實施公共交通優(yōu)先戰(zhàn)略，加強無障礙環(huán)境建設。完善城市公共服務體系，推進供給多元化，增強綜合保障功能。堅持建管并重，創(chuàng)新城市管理方式，推進綜合執(zhí)法，實現(xiàn)城市管理規(guī)范化、精細化、網(wǎng)絡化。尊重自然、傳承歷史、彰顯特色，培育城市文化，提高市民文明素養(yǎng)，全面提升城市內(nèi)在品質。

　　(五)加強生態(tài)文明建設

　　堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，以提高環(huán)境質量，以綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展為途徑，以構建生態(tài)文明制度體系為抓手，推動“山河江坡塬”綜合治理，加大環(huán)境治理力度，提升生態(tài)保護水平，建設美麗陜