河北十三五規(guī)劃綱要全文,河北十三五規(guī)劃綱要解讀

　　“十三五”時期，處于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的重要節(jié)點，將迎來中國共產(chǎn)黨建黨100周年，完成第一個百年目標任務，為實現(xiàn)第二個百年目標奠定重要基礎。我們必須深刻認識國內(nèi)外形勢變化，準確把握我省經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征，在認真總結(jié)“十二五”時期工作的基礎上，以戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、底線思維，統(tǒng)籌謀劃好“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　一、科學把握“十三五”發(fā)展面臨的形勢，增強開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展新局面的信心和決心

　　(一)“十二五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就。“十二五”時期是我省發(fā)展歷程中不平凡的五年。在黨中央的堅強領導下，面對錯綜復雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，我們團結(jié)帶領全省人民頑強拼搏、開拓創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)各項事業(yè)發(fā)展的新局面。特別是黨的十八大以來，我們認真學系列重要講話精神和對河北的重要指示，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，認識、適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構、抓協(xié)同、治污染、惠民生各項工作，全省經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成就。綜合實力持續(xù)提升，預計全省生產(chǎn)總值達到3萬億元左右，一般公共預算收入年均增長14%左右;結(jié)構調(diào)整取得重大進展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，服務業(yè)、裝備制造業(yè)對經(jīng)濟增長的支撐作用持續(xù)增強，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年豐收;京津冀協(xié)同發(fā)展開局良好，交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)三個領域率先推進，北京攜手張家口成功獲得2022年冬奧會舉辦權;改革開放全面深化，重點領域改革步伐加快，對外開放水平進一步提升;生態(tài)環(huán)境建設取得積極成果，主要節(jié)能減排目標超額完成，大氣污染治理取得顯著成效，為京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善作出重要貢獻;城鄉(xiāng)發(fā)展一體化格局加快構建，城鄉(xiāng)面貌大為改觀，預計常住人口城鎮(zhèn)化率突破50%;人民生活水平持續(xù)提高，就業(yè)更加充分，社會保障體系進一步健全，500萬人實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧;社會治理體系不斷完善，各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，社會文明程度進一步提高，社會大局保持和諧穩(wěn)定。

　　五年來的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴，給我們以深刻啟示：必須轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，積極推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展;必須堅持問題導向，大力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構、化解過剩產(chǎn)能、治理大氣污染，著力破解制約發(fā)展的深層次矛盾;必須激發(fā)內(nèi)生動力，深化改革開放，提升創(chuàng)新能力，努力實現(xiàn)由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變;必須持續(xù)改善民生，扎實辦好惠民實事，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果;必須正確把握改革發(fā)展穩(wěn)定關系，在改革發(fā)展中促進社會穩(wěn)定，在社會穩(wěn)定中推進改革發(fā)展;必須維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，加強和鞏固全省上下的大團結(jié)，匯聚形成改革開放和現(xiàn)代化建設的強大合力;必須堅決維護中央權威，加強和改善黨的領導，端正用人導向，堅定不移反腐敗，馳而不息轉(zhuǎn)作風，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅強政治保證。

　　(二)“十三五”時期發(fā)展面臨的重要機遇。和平與發(fā)展仍是當今時代主題，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，孕育著新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，將迎來新的發(fā)展空間和突破。我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟發(fā)展進入速度變化、結(jié)構優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，經(jīng)濟長期向好基本面沒有改變，發(fā)展前景仍然廣闊，具有巨大的韌性、潛力和回旋余地。綜合判斷，“十三五”時期是我省重大戰(zhàn)略機遇疊加期，特別是親自謀劃和推動的京津冀協(xié)同發(fā)展，第一次把河北全域納入國家戰(zhàn)略，為我們提供了難得歷史機遇。中央關于京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略部署，使京津冀城市群成為帶動全國發(fā)展的主要空間載體，吸引了全國乃至世界的目光，為我省加快轉(zhuǎn)型、加快發(fā)展注入了前所未有的動力和活力，為我省擴大對外開放、聚集國內(nèi)外先進要素搭建了更高更大的平臺，為我省闖過改革深水區(qū)、解決深層次矛盾問題提供了強有力的政策支持，必將在縮小我省與京津發(fā)展落差、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構、改善生態(tài)環(huán)境、改變城鄉(xiāng)面貌、提升人民生活水平等方面，帶來全方位歷史性的變化，使我們有信心有條件扭轉(zhuǎn)東部區(qū)位、中部水平的發(fā)展狀態(tài)，實現(xiàn)跨越趕超。國務院批復實施《環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要》，為我省在更大區(qū)域參與生產(chǎn)力布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)鏈重構，加快沿海地區(qū)率先發(fā)展提供了重要機遇。北京攜手張家口成功獲得冬奧會舉辦權，為促進我省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，培育壯大冰雪產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，提高河北知名度、美譽度、開放度提供了重要機遇。國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略，為我省打通開放新通道，打造國際產(chǎn)能合作新樣板，實現(xiàn)新一輪高水平對外開放提供了重要機遇。國家實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，特別是實施“中國制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，為我省加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，促進新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加速成長提供了重要機遇。中央推進全面從嚴治黨，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，大力倡導“三嚴三實”，為我們優(yōu)化政治生態(tài)提供了重要機遇。機遇承載使命，機遇考驗擔當，我們必須倍加珍惜、牢牢抓住、用足用好。

　　(三)“十三五”時期發(fā)展面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。要清醒認識到，未來五年征程中，我省經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨著許多矛盾和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟下行壓力加大，質(zhì)量效益不高，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構、化解過剩產(chǎn)能任務艱巨;創(chuàng)新能力不足，在增長動力轉(zhuǎn)換中培育新的增長點任務艱巨;城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，縮小城鄉(xiāng)差距、推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化任務艱巨;基本公共服務供給不足，人民群眾收入水平較低，貧困人口仍然較多，保障和改善民生任務艱巨;長期積累的生態(tài)環(huán)境問題正在集中顯現(xiàn)，污染治理和生態(tài)修復任務艱巨;社會風險和矛盾更加凸顯，保持和諧穩(wěn)定任務艱巨;體制機制障礙突出，深化改革開放任務艱巨;干部隊伍中還存在不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象，轉(zhuǎn)變工作作風、提升素質(zhì)能力任務艱巨。我們必須增強憂患意識、危機意識、責任意識，以更大的勇氣和魄力破解難題、砥礪前行。

　　(四)堅定建設經(jīng)濟強省、美麗河北的信心和決心。總體看，“十三五”時期我省面臨的機遇千載難逢，抓住用好就能實現(xiàn)跨越趕超;挑戰(zhàn)不容回避，應對得當就能轉(zhuǎn)化為新的發(fā)展契機。河北發(fā)展正處在一個必須大有作為而且能夠大有作為的關鍵時期，發(fā)展不好不行，發(fā)展慢了也不行。我們必須來一次思想大覺醒、精神大振奮、力量大匯聚，一天也不能耽誤，一刻也不能懈怠，凝心聚力肩負起神圣使命，闖出一片改革發(fā)展的新天地，奮力開創(chuàng)經(jīng)濟強省、美麗河北建設的新局面。

　　二、明確“十三五”發(fā)展的指導思想和基本原則，確保實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標

　　“十三五”時期，是我省深入系列重要講話精神，建設經(jīng)濟強省、美麗河北的關鍵階段，是全面建成小康社會的決勝期，是全面深化改革的攻堅期，也是深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展的加速期。要審時度勢，科學提出符合省情實際的奮斗目標、發(fā)展思路和戰(zhàn)略舉措，努力建設一個經(jīng)濟更加繁榮、社會更加和諧、生態(tài)更加優(yōu)美、政治更加清明、人民更加幸福的河北。

　　(一)“十三五”時期我省發(fā)展的指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入系列重要講話精神，高舉發(fā)展、團結(jié)、奮斗的旗幟，堅持中央“四個全面”的戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持協(xié)同發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、又好又快的工作主基調(diào)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，重點推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全面深化改革，擴大對外開放，加快形成引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，確保如期全面建成小康社會，加快建設經(jīng)濟強省、美麗河北，為譜寫中華民族偉大復興中國夢的河北篇章奠定更加堅實的基礎。

　　(二)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標。我省“十三五”規(guī)劃目標的設定，要緊密結(jié)合河北實際，充分體現(xiàn)中央“十三五”規(guī)劃建議的要求。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎上，經(jīng)濟保持中高速，增長速度高于全國平均水平;發(fā)展邁入中高端，質(zhì)量效益提升幅度高于周邊地區(qū);環(huán)境治理大見效，空氣質(zhì)量改善程度明顯高于以往;生產(chǎn)總值比2010年翻一番以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番以上;到2020年如期全面建成小康社會。

　　??綜合實力跨上新臺階。經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，全省生產(chǎn)總值年均增長7%左右，到2020年突破4萬億元，一般公共預算收入年均增長8%以上，到2020年力爭達到4000億元，基礎設施支撐能力顯著增強。

　　??協(xié)同發(fā)展取得新進展。承接非首都功能集中疏解取得重大成效，區(qū)域一體化交通網(wǎng)絡基本形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到有效改善，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展實現(xiàn)重要突破，公共服務共建共享取得積極成效，與京津發(fā)展差距縮小，建設全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)取得重大進展。

　　??轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)新突破。創(chuàng)新能力顯著提升，全社會研發(fā)經(jīng)費支出明顯提高，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，鋼鐵、水泥、玻璃等行業(yè)過剩產(chǎn)能化解任務全面完成，新增長點形成規(guī)模，消費對經(jīng)濟增長貢獻明顯加大，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展，服務業(yè)主導作用明顯增強，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到20%以上。

　　??新型城鎮(zhèn)化邁出新步伐。城鎮(zhèn)化進程進一步加快，城鎮(zhèn)體系更趨合理，城鎮(zhèn)功能和服務能力顯著提升，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平顯著提高，具備條件的農(nóng)村基本建成美麗鄉(xiāng)村，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%左右。

　　??改革開放開創(chuàng)新局面。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，改革紅利充分釋放，參與國際經(jīng)濟合作競爭的能力和水平進一步提升，基本構筑起開放型經(jīng)濟體系。

　　??人民生活得到新改善。居民收入增長高于經(jīng)濟增長，就業(yè)持續(xù)增加，社會保障體系更加健全，公共服務水平穩(wěn)步提高，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，人民群眾生活質(zhì)量、健康水平、居住環(huán)境明顯提升。

　　??社會文明達到新水平。中國夢和更加深入人心，公民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)、法治素質(zhì)明顯提高，人民民主更加健全，社會事業(yè)全面發(fā)展，公共文化服務體系基本建成，社會治理體系更加完善，社會更加和諧穩(wěn)定。

　　??生態(tài)文明建設取得新成效。污染治理和生態(tài)修復實現(xiàn)重大突破，空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升，PM2.5濃度較2013年下降40%，污染嚴重的城市力爭退出全國空氣質(zhì)量后10位，森林覆蓋率提高到35%，天藍、地綠、水清、村美的美麗河北基本展現(xiàn)。

　　(三)完善發(fā)展理念。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，必須把創(chuàng)新擺在全省發(fā)展大局的核心位置，深入實施科教興冀和人才強省戰(zhàn)略，系統(tǒng)推進以科技創(chuàng)新為引領的全面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的源頭活水。轉(zhuǎn)型是河北經(jīng)濟建設的主攻方向，必須打破傳統(tǒng)發(fā)展路徑依賴，強化質(zhì)量效益導向