(二)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重點(diǎn)改革。深化行政管理體制改革，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能。繼續(xù)推進(jìn)商事制度改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。加快事業(yè)單位分類改革。分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，深化企業(yè)內(nèi)部改革，激發(fā)企業(yè)活力，推動(dòng)國(guó)有資本合理流動(dòng)優(yōu)化配置，打造一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大集團(tuán)，加快清理劣勢(shì)企業(yè)和低效資產(chǎn)。以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域，引入非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革。鼓勵(lì)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域項(xiàng)目向社會(huì)資本開放，推廣政府和社會(huì)資本合作模式。深化財(cái)稅體制改革，建立全面規(guī)范、公開透明預(yù)算制度，完善政府全口徑預(yù)算體系。明確市和區(qū)縣兩級(jí)政府事權(quán)范圍，完善轉(zhuǎn)移支付制度。加快構(gòu)建地方稅體系，推進(jìn)稅收征管改革。建立規(guī)范的政府舉債融資體制。推進(jìn)重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)價(jià)格改革，健全政府定價(jià)制度。完善市場(chǎng)監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)管。加快構(gòu)建征信體系。

(三)主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)。發(fā)揮中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊東部起點(diǎn)、海上絲綢之路戰(zhàn)略支點(diǎn)作用，深化與沿線國(guó)家和地區(qū)務(wù)實(shí)合作，加快建設(shè)成為戰(zhàn)略樞紐。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，打造多式聯(lián)運(yùn)跨境交通走廊，暢通“津新歐”“津蒙俄”等運(yùn)輸通道，建設(shè)“信息絲綢之路”。深化對(duì)外投資、產(chǎn)品出口、工程承包和勞務(wù)合作，推動(dòng)軌道交通、汽車制造、工程機(jī)械等裝備制造業(yè)“走出去”。建設(shè)境外能源綜合保障基地和農(nóng)林生物質(zhì)資源基地，加快蘇伊士合作區(qū)拓展區(qū)建設(shè)，推動(dòng)聚龍印尼產(chǎn)業(yè)園升級(jí)為國(guó)家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。密切人文交流和科技教育合作。

(四)發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。優(yōu)化投資環(huán)境，推動(dòng)引資、引技、引智有機(jī)結(jié)合。實(shí)施500強(qiáng)招商工程，鼓勵(lì)在津設(shè)立地區(qū)性總部、研發(fā)中心、銷售中心、物流中心和結(jié)算中心。推動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)，開拓新興市場(chǎng)，加快發(fā)展口岸貿(mào)易、離岸貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，推動(dòng)外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變。加快進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。建設(shè)跨境電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)城市。深化與國(guó)際友城、港澳臺(tái)和華僑華人交流合作，打造臺(tái)灣商品北方集散中心。加強(qiáng)與環(huán)渤海地區(qū)、東部沿海地區(qū)合作發(fā)展。加大幫扶力度，協(xié)助對(duì)口支援地區(qū)打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

六、著力共享發(fā)展，更好保障和改善民生

按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，促進(jìn)公平正義，增進(jìn)人民福祉。

(一)率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，把增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力貫穿到國(guó)民教育全過程。促進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展，支持普惠性幼兒園發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化均衡發(fā)展，推動(dòng)普通高中多樣化特色發(fā)展，實(shí)施特殊教育提升計(jì)劃。推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，提升高校創(chuàng)新能力和學(xué)科專業(yè)水平，支持南開大學(xué)、天津大學(xué)建設(shè)世界一流大學(xué)，使若干高校和優(yōu)勢(shì)學(xué)科達(dá)到或接近一流水平。大力發(fā)展職業(yè)教育，建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)，鼓勵(lì)具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。推進(jìn)考試招生制度改革，完善辦學(xué)體制，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。

(二)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，促進(jìn)機(jī)會(huì)公平的充分就業(yè)。落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和退役軍人就業(yè)，加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。統(tǒng)籌人力資源市場(chǎng)，完善公共就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。持續(xù)實(shí)施“百萬技能人才培訓(xùn)福利計(jì)劃”，推行企業(yè)新型學(xué)徒制，提高技術(shù)工人待遇。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)職工和企業(yè)合法權(quán)益。

(三)增加城鄉(xiāng)居民收入。深化收入分配制度改革，持續(xù)實(shí)施增加群眾收入的政策措施。健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制、支付保障機(jī)制，完善最低工資增長(zhǎng)機(jī)制，完善市場(chǎng)評(píng)價(jià)要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制，完善適應(yīng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的工資制度。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。

(四)完善社會(huì)保障制度。以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，建成更加完善的覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會(huì)保障體系。實(shí)施全民參保計(jì)劃，完善個(gè)體從業(yè)人員和農(nóng)民工等群體參保政策，建立社會(huì)保險(xiǎn)待遇正常調(diào)整機(jī)制。完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，穩(wěn)妥實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度，發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。健全醫(yī)療保險(xiǎn)穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報(bào)銷比例調(diào)整機(jī)制，完善城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。改革醫(yī)保支付方式，發(fā)揮醫(yī)�？刭M(fèi)作用。完善社會(huì)保障財(cái)政投入制度，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管，完善社會(huì)保險(xiǎn)跨省市轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障等社會(huì)救助體系，發(fā)展適度普惠型社會(huì)福利事業(yè)，做好優(yōu)撫安置工作，支持慈善事業(yè)發(fā)展。健全住房保障供應(yīng)體系，擴(kuò)大保障性安居工程覆蓋面，讓居民住得更加安心舒適。

(五)提高群眾健康水平。按照保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制要求，完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)醫(yī)藥分開。強(qiáng)化公益屬性，推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局，實(shí)行分級(jí)診療制度，推動(dòng)醫(yī)藥衛(wèi)生資源向基層流動(dòng)，加快解決兒科醫(yī)生、全科醫(yī)生等短缺問題，推進(jìn)非營(yíng)利性民營(yíng)醫(yī)院與公立醫(yī)院同等待遇。堅(jiān)持傳承創(chuàng)新，促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展。強(qiáng)化公共衛(wèi)生工作，加強(qiáng)慢性病、傳染病、職業(yè)病綜合防治，提高婦幼健康水平，健全心理健康疏導(dǎo)，增強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急能力。在全社會(huì)倡導(dǎo)尊重醫(yī)生、理性就醫(yī)的風(fēng)尚，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。健全嚴(yán)密高效、社會(huì)共治的食品藥品安全治理體系，讓人民群眾吃得安全、用得放心。廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，提升競(jìng)技體育水平，加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，高水平辦好第十三屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)、第十屆全國(guó)殘運(yùn)會(huì)。

(六)提升人口綜合服務(wù)管理水平。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。完善居住證制度，有序推進(jìn)外來人口市民化，引導(dǎo)人口合理分布。開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)，建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，大力發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合。保障婦女和未成年人權(quán)益。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。

(七)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。完善社會(huì)治理體系，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，提升基層公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、便利化水平。加強(qiáng)基層社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)站建設(shè)。充分發(fā)揮社會(huì)組織作用，擴(kuò)大直接登記范圍，支持和規(guī)范社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)。加強(qiáng)基礎(chǔ)制度建設(shè)，建立健全人口信息系統(tǒng)、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度和相關(guān)實(shí)名登記制度，健全社會(huì)心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機(jī)制、危機(jī)干預(yù)機(jī)制。提高街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法能力。加快建設(shè)社會(huì)治安防控體系，完善社會(huì)矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機(jī)制，落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作。依法嚴(yán)密防范和懲治各類違法犯罪活動(dòng)，提升平安天津建設(shè)法治化、現(xiàn)代化水平。

七、充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，動(dòng)員全市力量為完成“十三五”規(guī)劃而奮斗

堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，增強(qiáng)以新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展的行動(dòng)自覺，調(diào)動(dòng)一切積極因素，更好推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

(一)提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平。各級(jí)黨委必須深化對(duì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的觀念、體制、方式方法，提高把握方向、謀劃全局、提出戰(zhàn)略、制定政策、推進(jìn)改革的能力。完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大方針政策的工作機(jī)制，強(qiáng)化全委會(huì)決策和監(jiān)督作用，健全決策咨詢機(jī)制，提高決策科學(xué)化水平。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，注重培養(yǎng)選拔政治強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部，成為領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行家里手。深化干部人事制度改革，完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，調(diào)動(dòng)各級(jí)干部積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)。

(二)運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展。堅(jiān)持依法治市、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法，提高立法質(zhì)量。推進(jìn)法治政府建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)政府活動(dòng)全面納入法治軌道。深化司法體制改革，完善對(duì)權(quán)利的司法保障、對(duì)權(quán)力的司法監(jiān)督，促進(jìn)司法公正。全面實(shí)施“七五”普法，弘揚(yáng)精神，引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。

(三)加快形成引才聚才制度優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持黨管人才原則，深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，著力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、聚集科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家人才、高技能人才隊(duì)伍。建立健全符合人才成長(zhǎng)發(fā)展規(guī)律的體制機(jī)制，實(shí)施更開放的創(chuàng)新人才引進(jìn)政策，全面推行“人才綠卡”制度，加快實(shí)施“千企萬人”支持計(jì)劃。完善人才評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制和服務(wù)保障體系，營(yíng)造唯才是舉、開放用才的濃厚氛圍。

(四)匯聚經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大合力。發(fā)展政治，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。支持各級(jí)人大及其常委會(huì)依法履行職能，支持各級(jí)政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能。全面落實(shí)黨的知識(shí)分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。全面落實(shí)中央群團(tuán)工作部署要求，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，團(tuán)結(jié)一心，共同奮斗。

(五)確保落實(shí)“十三五”規(guī)劃建議目標(biāo)任務(wù)。要按照中央精神和市委決策部署，編制好全市“十三五”規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃，各區(qū)縣要結(jié)合實(shí)際制定好本地區(qū)“十三五”規(guī)劃，把全會(huì)確定的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干