協(xié)商民主是政治的特有形式，是人民內(nèi)部圍繞改革發(fā)展問題和涉及群眾自身利益問題，在決策之前與實施過程中開展廣泛協(xié)商并達成共識的重要民主形式。

　　黨的十八屆三中全會提出，“改進社會治理方式”“推進基層協(xié)商制度化”。農(nóng)村社會治理的核心是村民自治，這在我國《憲法》有關“城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設立的居民委員會或者村民委員會是基層群眾性自治組織”的規(guī)定中得到確定。

　　村民自治是農(nóng)民直接行使民主權利，依法實行自我管理、教育與服務的一項基本社會政治制度，村級協(xié)商民主制度的創(chuàng)建是村民自治的重要構成部分。在實踐中提升村級協(xié)商民主制度的可操作性和有效性，推進村民自治，應當加強對以下方面的關注。

　　村級協(xié)商民主制度形成于村民自治實踐過程中。

　　基層協(xié)商民主制度與社會治理創(chuàng)新具有高度契合性，協(xié)商民主在某種程度上滿足了農(nóng)村社會治理的現(xiàn)實要求。我國鄉(xiāng)村協(xié)商民主制度的形成是在農(nóng)村社會治理中遇到現(xiàn)實問題后不斷探索出的基本制度。為確保村級協(xié)商民主制度有序開展，需要試點先行，穩(wěn)步推進。如天津市寶坻區(qū)，于2003年創(chuàng)建“六步?jīng)Q策法”，2009年創(chuàng)新“一站三中心”社會管理和服務模式，2013年進一步形成了農(nóng)村基層協(xié)商民主制度。協(xié)商民主制度的每一步推進，都需要先行試點，總結(jié)經(jīng)驗，穩(wěn)步推進。

　　村級協(xié)商民主制度、機制與程序的建立與規(guī)范是村民自治的保障。

　　村民自治包括民主選舉、決策、管理與監(jiān)督。由于協(xié)商民主制度能體現(xiàn)程序正義，維護村民的參與權、知情權、決策權與監(jiān)督權，為村民自治提供了合法性。協(xié)商民主必須有機制做保障，規(guī)范決策程序，從制度上保證決策的民主化。協(xié)商民主的程序化，不僅是協(xié)商效率提高的保證，而且是協(xié)商結(jié)果公正的必要條件。在考察寶坻加強和創(chuàng)新社會管理的做法時指出，要堅持以機制創(chuàng)新推動社會管理創(chuàng)新，不斷提升城鄉(xiāng)社會管理水平，維護社會和諧穩(wěn)定。

　　為此，寶坻區(qū)探索了協(xié)商民主制度的機制與程序，提出民主協(xié)商議事會必須遵守議程，重大事項應在協(xié)商前向全體村民告知協(xié)商內(nèi)容、形式、時間、地點、參加范圍;協(xié)商議題的提出和確立、協(xié)商活動的安排和準備、協(xié)商的步驟和要求、協(xié)商意見的整理和報送、協(xié)商結(jié)果的反饋和運用等都要符合規(guī)范的程序，并由完善的知情、溝通、反饋等相關制度和工作機制作保障。

　　村級協(xié)商民主多元主體定位是村民自治創(chuàng)新的關鍵。

　　協(xié)商民主制度的重要表征是協(xié)商主體的多元性，因此，多元主體定位問題是村民自治的關鍵因素。協(xié)商民主的根本是不同利益主體平等參與，各抒己見，使各方不同意見得到充分表達，促進各自利益最大化。

　　村級協(xié)商民主是農(nóng)民通過對農(nóng)村公共事務的參與、討論而達成最大限度的共識，從而形成民主、科學的決策。村級協(xié)商如果不能保證廣大農(nóng)民參與，就會失去協(xié)商民主的要旨。因此，農(nóng)民的主體作用至關重要。要避免協(xié)商的主動權及決策權更多地掌握在政府或村兩委班子及少數(shù)有話語權的人手中。

　　這是因為，上述主體雖然比一般村民具有更強的表達、應變和掌控能力，但容易忽視對農(nóng)民自身的社會事務與切身利益的關注。為此，村級協(xié)商應由村“兩委會”、黨員與村民代表、村務監(jiān)督委員會成員以及協(xié)商事項相關的利益群體代表或個人組成，并根據(jù)議題內(nèi)容，邀請村各級人大代表、政協(xié)委員和威望較高的人員參加，為村民真正參與農(nóng)村社會自治提供平臺。

　　同時，平等參與也應包括政府一方利益的公平性，但要限制領導干部在協(xié)商中的強勢地位和話語壟斷地位，即政府在村級協(xié)商中要定好位。鑒于我國基層民主建設尚不成熟，協(xié)商議題完全由村民提出有一定困難，基層黨組織和政府要肩負起推進村級協(xié)商民主的引導作用，通過轉(zhuǎn)變職能，從“我命令你執(zhí)行”的單向管理模式，向村民共治的模式轉(zhuǎn)變。

　　村民通過直接參與協(xié)商，對村級事務決策過程有更加清楚的認識，有助于避免村級事務“有決策無落實”等現(xiàn)象，干部也能提高辦事效率。

　　村民協(xié)商意識激發(fā)與協(xié)商水平提升是實現(xiàn)自治的基礎。

　　村級協(xié)商民主制度創(chuàng)建需要在實踐中不斷激發(fā)農(nóng)民的參與意識與積極性，提升其協(xié)商能力，從而提高村民自我管理的能力。在村級協(xié)商民主實踐中，有的村民參與意愿不足，有的只對與自己利益密切相關的事項有參與熱情，有的主觀認為協(xié)商只是走形式。由于缺乏協(xié)商技能，村民發(fā)言無序、非理性和情緒化現(xiàn)象也比較突出。

　　對此，應切實加強對協(xié)商民主的宣傳，注意在開始階段盡可能選取一些與多數(shù)村民利益直接相關的事務進行協(xié)商，在協(xié)商過程中鼓勵村民發(fā)言，逐步吸引村民主動了解、主動參與。對協(xié)商結(jié)果盡快形成決策，并抓好落實，讓村民看到協(xié)商帶來的效果，從而提高再次參與的主動性。

　　此外，由于村級協(xié)商民主制度處在探索階段，村干部普遍缺乏組織會議、掌控局面的技巧和能力;一些村干部存在畏難情緒，擔心削弱自己的權力;一些協(xié)商議題的確定不夠科學，造成有的協(xié)商是把所有村級事務都拿來協(xié)商，或只選擇村民關注度不高的事情協(xié)商。對此，要加強對組織者的培訓，提升村干部主持開展協(xié)商的能力與水平。