中國警察網訊“由于體制機制等多種因素，我國公安協(xié)輔警隊伍建設和管理存在著人數多、名稱不統(tǒng)一、待遇低、素質差，流失率高，隊伍不穩(wěn)定等問題，亟待破解。”3月7日，在接受人民公安報記者采訪時，全國政協(xié)委員、浙江省工商聯副主席、富通集團董事長王建沂表示。為此，他今年提案建議，從國家層面進一步加強對公安協(xié)輔警隊伍的建設和管理，盡快制定專門法律，明確協(xié)輔警人員的法律地位和崗位職責，完善職業(yè)保障，增強協(xié)輔警人員的職業(yè)榮譽感和歸屬感。

　　問題：職責權限不明、收入待遇不高、素質參差不齊

　　身為全國政協(xié)委員的王建沂還有一個身份：公安部特邀監(jiān)督員。雙重身份讓他有條件、有機會經常深入基層公安機關走訪調研，積極為公安工作建言獻策。

　　過去一年，王建沂在浙江多個地方調研發(fā)現，當前，公安協(xié)輔警雖然已成為維護基層社會治安的一支力量，但在隊伍管理機制以及工資待遇等方面還存在著諸多問題。

　　王建沂將問題歸納為5個方面：

　　一是地位不明確，職責權限不夠明晰。王建沂告訴記者，各地協(xié)輔警基本分布于公安機關的一線科所隊，主要從事技術、事務和輔助性工作。從法律層面來看，協(xié)輔警沒有執(zhí)法權、偵查權等，但卻直接協(xié)助民警開展行政管理、執(zhí)法執(zhí)勤等工作。“然而，在日常工作的開展中，協(xié)輔警對自身‘能干什么，不能干什么’沒有明確的界定，定位不清、履職范圍不明，權限模糊，主體地位不明確。”他說。

　　二是人數多，名稱、證件等不統(tǒng)一。據王建沂了解，浙江省杭州市的協(xié)輔警隊伍大約有12000人左右。對于協(xié)輔警人員的稱謂，各地名稱不一，有的叫輔警、協(xié)警，也有的叫協(xié)管員和協(xié)勤。同時，各地協(xié)輔警的標識、證件和服裝也不統(tǒng)一。

　　三是收入待遇不高。目前，協(xié)輔警隊伍發(fā)展迅速，但經費保障來源不一，保障水平普遍偏低。協(xié)輔警工資采取“一刀切”，沒有薪級制度和職級差別，也沒有專業(yè)技術職稱評定。同時，由于經濟發(fā)展的不平衡，各地協(xié)輔警人員收入差異較大，存在“同工不同酬”的現象。

　　四是素質有待提高。王建沂發(fā)現，由于工作難度大、強度高，還有危險性，協(xié)輔警收入普遍沒有優(yōu)勢。近年來，浙江一些地方本地就業(yè)人員逐步退出協(xié)輔警隊伍，大量外來從業(yè)人員進入協(xié)輔警隊伍。同時，隊伍管理上存在著“重使用、輕管理”的現象，培訓流于形式，人員素質參差不齊，亟待提升。

　　五是隊伍不穩(wěn)定，流失率高�！岸鄶祬f(xié)輔警實行勞務派遣制，自身缺乏職業(yè)榮譽感，對所在單位缺乏認同感和歸屬感�！蓖踅ㄒ收f，由于職業(yè)保障和發(fā)展空間等因素，協(xié)輔警人員的流失率較大，人員流失率前兩年大約在40%左右，現在大約在30%左右。

　　“在普通百姓眼中，協(xié)輔警等同于民警，他們是公安系統(tǒng)的有機組成部分，如果協(xié)輔警隊伍的建設和管理滯后，將極大地影響公安隊伍在百姓心中的形象�！蓖踅ㄒ蕪娬{。

　　建議：盡快制定專門法律，完善協(xié)輔警職業(yè)保障

　　如何進一步規(guī)范我國協(xié)輔警隊伍的建設和管理，進一步推進公安協(xié)輔警隊伍的職業(yè)化、規(guī)范化和科學化建設，更好地發(fā)揮公安協(xié)輔警在維護社會治安穩(wěn)定和服務經濟社會發(fā)展方面的重要作用？

　　王建沂呼吁從國家層面加強對公安協(xié)輔警隊伍的建設和管理。

　　“我建議由國務院法制辦會同公安部出臺統(tǒng)一的協(xié)輔警管理條例、辦法，以及具體的實施細則，以此嚴格協(xié)輔警招聘、解聘、辭退程序，以及晉級晉升、薪酬、績效考核等機制，并統(tǒng)一協(xié)輔警隊伍名稱、服裝樣式、標識和證件。此外，進一步明確協(xié)輔警人員的法律地位和崗位職責，完善職業(yè)保障，增強協(xié)輔警人員的職業(yè)榮譽感和歸屬感，減少隊伍流動率，保障隊伍穩(wěn)定性，提升協(xié)輔警隊伍的地位和社會公眾形象�！彼�說。

　　王建沂進一步指出，應將公安協(xié)輔警隊伍建設納入公安隊伍的建設范疇，進一步明確管理機構，落實責任，強化隊伍建設�！霸诖_保人員素質的前提下，提高待遇，推行績效考評制度，嚴格獎懲措施，不斷提升規(guī)范化管理水平�！�

　　最后，他提出可將公安協(xié)輔警經費（包含薪酬、保障、服裝、教育培訓、考核獎勵等）列入地方年度財政預算，切實予以保障。

　　公安部：建立政府出資保障、公安使用管理的輔助人員管理模式

　　據了解，《關于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》和相關改革方案專門提出“規(guī)范警務輔助人員管理，推動出臺相關管理辦法”的內容。并明確到2020年，基本形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的公安工作和公安隊伍管理制度體系。

　　公安部有關部門負責人告訴記者，針對協(xié)輔警隊伍存在的一些問題，公安部早已著手調研。

　　下一步，公安部將推動修改人民警察法，出臺警務輔助人員相關管理辦法，逐步建立政府出資保障、公安使用管理的警務輔助人員管理模式。

　　王建沂接受采訪時表示，這次全面深化公安改革，把改革指向聚焦到著力完善現代警務運行機制、提高治安防控水平和治安治理能力上，幾乎涵蓋了公安工作和公安隊伍建設的各個層面、各個領域，為解決協(xié)輔警管理存在的問題提供了契機。他希望這場觸及根本、適應時代新發(fā)展和人民新期待的改革盡快變成現實。（本報北京3月8日電）

公安部副部長黃明今日介紹，有關部門正根據中央精神，對警員和警務技術職務序列、人民警察工資制度、警務輔助人員管理等改革進行研究，已經形成了方案，進一步征求意見、修改完善后報中央審批。

國務院新聞辦公室9月21日下午舉行新聞發(fā)布會，中央司法體制改革領導小組辦公室副主任姜偉、最高人民法院副院長江必新、最高人民檢察院副檢察長孫謙、公安部副部長黃明、司法部副部長趙大程介紹黨的十八大以來司法體制改革進展及成效等方面情況，并答記者問。

黃明表示，中央對公安隊伍建設高度重視、十分關心，中央審議通過的全面深化公安改革“1+3”方案里，人民警察管理制度改革方案是3個方案之一，中央明確根據人民警察的性質特點，建立有別于其他公務員的人民警察管理制度和保障機制。

目前，公安部會同有關部門已經修訂出臺了人民警察撫恤優(yōu)待辦法，建立了公安民警意外傷害保險制度。

此外，有關部門正根據中央精神，對警員和警務技術職務序列、人民警察工資制度、警務輔助人員管理等改革進行研究，已經形成了方案，進一步征求意見、修改完善后報中央審批。

黃明強調，所有這些，必將進一步調動廣大人民警察的積極性，激勵廣大人民警察更好地履行職責、服務人民。