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除國家核定配備執(zhí)法執(zhí)勤用車的17個執(zhí)法執(zhí)勤部門外,有行政執(zhí)法職能確需配備一線行政執(zhí)法用車的單位,在從嚴控制總量的前提下,根據(jù)原核定的行政執(zhí)法用車編制數(shù),按自治區(qū)本級不超過30%、市本級不超過50%、縣(市、區(qū))不超過60%的標準核定行政執(zhí)法用車,納入執(zhí)法執(zhí)勤用車綜合平臺統(tǒng)一保障。
(三)合理確定公務(wù)交通補貼標準
公務(wù)交通補貼標準,要按照節(jié)約成本、保障公務(wù)、便于操作的要求,綜合考慮公務(wù)出行成本、經(jīng)濟發(fā)展水平、社會承受力、轄區(qū)面積、自然地理環(huán)境、交通便利情況、公務(wù)出行次數(shù)和距離、行政級別和實際承擔(dān)的工作職責(zé)等因素確定。補貼標準向社會公開,接受社會監(jiān)督。
我區(qū)按國家關(guān)于邊疆民族地區(qū)交通補貼標準不得高于中央和國家機關(guān)補貼標準的150%的規(guī)定,確定我區(qū)公務(wù)交通補貼標準上限為:廳級每人每月1950元,處級每人每月1200元,科級每人每月750元,科員及以下每人每月650元。
各市、縣(市、區(qū))公務(wù)交通補貼標準層次,要根據(jù)本地實際適當細化,適度拉開檔次,層次劃分不得少于四級。同一市實行統(tǒng)一的補貼標準,各市與自治區(qū)本級的補貼標準差距不得超過20%。各參改單位車輛封存停駛并驗收合格后,可以發(fā)放公務(wù)交通補貼。
根據(jù)交通成本等相關(guān)因素變化情況,公務(wù)交通補貼標準可適時適度進行調(diào)整,調(diào)整方案須報經(jīng)上一級財政部門批準,但不得高于中央規(guī)定的最高補貼標準。為解決不同崗位之間公務(wù)出行不均衡等問題,各參改單位可根據(jù)實際情況,自主決定集中部分公務(wù)交通補貼統(tǒng)籌使用,統(tǒng)籌比例原則上不能超過補貼總額的10%,采取統(tǒng)籌的單位應(yīng)制定統(tǒng)籌資金使用的具體管理辦法,確保公開透明。
垂直管理系統(tǒng)駐地方單位經(jīng)費按原財務(wù)隸屬關(guān)系予以保障。
(四)妥善安置分流司勤人員
各參改單位根據(jù)改革后的實際需要,合理設(shè)置司勤人員崗位,采取公開、平等、競爭、擇優(yōu)的方式確定留用人員。對未聘用的在職在編司勤人員,原則上以內(nèi)部消化為主,不得簡單推向社會,通過內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、提前離崗等措施妥善安置。依法做好未聘用的其他司勤人員終止、解除人事關(guān)系或勞動關(guān)系工作,維護其合法權(quán)益,相關(guān)必要支出原則上由用人單位按原資金渠道予以保障。各級人力資源社會保障部門會同有關(guān)單位組成工作組,負責(zé)指導(dǎo)參改單位做好司勤人員安置分流工作,確保改革平穩(wěn)推進。
(五)公開規(guī)范處置公務(wù)用車
各級公務(wù)用車主管部門負責(zé)制定公務(wù)用車處置辦法,報本級公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批后,由公務(wù)用車主管部門組織實施。公開招標評估、拍賣機構(gòu)。由鑒定評估機構(gòu)對各單位列入取消的車輛進行鑒定評估,根據(jù)鑒定評估結(jié)果確定公開拍賣或報廢處置。對高污染排放車輛一律予以淘汰,對達到報廢條件的車輛按有關(guān)規(guī)定處置。
對黃標車全部作報廢處理,對其他列入取消的車輛通過公開拍賣等方式公開處置,不得針對公務(wù)人員搞任何特殊照顧,防止甩賣和賤賣,避免國有資產(chǎn)流失。黨政機關(guān)公務(wù)用車處置收入,扣除有關(guān)稅費后全部上繳國庫。
改革后,各地可根據(jù)實際情況,對未能及時處置的車輛,采取設(shè)立過渡性車輛服務(wù)中心或社會化租賃公司的方式,進行市場化運營,減少車輛閑置浪費。過渡性車輛服務(wù)中心的過渡期由各級公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組在各級實施方案中確定。過渡性車輛服務(wù)中心必須進行市場化運營,各級政府不得變相為其提供財政性補貼,不得借此成立新的公車服務(wù)管理機構(gòu)。
六、健全公務(wù)用車管理和保障制度
(一)加強保留車輛管理
嚴格核定保留車輛的編制和標準,車輛配備優(yōu)先選用新能源汽車。對核定保留的車輛,要創(chuàng)新和不斷健全日常使用管理制度,嚴格按規(guī)定用途使用,加強監(jiān)督檢查。用于機要通信、相對固定路線執(zhí)法執(zhí)勤、通勤等車輛配備更新時應(yīng)當使用新能源汽車。按照《政府機關(guān)及公共機構(gòu)購買新能源汽車實施方案》(國管節(jié)能〔2014〕293號)要求,確保更新車輛時購買新能源汽車達到一定比例。除涉及國家安全、偵察辦案等有保密要求的特殊工作用車外,按規(guī)定保留的一線執(zhí)法執(zhí)勤、特種專業(yè)技術(shù)用車,要統(tǒng)一噴涂標識,有條件的可采用衛(wèi)星定位等辦法,實現(xiàn)即時有效的監(jiān)督管理。
(二)完善財務(wù)管理
黨政機關(guān)公務(wù)交通補貼屬于改革性補貼,統(tǒng)一納入財政預(yù)算,在交通費中列支,隨工資按月發(fā)放,用于保障公務(wù)人員普通公務(wù)出行。各單位要加強財務(wù)管理,按照參改人員數(shù)量和職級核定補貼數(shù)額,嚴格公務(wù)交通補貼發(fā)放,不得擅自擴大補貼范圍、提高補貼標準。各級黨政機關(guān)公務(wù)交通補貼發(fā)放所需經(jīng)費由各級財政負擔(dān)。對未參改單位和人員,不得發(fā)放公務(wù)交通補貼。
(三)加強監(jiān)督檢查
各級各部門不得以特殊用途等理由變相超編制、超標準配備公務(wù)用車,不得以任何方式換用、借用、占用下屬單位或其他單位和個人的車輛,不得接受企事業(yè)單位和個人贈送的車輛,不得以任何理由挪用或固定個人使用執(zhí)法執(zhí)勤、應(yīng)急、機要通信等公務(wù)用車,不得以公務(wù)交通補貼名義變相發(fā)放福利,公務(wù)人員不得既領(lǐng)公務(wù)交通補貼又違規(guī)乘坐公務(wù)用車。審計機關(guān)要將保留
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