關(guān)于《中華人民共和國專利法修改草案

　　(征求意見稿)》的說明

　　一、專利法修改的必要性

　　隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，加強知識產(chǎn)權(quán)保護、提高自主創(chuàng)新能力，成為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在要求。黨的十八大明確提出“實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強知識產(chǎn)權(quán)保護”;十八屆三中全會強調(diào)要“加強知識產(chǎn)權(quán)運用和保護，健全技術(shù)創(chuàng)新激勵機制”;十八屆四中全會提出“全面推進依法治國”、“完善激勵創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)制度、知識產(chǎn)權(quán)保護制度和促進科技成果轉(zhuǎn)化的體制機制”。新的形勢下，專利工作面臨更新更高的任務(wù)和要求。

　　近年來，我國在專利保護方面開展了扎實有效的工作，取得了舉世公認的成績和進步。但是，隨著科技發(fā)展和市場競爭加劇，專利保護領(lǐng)域的新問題、新矛盾不斷出現(xiàn)。在開展“打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品”專項行動過程中發(fā)現(xiàn)，我國目前專利侵權(quán)現(xiàn)象較為普遍，特別是群體侵權(quán)、重復(fù)侵權(quán)還較為嚴重，再加上專利權(quán)無形性和侵權(quán)行為隱蔽性的特點，導(dǎo)致專利維權(quán)舉證難、周期長、成本高、賠償?shù)�、效果差，使我國一些�?chuàng)新型企業(yè)處境艱難。這些企業(yè)既難以從創(chuàng)新中獲利，也難以在競爭中獲得優(yōu)勢地位。專利保護不力問題嚴重挫傷了我國企業(yè)的創(chuàng)新積極性，甚至導(dǎo)致部分企業(yè)喪失了對專利保護的信心。

　　，全國人大常委會開展了專利法執(zhí)法檢查工作，指出專利法實施中存在如下突出問題：專利質(zhì)量總體上還處在較低水平，不能適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要;侵權(quán)行為時有發(fā)生，專利保護實際效果與創(chuàng)新主體的期待存在較大差距;專利運用能力不足，專利的市場價值沒有得到充分體現(xiàn);專利公共和社會服務(wù)能力不強，與快速增長的社會需求之間還存在較大的差距。專利法執(zhí)法檢查報告進一步指出：專利法修改已經(jīng)列入本屆全國人大五年立法規(guī)劃一類項目;這次執(zhí)法檢查中，國務(wù)院有關(guān)部門、最高人民法院和各地都對專利法提出了一些具體修改意見，建議在修訂專利法等相關(guān)法律時予以重點考慮，同時注重法律之間的協(xié)調(diào)與銜接，使專利法在建設(shè)創(chuàng)新型國家中發(fā)揮更大作用。

　　為了落實黨中央和國務(wù)院有關(guān)文件精神，解決全國人大常委會執(zhí)法檢查中指出的我國專利保護和運用中的突出問題，切實維護專利權(quán)人的合法權(quán)益，增強創(chuàng)新主體對專利保護的信心，充分激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力，有必要從提高專利質(zhì)量、加大執(zhí)法力度、加強專利保護、促進專利運用等方面對《中華人民共和國專利法》(以下簡稱“專利法”)進行第四次全面修改。

　　二、有關(guān)準備工作

　　在“打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品”專項行動結(jié)束后，國務(wù)院于2011年11月發(fā)布了《關(guān)于進一步做好打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作的意見》。該意見指出，“要建立健全長效機制，研究修訂相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，加大懲處力度，為依法有效打擊侵權(quán)和假冒偽劣行為提供有力法制保障”。此后，專利法的修改被列入2012年國務(wù)院立法工作計劃。為盡快落實國務(wù)院部署，我局于2011年11月啟動專利法特別修改的準備工作。

　　從2012年1月開始，我局陸續(xù)在北京、浙江、江蘇、湖南、廣東等地進行實地調(diào)研，并多次組織召開相關(guān)研討會、座談會。此外，全國各省(區(qū)、市)知識產(chǎn)權(quán)局也組織了本地的調(diào)研。根據(jù)調(diào)研反映的問題和收集的建議，我局于2012年6月中旬醞釀形成專利法修訂草案(征求意見稿)，先后組織召開專家論證會、征求意見會和典型案例研討會，邀請司法審判、行政執(zhí)法和企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理人員以及專家學(xué)者進行研究論證，并在政府網(wǎng)站公布修訂草案征求意見稿及其說明。此后，在充分考慮各方面意見的基礎(chǔ)上，我局于2012年11月底書面征求了中宣部、中編辦、最高人民法院等25個相關(guān)部門、立法機構(gòu)和司法機關(guān)的意見，形成了《中華人民共和國專利法修訂草案(送審稿)》，于2013年1月上報國務(wù)院。

　　2013-，國務(wù)院法制辦對該修訂草案(送審稿)開展了意見征求工作，組織召開了企業(yè)座談會和專家論證會，并開展了專題調(diào)研。在此期間，我國經(jīng)濟社會發(fā)展形勢出現(xiàn)了新的變化，十八屆三中全會和四中全會對完善知識產(chǎn)權(quán)制度提出了更高要求。上半年，全國人大常委會開展了專利法執(zhí)法檢查工作，從多個方面對專利法修改提出了具體意見。為此，有必要在專利法修訂草案(送審稿)基礎(chǔ)上，進一步補充完善修改建議，對專利法進行第四次全面修改。

　　為貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會要求，根據(jù)專利法執(zhí)法檢查報告和審議意見的建議，我局于下半年啟動了專利法第四次全面修改的研究準備工作，開展了十一個方面的專題研究，對專利法進行了全面梳理，針對實踐中的突出問題，進一步補充完善修改建議，形成了目前的專利法修改草案(征求意見稿)(以下簡稱草案)。

　　三、指導(dǎo)思想

　　本次專利法修改的指導(dǎo)思想是：，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，緊緊圍繞黨和國家工作大局，以建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強國為目標，立足國情，放眼世界，針對我國專利法實施中的突出問題，提出有針對性的解決措施，保護創(chuàng)新者的合法權(quán)益，促進專利實施與運用，充分激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力，為深化經(jīng)濟和科技體制改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、建設(shè)創(chuàng)新型國家、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供法律保障。

　　四、修改的主要內(nèi)容

　　草案涉及實質(zhì)性修改的條文共30條，其中對現(xiàn)有條文修改18條，新增11條，刪除1條，并新增“專利的實施和運用”一章。另有適應(yīng)性文字修改或調(diào)整的條文2條。

　　內(nèi)容主要包括：

　　(一)加大專利保護力度，維護權(quán)利人合法權(quán)益

　　進一步完善具有的專利保護制度，圍繞加強專利保護、加大執(zhí)法力度，針對專利權(quán)人普遍反映的舉證難、周期長、成本高、賠償?shù)�、效果差等問題，提出相應(yīng)措施，建立健全打擊專利侵權(quán)的長效機制，促進專利行政執(zhí)法和司法保護的有效銜接，提高執(zhí)法效率，降低專利維權(quán)成本，營造公正公平、規(guī)范透明的法治和市場環(huán)境。主要建議包括：為解決專利維權(quán)“舉證難”問題，完善相關(guān)證據(jù)規(guī)則;為解決專利維權(quán)“周期長”問題，明確行政調(diào)解協(xié)議的效力，規(guī)定無效宣告請求審查決定及時公告;為解決專利維權(quán)“賠償?shù)汀眴栴}，增設(shè)對故意侵權(quán)的懲罰性賠償制度;為解決專利維權(quán)“成本高，效果差”問題，加大對假冒專利的處罰力度，完善行政執(zhí)法手段，就群體侵權(quán)、重復(fù)侵權(quán)行為的行政處罰以及制止網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)作出規(guī)定。