圖2社會公眾反饋意見的主要分布

　　二、有具體修改內容的意見建議

　　有具體修改內容的意見建議5929條。經梳理分析，主要集中在12個方面(見附表)。

　　(一)出租汽車定位與方便群眾出行問題(共97條)

　　《指導意見》第一條：“出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充，為社會公眾提供個性化運輸服務�！�

　　主要觀點1：出租汽車應定位為公共交通的補充(81條)

　　理由：

　　(1)應從城市交通和社會總體效益的角度統籌考慮出租汽車發(fā)展定位，必須堅持公交優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，出租汽車只能作為其補充。

　　(2)出租汽車是個體交通方式，相比公交、地鐵等大容量交通工具，其運輸效率要低很多，也不夠經濟環(huán)保。出租汽車應作為城市公共交通的補充，側重滿足個性化和緊急、特殊需求，不宜作為解決基礎性、普遍性出行需求的交通方式。

　　(3)出租汽車不納入公共交通的范疇，回歸其合理定位，有利于推動出租汽車行業(yè)改革和服務水平的提升。

　　(4)出租車雖然是個性化交通方式，不屬于公共交通，但從其社會公用的角度看，卻在一定程度上具有公共服務的性質，與城市的正常運行密切相關，是城市綜合交通體系的組成部分，需要政府統籌發(fā)展。

　　主要觀點2：出租汽車應定位為公共交通的組成部分(10條)

　　理由：

　　(1)在部分省市的城市公共客運條例中已經規(guī)定城市公共客運包括公交和出租車，建議明確“出租汽車是城市公共客運的重要組成部分”。

　　(2)對于公共交通相對欠發(fā)達的城市，出租汽車仍是市民主要的交通出行方式之一，應該納入公共交通范疇，享受相關政策優(yōu)惠和經濟補貼，方便公眾出行。

　　主要觀點3(6條)：出租汽車服務是服務業(yè)的一部分，屬于市場正常的行業(yè)，不能將其強行規(guī)定是某某的補充或者是附庸等。

　　(二)網約車平臺是否應納入管理及管理方式問題(共1022條)

　　1.關于網約車平臺是否應納入管理(823條)

　　《指導意見》第二條：“預約出租汽車包括網絡預約出租汽車和電話預約出租汽車等形式。”

　　《指導意見》第十一條：“網絡預約出租汽車經營者作為運輸服務的提供者，承擔承運人責任�！�

　　《管理辦法》第二條：“從事網絡預約出租汽車經營服務，應當遵守本辦法。本辦法所稱網絡預約出租汽車經營服務，是指以互聯網技術為依托構建服務平臺，接入符合條件的車輛和駕駛員，通過整合供需信息，提供非巡游的預約出租汽車服務的經營活動�！�