養(yǎng)老金并軌的解決方案是怎么樣的呢？詳情大家敬請(qǐng)閱讀下文：　　全國統(tǒng)籌

　　“我們各方面的制度漏洞太多，社會(huì)保險(xiǎn)方面的制度漏洞太多，如果我們不把這些制度的漏洞堵上，提供一些有約束，有激勵(lì)的機(jī)制的安排，包括管理的方式，給多少錢也會(huì)吃光�！痹谡匍_的中國發(fā)展高層論壇上，財(cái)政部部長樓繼偉表示。

　　社保資金沒有形成全國統(tǒng)籌、投資保值體系不健全、事業(yè)單位改革拖后腿等問題，一直是社保體制難以跨越的障礙，彌補(bǔ)這些缺陷的直接辦法就是財(cái)政補(bǔ)貼。

　　以2011年為例，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期結(jié)余約為4000億元，但當(dāng)年養(yǎng)老金財(cái)政補(bǔ)貼2200多億，還有1800億元的非正常繳費(fèi)收入。如果剔除財(cái)政補(bǔ)貼和非正常繳費(fèi)收入，正常繳費(fèi)只能僅僅抵消支出。

　　由于地區(qū)之間養(yǎng)老金結(jié)余情況不同，發(fā)達(dá)地區(qū)如廣東等地盈余巨大，絕大部分西部地區(qū)仍處于收不抵支的狀態(tài)，主要依靠財(cái)政補(bǔ)貼。

　　養(yǎng)老金尚未實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，廣東等省份的余額，不能轉(zhuǎn)移給西部收不抵支的省份，財(cái)政必須要拿出兩千多億來補(bǔ)貼分割的養(yǎng)老制度，主要流向那些當(dāng)期收不抵支的省份。

　　“這兩千億看起來補(bǔ)貼了西部省份，但本質(zhì)上是補(bǔ)貼給了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身，實(shí)際上是留在了少數(shù)幾個(gè)盈余大戶省，年復(fù)一年存在下去的�！鄙缈圃菏澜缟绫Ｑ芯恐行闹魅梧嵄�文表示。

　　長期以來社保重融資補(bǔ)貼，輕投資保值增值的管理方式，使得補(bǔ)貼從1998年的24億到2011年的2272億;從占GDP的0.03%到0.42%，結(jié)余中，相當(dāng)一部分來自于財(cái)政補(bǔ)貼。

　　一方面是財(cái)政累計(jì)對(duì)收不抵支地區(qū)萬億元補(bǔ)貼，另一方面，發(fā)達(dá)地區(qū)社保金躺在銀行內(nèi)縮水。沒有解決保值增值問題，銀行利率跑不贏CPI，就意味著社保資金一直在縮水，而且養(yǎng)老金的基數(shù)越大，縮水越多。

　　據(jù)相關(guān)人士透露，按照方案設(shè)計(jì)，在提高社保統(tǒng)籌層次上，將逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。

　　2012年，全國社會(huì)保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余達(dá)到3.6萬多億元，業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，到2013年末將達(dá)到4.09萬多億元。社�；�金規(guī)模日益巨大，如果不通過改革填補(bǔ)自身的漏洞，未來財(cái)政對(duì)社保補(bǔ)貼力不從心。

　　“國家一定要加快這一制度的全國統(tǒng)籌步伐，為基金集中管理并有效投資創(chuàng)造條件，盡快制定專門的投資法律或法規(guī)，否則，基金貶值的風(fēng)險(xiǎn)將持續(xù)擴(kuò)張。這就是我為什么一直在呼吁重視基金貶值問題的原因�！比珖�人大常委、中國人民大學(xué)社保研究中心主任鄭功成表示。

　　根據(jù)財(cái)政部預(yù)算報(bào)告，在社�；�金累計(jì)結(jié)余增加的同時(shí)，2013年全國社�；�金當(dāng)期收支結(jié)余將比2012年下降1000億，據(jù)相關(guān)人士介紹，主要是企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金收支結(jié)余的下降，養(yǎng)老金的支付額將大幅增長。

　　無論是養(yǎng)老還是醫(yī)療，很多事業(yè)單位包括機(jī)關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)制度改革正在推進(jìn)，人員與企業(yè)職工一樣參加了各類社會(huì)保險(xiǎn)。

　　隨著社保標(biāo)準(zhǔn)的提高和改革的不斷推進(jìn)，“雙軌制”終將合并統(tǒng)一。2013年的中央預(yù)算安排中，社會(huì)保障和就業(yè)支出繼續(xù)增長，按照10%左右的標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，為不同制度下的養(yǎng)老金并軌，打下基礎(chǔ)。

　　“從長遠(yuǎn)看，由政府財(cái)政補(bǔ)貼的社保制度不可持續(xù)，各個(gè)參數(shù)都需要調(diào)整，否則將存在嚴(yán)峻的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，必須改革。”鄭秉文表示。

　　據(jù)悉，在調(diào)整企業(yè)社保制度的同時(shí)，解決雙軌制方案的關(guān)鍵，在于如何實(shí)現(xiàn)企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的有效銜接，實(shí)現(xiàn)新老制度的平穩(wěn)過渡。

　　財(cái)政埋單

　　從五個(gè)方面推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”改革，一是統(tǒng)賬結(jié)合，二是實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，三是改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，四是改革基本養(yǎng)老金待遇調(diào)整辦法，五是建立職業(yè)年金。

　　2008年初，國務(wù)院通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東和重慶5省市先期開展試點(diǎn)工作。2009年1月，人社部正式公布了《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》，對(duì)這項(xiàng)改革路徑給出清晰勾畫。

　　近6年過去，由于受多重因素限制，各試點(diǎn)省市進(jìn)展緩慢。

　　一位接近決策層的人士對(duì)《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者表示，過去幾年，一直是人社部一家主要倡導(dǎo)和推動(dòng)這項(xiàng)改革，其他部委并沒有太多實(shí)質(zhì)性的回應(yīng)。

　　在上一輪地方改革試點(diǎn)中，并沒有明確改革后養(yǎng)老金水平是否變化，只籠統(tǒng)提到要建立職業(yè)年金，沒有具體細(xì)節(jié)和收入彌補(bǔ)措施。

　　此項(xiàng)改革的目標(biāo)是將80%-90%的養(yǎng)老金替代率下調(diào)至50%左右。養(yǎng)老金替代率是指勞動(dòng)者退休時(shí)的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率，是衡量勞動(dòng)者退休前后生活水平差異的基本指標(biāo)之一。

　　上述接近人社部的人士表示，未來的改革方案重在轉(zhuǎn)機(jī)制，而非降待遇，改革可能需要財(cái)政的大力支持，來適當(dāng)調(diào)整公務(wù)員和事業(yè)單位職工工資水平，彌補(bǔ)因個(gè)人繳費(fèi)而增加的支出，維持改革前后職工的基本生活水平。

　　改革方案還包括，同步推進(jìn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，以免造成機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工之間的群體分化和新的社會(huì)不公;并且要將機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工納入統(tǒng)一的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;機(jī)關(guān)事業(yè)單位的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納，也按照企業(yè)職工的模式推進(jìn)，應(yīng)明確是由用人單位和職工雙方依法繳費(fèi)。

　　延遲退休

　　延遲退休政策的信號(hào)一經(jīng)釋放，就引發(fā)這樣那樣的爭論�！霸黾悠D苦崗位工作人士的工作時(shí)長”、“加劇就業(yè)緊張形勢(shì)”等反對(duì)聲音迭起。但不少社保專家認(rèn)為，隨著人均壽命不斷增長、受教育年限持續(xù)提高，延遲退休是維系養(yǎng)老金制度正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必然選擇。

　　《決定》為上述爭論給出了基調(diào)，提出研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，這也是這項(xiàng)政策第一次寫進(jìn)中央文件。

　　參保人延遲一年退休，中國可減少養(yǎng)老金支出490億元，并可增加繳費(fèi)230億元，相當(dāng)于多收入720億元，如果推遲5年退休，就能增加3500億元，按照2011年全國平均水平計(jì)算，足夠支付2000萬人一年的養(yǎng)老金。

　　所謂漸進(jìn)式延遲退休年齡有三方面內(nèi)容，第一是有一個(gè)預(yù)告期，提前幾年告知社會(huì);第二要分步驟，可能會(huì)考慮從現(xiàn)在規(guī)定的退休年齡最低的群體開始;第三，要“邁小步”，以“一年提高幾個(gè)月”這樣的方式，一步一步來，用較長的一段時(shí)間逐步完成平滑過渡。

　　推行延遲退休政策的第一步，應(yīng)先對(duì)提前退休的現(xiàn)象予以規(guī)范。

　　現(xiàn)行男性60歲退休、女干部和科技人員55歲退休，以及女工人50歲退休的政策，是從1951年起開始實(shí)行的。在過去多年，為配合國有企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，國家先后出臺(tái)了一系列提前退休政策，最低標(biāo)準(zhǔn)是女性40歲便可以辦理提前退休。

　　人社部門的數(shù)據(jù)顯示，中國居民的實(shí)際退休年齡比法定年齡還要低不少。由于現(xiàn)實(shí)中實(shí)行了一些提前退休政策，中國居民領(lǐng)取養(yǎng)老金的平均年齡僅有53歲，其中男性大約為56歲，女性還不到50歲。

　　退休年齡過低并不意味著給年輕人騰出了更多就業(yè)崗位。在退休人員中，繼續(xù)在崗從業(yè)的超過了20%。

　　在規(guī)范提前退休之后，第二步則應(yīng)把女性的退休年齡推遲�？梢韵葘⑴�工人的退休年齡與女干部、事業(yè)單位的女職工統(tǒng)一起來。然后再將女性的退休年齡整體提高，縮小與男性退休年齡之間的差距�！案鶕�(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，男女退休年齡差兩歲是比較合適的�！鄙鲜鋈耸勘硎�。

　　最終形成的方案并不會(huì)對(duì)所有人采取一刀切的辦法。金維剛透露，政策對(duì)不同的群體將會(huì)產(chǎn)生不一樣的影響，還會(huì)針對(duì)特殊群體出臺(tái)相應(yīng)的妥善安排。記者從人社部社保研究所了解到，延遲退休政策的出臺(tái)還沒有時(shí)間表，也沒有形成具體方案，仍處于研究討論階段。

　　如果現(xiàn)在開始啟動(dòng)，那么每年可能延后退休兩三個(gè)月，對(duì)人們不會(huì)有太大影響。但如果再過幾年啟動(dòng)，那時(shí)的老齡化問題更為嚴(yán)重，也許每年就要延后六七個(gè)月了�！罢{(diào)整來得越晚，對(duì)社會(huì)沖擊越大�！�