改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老社保制度更公平可持續(xù)

　　省政府近日出臺(tái)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的意見》，提出深入貫徹國(guó)務(wù)院決策部署，改革現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休保障制度，逐步建立獨(dú)立于機(jī)關(guān)事業(yè)單位之外、資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。(03月23日四川日?qǐng)?bào))

　　隨著的逐步建立，國(guó)有企業(yè)由原來(lái)的統(tǒng)收統(tǒng)支逐漸成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體，被賦予用人和工資分配的充分自主權(quán)。在這一背景下，再延續(xù)企業(yè)自管職工退休的制度，難以適應(yīng)市場(chǎng)平等競(jìng)爭(zhēng)的需要，也無(wú)法為廣大職工提供穩(wěn)定、可靠的養(yǎng)老保障，由“企業(yè)保險(xiǎn)”轉(zhuǎn)向“社會(huì)保險(xiǎn)”迫在眉睫。在上世紀(jì)90年代以后，我國(guó)逐步建立了統(tǒng)籌互濟(jì)的社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，均衡了企業(yè)之間的退休費(fèi)用負(fù)擔(dān)，形成了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式。后來(lái)，這一制度又?jǐn)U大到各類所有制企業(yè)和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員等群體。到底，已覆蓋城鎮(zhèn)3.38億職工和退休人員。、

　　機(jī)關(guān)事業(yè)單位由于不像企業(yè)那樣處于經(jīng)濟(jì)體制改革的最前沿，改革的重點(diǎn)是建立規(guī)范的公務(wù)員制度和事業(yè)單位人事管理制度，而養(yǎng)老保障改革的進(jìn)程相對(duì)滯緩，總體仍維持單位退休制度。筆者認(rèn)為，這就是形成“雙軌制”的歷史原因。但是，隨著的發(fā)展，機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)行退休制度逐步暴露出一些矛盾和問題，比如，退休費(fèi)用由財(cái)政或單位承擔(dān)，單位之間負(fù)擔(dān)畸輕畸重，一些地區(qū)和單位，特別是一些基層事業(yè)單位退休費(fèi)不堪重負(fù)，甚至無(wú)法保證及時(shí)足額支付;退休費(fèi)是按“最終工資”的一定比例分檔計(jì)算的，難以充分體現(xiàn)工作人員整個(gè)職業(yè)生涯的勞動(dòng)貢獻(xiàn)。

　　依筆者之見，在這些的背景下，改革養(yǎng)老“雙軌制”已勢(shì)在必行。目前，四川已正式出臺(tái)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的意見》，改革現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休保障制度，并逐步建立獨(dú)立于機(jī)關(guān)事業(yè)單位之外、資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，無(wú)疑，四川養(yǎng)老改革見證了改革的勇氣，體現(xiàn)了制度的公平。

　　細(xì)讀《四川省機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的意見》，我們不難看到意見對(duì)大家尤為關(guān)注繳費(fèi)、退休費(fèi)計(jì)發(fā)等問題都進(jìn)行了明確規(guī)定。譬如，對(duì)如何繳費(fèi)的問題，《意見》指出基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，單位按本單位工資總額的20%繳納，個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的8%繳納并由單位代扣。與此同時(shí)，《意見》還對(duì)如何計(jì)發(fā)離休費(fèi)、如何養(yǎng)保轉(zhuǎn)移、如何繳納職業(yè)年金、如何管理統(tǒng)籌基金等大家特別關(guān)注的問題都進(jìn)行具體規(guī)定，充分見證了四川在貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)和省委十屆四次全會(huì)中不回避難點(diǎn)，不拖延問題，讓人們感受到改革的勇氣和誠(chéng)意，體會(huì)到了改革的決心和力度，對(duì)未來(lái)的改革更加充滿信心。

　　省委十屆四次全會(huì)明確指出，要完善職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度，健全多繳多得、長(zhǎng)繳多得的激勵(lì)機(jī)制。要逐步推行漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。要加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險(xiǎn)，構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系。要積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

　　毋庸置疑，四川省改革機(jī)關(guān)養(yǎng)老制度是貫徹黨中央全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)的決策在社會(huì)保障領(lǐng)域的具體實(shí)踐，也是四川養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)的一項(xiàng)重大突破，此舉將讓社會(huì)保障制度更加公平可持續(xù)。

　　機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革你知道多少?

　　今年的全國(guó)兩會(huì)，“養(yǎng)老保險(xiǎn)”仍然是社會(huì)高度關(guān)注的話題。如，職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國(guó)統(tǒng)籌、社�；�金的安全運(yùn)營(yíng)等。當(dāng)然，最值得欣慰的是，今年1月3日國(guó)務(wù)院《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》文件已正式印發(fā)，滯后多年的養(yǎng)老金“雙軌制”終于朝著大眾所期待的方向破冰前行，兩會(huì)的議題除了探討和剖析之外，更多的是期待和贊嘆。

　　今天，本報(bào)結(jié)合國(guó)務(wù)院《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》以及關(guān)于該項(xiàng)改革的工作精神，與大家共同分享這一帶有根本性、制度性、漸近公平性的重大變革。

　　改革范圍：

　　三個(gè)主要對(duì)象

　　可以說，《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》是中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度日漸成熟的結(jié)果，在歷史上具有里程碑式的意義。

　　我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度于上世紀(jì)九十年代初開始啟動(dòng)實(shí)施，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度卻一直未能實(shí)施，企業(yè)退休人員和公務(wù)員的退休待遇實(shí)行兩個(gè)政策，企業(yè)干部職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，其退休金水平取決于繳費(fèi)多少及繳費(fèi)年限長(zhǎng)短，由國(guó)家統(tǒng)籌發(fā)給基本養(yǎng)老金，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員則按照其退休前崗位工資的一定比例發(fā)給退休金，全部由財(cái)政負(fù)責(zé)。機(jī)關(guān)事業(yè)與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的“雙軌制”就這樣從上世紀(jì)90年代初一直延續(xù)至今。

　　機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員在長(zhǎng)達(dá)30年的時(shí)間內(nèi)不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，而且退休金水平高于城鎮(zhèn)企業(yè)職工。而企業(yè)職工要想拿到更高的養(yǎng)老金，則需多繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，因此“社會(huì)不公”等爭(zhēng)議如水如潮，嚴(yán)重影響社會(huì)和諧。

　　所以，企業(yè)退休人員與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的“雙軌制”和“待遇差”成了推動(dòng)本次變革的最大動(dòng)因，公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)(單位)、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員也就成了本次改革的重點(diǎn)對(duì)象。

　　改革思路：

　　一統(tǒng)一、五同步

　　1月15日，國(guó)務(wù)院副總理馬凱在接受全國(guó)人大常委會(huì)詢問時(shí)提到，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的這次改革，基本思路是“一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步”。

　　“一個(gè)統(tǒng)一”，是指機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)等城鎮(zhèn)從業(yè)人員統(tǒng)一實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，單位和個(gè)人都開始繳費(fèi)，并實(shí)行與繳費(fèi)相掛鉤的養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)辦法，從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾，形成與城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并行的制度平臺(tái)，可相互銜接，從而構(gòu)建起完整的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。

　　“五個(gè)同步”：一是機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，避免單獨(dú)改革事業(yè)單位引發(fā)的攀比。二是職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立，形成多層次的保障體系，在優(yōu)化保障體系結(jié)構(gòu)的同時(shí)保持待遇水平總體不降低。三是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，在增加工資的同時(shí)實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)。四是待遇確定機(jī)制與調(diào)整機(jī)制同步完善，退休待遇計(jì)發(fā)辦法突出體現(xiàn)多繳多得，今后待遇調(diào)整要綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)水平、工資增長(zhǎng)等因素，并與企業(yè)退休人員等群體統(tǒng)籌安排，體現(xiàn)再分配，更加注重公平的原則。五是改革在全國(guó)范圍同步實(shí)施，不再搞局部試點(diǎn)，防止地區(qū)之間出現(xiàn)先改與后改的矛盾。

　　馬凱認(rèn)為，“五個(gè)同步”突出了改革的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，綜合平衡前后左右的各種關(guān)系，有助于形成社會(huì)共識(shí)，保證改革順利推進(jìn)。

　　改革辦法：老人老辦法、

　　新人新制度、中人先過渡

　　10月1日是個(gè)分水嶺，即，以10月1日為界，在這一天之前退休的被視為“老人”，這一天之后參加工作的被視為“新人”，而在這一天之前參加工作且這一天之后退休的被視為“中人”。

　　“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”的辦法，是近年來(lái)我國(guó)涉及到個(gè)人利益重大改革得出的成功經(jīng)驗(yàn)。因此，本次機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革也采用了該辦法。

　　對(duì)于10月1日前已經(jīng)退休的“老人”，維持原待遇不變，并參加今后的待遇調(diào)整;對(duì)10月1日后參加工作的“新人”，無(wú)論是國(guó)家公務(wù)員，還是參公人員，或者帶著編制進(jìn)事業(yè)單位參加工作的人員、或者事業(yè)單位的聘用人員一律按照企業(yè)職工的標(biāo)準(zhǔn)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，將來(lái)退休后，也和企業(yè)職工一樣按同標(biāo)準(zhǔn)享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，其基本養(yǎng)老金同樣是由兩部分組成，即基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。

　　而對(duì)于在10月1日前參加工作且于10月1日后退休的“中人”，由于個(gè)人賬戶為零，體現(xiàn)不出參加工作以來(lái)所作出的勞動(dòng)貢獻(xiàn)，因此，政府會(huì)給與“視同繳費(fèi)年限”的優(yōu)待，在發(fā)放養(yǎng)老金時(shí)，會(huì)依據(jù)“視同繳費(fèi)年限”的長(zhǎng)短等因素，計(jì)發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。

　　為更好地保持“中人”的待遇銜接，這次改革還設(shè)定了10年的過渡期。即在過渡期內(nèi)實(shí)行新老辦法對(duì)比，新辦法計(jì)發(fā)的養(yǎng)老金如低于老辦法的，按老辦法補(bǔ)齊;新辦法計(jì)發(fā)的養(yǎng)老金高于老辦法的，平均、限高�？傊�，其原有的待遇水平不會(huì)降低。但這樣一改，不僅能夠體現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員整個(gè)職業(yè)生涯的勞動(dòng)貢獻(xiàn)，還能保持與企業(yè)職工同等的待遇，即繳費(fèi)年限越長(zhǎng)，待遇水平越高;多繳多得，長(zhǎng)繳多得。

　　同步完善

　　機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度

　　2006年，機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行了工資制度改革，即公務(wù)員或參公人員實(shí)行的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的工資制度，而事業(yè)單位實(shí)行的是基本工資加績(jī)效考核工資制度。

　　改革實(shí)施9年來(lái)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資分配領(lǐng)域逐步出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)不合理、調(diào)整機(jī)制不健全、基層或一線職工工資偏低的怪現(xiàn)象，矛盾和問題日益突出。

　　如某省級(jí)黨報(bào)，一名專業(yè)記者的基本工資僅有800元，加上績(jī)效工資也相當(dāng)于一名餐廳服務(wù)員。記者的招聘要求是“全日制碩士研究生”，而餐廳服務(wù)員的招聘要求是“長(zhǎng)得端正、會(huì)寫字即可”，所以，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的同時(shí)，也要同步優(yōu)化機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資結(jié)構(gòu)(不包括已退休人員)，即提高基本工資，建立職業(yè)年金，讓專業(yè)技術(shù)人員與高級(jí)知識(shí)分子得到心理上的平衡，讓時(shí)代彰顯出文化與創(chuàng)造的魅力。

　　職業(yè)年金由兩個(gè)資金來(lái)源：?jiǎn)挝话垂べY總額的8%繳費(fèi)，個(gè)人按本人養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi)，這兩部分資金就構(gòu)成了機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工的職業(yè)年金，實(shí)行個(gè)人賬戶管理。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員退休后，依據(jù)其職業(yè)年金累積的情況和相關(guān)約定，可按月領(lǐng)取到職業(yè)年金待遇。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員還將逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼制度，以提高基層或一線工作者的待遇。

　　關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的

　　轉(zhuǎn)移與接續(xù)

　　關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工，如在單位同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移，只需轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系即可，不用轉(zhuǎn)移社�；�金。如在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)跨統(tǒng)籌范圍轉(zhuǎn)移，或者在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間轉(zhuǎn)移，由于涉及不同地區(qū)的財(cái)政平衡或者不同制度的基金平衡，轉(zhuǎn)移接續(xù)時(shí)既要轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶的累計(jì)存儲(chǔ)額，還需轉(zhuǎn)移基金部分。但無(wú)論是哪一種轉(zhuǎn)移與接續(xù)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員轉(zhuǎn)移前后的繳費(fèi)年限(包括視同繳費(fèi)年限)都連續(xù)計(jì)算，不會(huì)使之利益受損。

　　我區(qū)城鄉(xiāng)居民

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)檔次

　　增至13個(gè)

　　我區(qū)新近出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。

　　《意見》規(guī)定，我區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)檔次由過去的10個(gè)增加至13個(gè)。凡年滿16周歲(不含在校學(xué)生)、非國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民，均可在戶籍所在地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分為：每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元、3000元13個(gè)檔次。參保人可自主選擇繳費(fèi)檔次、多繳多得。其中，參保人選擇200元及以上檔次并且累計(jì)繳費(fèi)超過15年的，每多繳1年，基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高2元。

　　同時(shí)，政府將按照13個(gè)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)檔次給予相應(yīng)的補(bǔ)貼，即對(duì)選擇100元至400元繳費(fèi)檔次的分別補(bǔ)貼30元、35元、40元、45元;對(duì)選擇500元至1000元繳費(fèi)檔次的分別補(bǔ)貼60元、65元、70元、75元、80元、85元;對(duì)選擇1500元、2000元、3000元繳費(fèi)檔次的均補(bǔ)貼85元。

　　另《意見》規(guī)定，我區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶基金構(gòu)成，支付終身。參保人死亡，個(gè)人賬戶基金余額(包括政府補(bǔ)貼部分)可以依法繼承。

　　二連浩特市

　　城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金

　　每月調(diào)至710元

　　近日，二連浩特市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇提高，標(biāo)準(zhǔn)從每人每月705元調(diào)整為每人每月710元，并自1月起補(bǔ)發(fā)。

　　據(jù)介紹，二連浩特市人口較少，城鎮(zhèn)人口大于農(nóng)牧民，大部分城鄉(xiāng)居民已于2010年就納入了城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并實(shí)施后，該市因“體輕行動(dòng)快”的優(yōu)勢(shì)一直走在政策制度的前沿。，該市又充分利用自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)十個(gè)全覆蓋工程，努力將城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇提高到了每人每月710元，共有510名符合條件的城鄉(xiāng)居民受益。同時(shí)，為了確保符合條件的城鄉(xiāng)居民能夠足額享受到所規(guī)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，二連浩特市政府還從財(cái)政撥付了專項(xiàng)資金。目前，510人的養(yǎng)老待遇已經(jīng)全部發(fā)放到位，補(bǔ)發(fā)總額30600元。

　　“真是趕上好社會(huì)啦!以前看著人家企業(yè)退休人員年年漲工資，我們城鎮(zhèn)居民眼饞的不得了。現(xiàn)如今，我們的養(yǎng)老錢也漲了，看來(lái)，國(guó)家是不會(huì)厚此薄彼的�！倍�連浩特市北疆社區(qū)居民王老先生微顫著雙手，捧著工資折子，笑容滿面，見人就叨叨。

　　霍林郭勒市

　　社會(huì)保險(xiǎn)“五險(xiǎn)合一”

　　醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌

　　，霍林郭勒市醫(yī)療保險(xiǎn)開始實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌，涉及企事業(yè)單位300余家、參保居民近6萬(wàn)人。

　　據(jù)介紹，市級(jí)統(tǒng)籌后，霍林郭勒將按照“五險(xiǎn)合一”即基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等五項(xiàng)保險(xiǎn)合辦的形式，在通遼市范圍內(nèi)實(shí)行“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)、統(tǒng)一水平待遇、統(tǒng)一流程經(jīng)辦、統(tǒng)一信息系統(tǒng)、統(tǒng)一基金管理”的“五統(tǒng)一”政策。

　　目前，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)正在傳送階段，上傳任務(wù)已經(jīng)完成了1/3。而且，，霍林郭勒還將城鎮(zhèn)職工的醫(yī)療保險(xiǎn)最高支付限額提高到37萬(wàn)元，將城鎮(zhèn)職工的醫(yī)保門診慢性病病種由12種增加到19種。低保戶也不用每年到民政局開取低保證明，除首次參保由本人辦理外，續(xù)保則由民政局每年年初統(tǒng)一將免費(fèi)低保人員的名單報(bào)至醫(yī)保局，醫(yī)保局統(tǒng)一做續(xù)保征繳即可