國務(wù)院近日印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》)，又被稱為“水十條”�！�將定期公布水質(zhì)最差、最好的10個(gè)城市名單和各省(區(qū)、市)水環(huán)境狀況。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，構(gòu)建全民行動(dòng)格局。

　　這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全國水污染防治工作的行動(dòng)指南。行動(dòng)計(jì)劃提出，到2020年，全國水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，污染嚴(yán)重水體較大幅度減少。

　　主要指標(biāo)：到2020年，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良(達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類)比例總體達(dá)到70%以上，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)，地級(jí)及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于93%，全國地下水質(zhì)量極差的比例控制在15%左右，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良(一、二類)比例達(dá)到70%左右。

　　到2030年，全國七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達(dá)到75%以上，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體為95%左右。

　　亮點(diǎn)1

　　京津冀比長三角珠三角多3項(xiàng)要求

　　●2020年，缺水城市再生水利用率達(dá)到20%以上，京津冀區(qū)域達(dá)到30%以上。

　　●京津冀區(qū)域?qū)嵤┩恋卣�治、農(nóng)業(yè)開發(fā)、扶貧等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，不得以配套打井為條件。

　　●公布京津冀等區(qū)域內(nèi)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大、嚴(yán)重影響公眾健康的地下水污染場地清單，開展修復(fù)試點(diǎn)。

　　解讀：北青報(bào)記者統(tǒng)計(jì)，在“水十條”列舉的38項(xiàng)限時(shí)完成的措施中，有6項(xiàng)措施京津冀、長三角、珠三角需要提前一年完成。另外，對(duì)京津冀還單獨(dú)提出3項(xiàng)要求。

　　之所以對(duì)上述區(qū)域要求更高，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤介紹，是因?yàn)檫@些區(qū)域水污染問題嚴(yán)重，其中，京津冀又是污染問題最嚴(yán)重的地方，京津冀面臨的問題主要有水體污染和水資源短缺。另外，“京津冀一體化”已升級(jí)到國家戰(zhàn)略層面，環(huán)保領(lǐng)域的一體化也是趨勢，這也給其他區(qū)域做出示范效應(yīng)。

　　亮點(diǎn)2

　　地方政府政績考核新增至少2項(xiàng)指標(biāo)

　　●建立萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值水耗指標(biāo)等用水效率評(píng)估體系，把節(jié)水目標(biāo)任務(wù)完成情況納入地方政府政績考核。

　　●將自然海岸線保護(hù)納入沿海地方政府政績考核。

　　解讀：“水十條”延續(xù)“大氣十條”簽“軍令狀”的模式，每年分流域、分區(qū)域、分海域?qū)π袆?dòng)計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行考核，未通過年度考核，國務(wù)院要約談省級(jí)政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，因工作不力、履職缺位未能有效應(yīng)對(duì)水環(huán)境污染事件的，也要依法依紀(jì)追究責(zé)任。這意味著地方政府要對(duì)當(dāng)?shù)厮�環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)。

　　江蘇省環(huán)保廳副廳長柏仇勇介紹，“水十條”頒布后，節(jié)水目標(biāo)、水?dāng)嗝娴冗@些都會(huì)納入地方政府政績考核。在他看來，“水十條”不僅讓地方政府接受國務(wù)院考核，考核結(jié)果向社會(huì)公開，是一種履職責(zé)任說明，也是一種監(jiān)督。另外，取消節(jié)水型城市、衛(wèi)生城市也會(huì)給地方政府帶來壓力。

　　亮點(diǎn)3

　　將帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約1.9萬億

　　●對(duì)涉及環(huán)保市場準(zhǔn)入、經(jīng)營行為規(guī)范的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定進(jìn)行全面梳理，廢止妨礙形成全國統(tǒng)一環(huán)保市場和公平競爭的規(guī)定和做法。

　　●鼓勵(lì)發(fā)展包括系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備成套、工程施工、調(diào)試運(yùn)行、維護(hù)管理的環(huán)保服務(wù)總承包模式、政府和社會(huì)資本合作模式等。

　　●以污水、垃圾處理和工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，推行環(huán)境污染第三方治理。

　　解讀：依據(jù)測算，“水十條”通過加大治污投資力度，大幅提升污染治理科技、環(huán)保裝備研制和產(chǎn)業(yè)化水平等措施，將帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約1.9萬億，其中直接購買環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)約1.4萬億，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

　　清華大學(xué)E20環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究院院長傅濤參與環(huán)保產(chǎn)業(yè)部分的起草，他指出，“‘水十條’埋下了很多伏筆，涉及環(huán)境產(chǎn)業(yè)的面很寬�！�

　　傅濤說，從具體措施中能看到，政府在環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)一步退出，讓市場主體更多地發(fā)揮作用。“現(xiàn)有的政府直接治理環(huán)境的方式將轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛏鐣?huì)購買公共服務(wù)的方式�！�

　　他指出，環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈包括綜合服務(wù)，投資運(yùn)營，工程服務(wù)，社會(huì)服務(wù)，涉及八九個(gè)大的應(yīng)用領(lǐng)域�！八�十條”將推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)在市政污水這些傳統(tǒng)領(lǐng)域外，進(jìn)入更多的環(huán)境治理領(lǐng)域。

　　亮點(diǎn)4

　　水質(zhì)不達(dá)標(biāo)政府將需補(bǔ)償下游政府

　　●實(shí)施跨界水環(huán)境補(bǔ)償。探索采取橫向資金補(bǔ)助、對(duì)口援助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方式，建立跨界水環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，開展補(bǔ)償試點(diǎn)。

　　解讀：江蘇省環(huán)保廳副廳長柏仇勇認(rèn)為，“水十條”明確提出了實(shí)施跨界水環(huán)境補(bǔ)償這個(gè)概念，并進(jìn)一步明確了地方政府的責(zé)任。

　　他解釋說，實(shí)施跨界水環(huán)境補(bǔ)償，具體說來是相鄰兩個(gè)區(qū)縣或市政府水務(wù)部門在交界處河道設(shè)置水質(zhì)監(jiān)測斷面，如果區(qū)縣或市發(fā)源的水流跨斷面出境時(shí)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，此政府應(yīng)補(bǔ)償下游區(qū)縣或市政府。這種補(bǔ)償機(jī)制通過經(jīng)濟(jì)手段解決環(huán)境責(zé)任劃分，治理不力的上游區(qū)縣或市對(duì)下游區(qū)縣給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，有利于調(diào)動(dòng)各區(qū)縣或市污水治理積極性。

　　釋疑

　　“水十條”出臺(tái)后，你能知道哪些信息?

　　今后，你不但可以看到城市空氣質(zhì)量“紅黑榜”，還可以知道水質(zhì)量最差、最好的10個(gè)城市名單。各省(區(qū)、市)人民政府要定期公布本行政區(qū)域內(nèi)各地級(jí)市(州、盟)水環(huán)境質(zhì)量狀況。國家確定的重點(diǎn)排污單位應(yīng)依法向社會(huì)公開其產(chǎn)生的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及污染防治設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況。