日報》的統(tǒng)計，目前各地公務(wù)員工資的四個組成部分，職務(wù)工資約占20%，級別工資約占25%，地區(qū)附加津貼約占45%，各種補貼約占10%。職務(wù)工資比例雖不高，但由于地區(qū)附加津貼基本按照職務(wù)發(fā)放，所以實際占了近七成。

　　公務(wù)員職務(wù)之外開辟職級晉升通道

　　一些職務(wù)不高，但業(yè)務(wù)能力強、承擔(dān)任務(wù)多的公務(wù)員，其工資將可能與同層次職務(wù)較高的公務(wù)員工資水平相當(dāng)。

　　目前，我國公務(wù)員90%是科級以下干部，60%在縣以下機關(guān)，只有8%的公務(wù)員是副處級職務(wù)以上。按照2006年的方案，依靠職務(wù)晉升來提高公務(wù)員的待遇，大批基層公務(wù)員的晉升與薪酬存在天花板。

　　12月2日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議上討論的《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》，提到了要在職務(wù)之外開辟職級晉升通道。實施職務(wù)與職級并行制度之后，一些職務(wù)不高，但業(yè)務(wù)能力強，承擔(dān)任務(wù)多的公務(wù)員，其工資將可能與同層次職務(wù)較高的公務(wù)員工資水平相當(dāng)。

　　長期以來，我國公務(wù)員管理重職務(wù)而輕職級，最直接的表現(xiàn)是公務(wù)員薪酬待遇主要與職務(wù)掛鉤，職務(wù)越高，薪酬待遇越高，一個普通公務(wù)員工作一輩子，收入也可能不如一個剛上班沒幾年的科級干部。特別是在縣以下基層機關(guān)和單位，領(lǐng)導(dǎo)職位十分有限，能“當(dāng)官”享受領(lǐng)導(dǎo)干部待遇的人少之又少，大多數(shù)人注定了只能是普通公務(wù)員。近年來，基層公務(wù)員收入低、工作壓力大、晉升空間狹窄的問題日漸突出，已成為影響基層公務(wù)員積極性、影響基層機關(guān)提供公共服務(wù)的一個“瓶頸”，需要引起高度重視并加以認(rèn)真解決。

　　在傳統(tǒng)的“官本位”機制下，整個公務(wù)員體系只有唯一一個分配標(biāo)準(zhǔn)，一切都以領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，所有的權(quán)力、資源、機會和待遇都按領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)大小來配置。另一方面，“官本位”也為公務(wù)員體系強行打造了唯一一個評價標(biāo)準(zhǔn)，“不想當(dāng)官的公務(wù)員不是好公務(wù)員，不想當(dāng)大官的領(lǐng)導(dǎo)不是好領(lǐng)導(dǎo)”，外界也把某個公務(wù)員是否當(dāng)了領(lǐng)導(dǎo)干部、當(dāng)了多大的領(lǐng)導(dǎo)干部，作為評價其是否成功的唯一依據(jù)。這讓絕大多數(shù)公務(wù)員從進入體制的第一天起，就把“當(dāng)官”、“當(dāng)大官”作為畢生追求的唯一目標(biāo)，無時無刻不擔(dān)心自己在激烈的仕途競爭中失敗，由此陷入揮之不去的“晉升焦慮”不能自拔。

　　也就是說，占公務(wù)員群體九成的基層公務(wù)員在辦事員和科員兩個級別上就已經(jīng)走完全部仕途，他們的工資只能低于科級，低于社平工資，這是不合理的。基層公務(wù)員網(wǎng)上曬工資條吐槽收入低的消息不時有所耳聞