區(qū)、旗)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)機關和參公管理單位的在編人員。機構規(guī)格高于正處級的縣(市、區(qū))，其所屬黨委、政府工作部門等不列入實施范圍。比如，上海崇明縣、廣州市天河區(qū)一級政府就不屬于這個范圍。

　　釋疑

　　中國公務員從科員到縣處級升遷比僅4.4%

　　根據(jù)現(xiàn)行公務員法，國家實行統(tǒng)一的職務與級別相結合的工資制度。這意味著，“職務晉升”成為公務員個人職業(yè)發(fā)展、待遇提升的唯一路徑。

　　現(xiàn)實情況卻是，中國在職公務員隊伍中，逾60%在縣鄉(xiāng)兩級基層�；鶎庸珓諉T數(shù)目龐大，但供他們升職的領導職務卻有限，“僧多粥少”讓很多基層公務員待遇一直維持在較低水平。

　　國家行政學院副教授胡穎廉曾撰文表示，中國公務員從科員到縣處級干部的升遷比例僅為4.4%，從縣處級升為廳局級的比例更是低至1%。有的人工作幾十年還是副科長。

　　例如某省的一個縣，整個縣的正處級也就縣委書記、縣長、縣人大主任和縣政協(xié)主席幾個職位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者縣教育局等縣直機關都只是科級單位。公務員通過升職來提高待遇，非常難，被稱為“千軍萬馬過獨木橋”。

　　這也導致近年來基層公務員隊伍人員不穩(wěn)定，優(yōu)秀人才流失嚴重的問題，引起了國家相關部門的重視。以江門為例，近五年來超過三成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關公務員通過各種方式離開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層機關。國家行政學院副教授胡穎廉認為，長此以往不利于中國政府的轉型。

　　職級晉升具體條件

　　晉升科員須任辦事員滿8年，級別達到25級;

　　晉升副科級須任科員級或科員滿12年，級別達到23級;

　　晉升正科級須任副科級或鄉(xiāng)科級副職、副主任科員滿15年，級別達到20級;

　　晉升副處須任正科級或鄉(xiāng)科級正職、主任科員滿15年，級別達到19級;

　　晉升正處級須任副處級或縣處級副職滿15年，級別達到17級。