昨日，全國人大常委會分組審議國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社保體系建設(shè)工作情況的報告。有委員建議盡快推遲企業(yè)員工退休年齡，以解決企業(yè)員工退休金的問題，男性提高到65歲，女性提高到60歲。

　　“雙軌制”應(yīng)測算改革后退休金差距

　　國務(wù)院副總理馬凱23日作報告時說，今后黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位將建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險制度，“雙軌制”將被打破。養(yǎng)老金改革方案已擬定，并經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會審議通過。

　　昨日，楊震委員審議時說，養(yǎng)老金改革方案中，國家把基本養(yǎng)老保險統(tǒng)一起來，剩下補(bǔ)充的部分取決于大家交的年金，交的多拿的就多，交的少拿的就少。實(shí)行改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員退休金之間的差距會縮小多少，相關(guān)部門應(yīng)該進(jìn)行測算。

　　“因?yàn)槠髽I(yè)之間本身的差距也非常大，有的企業(yè)經(jīng)營非常好，有的企業(yè)很差，所以不同企業(yè)為職工交的年金不可能一樣，補(bǔ)充的一塊是不是有上限和下限?這樣是不是可以控制退休收入差距?”楊震說，希望國家出臺新政策，能使得社會矛盾得到緩解，不要產(chǎn)生新的社會矛盾甚至擴(kuò)大社會矛盾。

　　對于養(yǎng)老金改革，黃細(xì)花代表說，決策部門一定要將政策盡快落地，人社部作為政策制定者，不能只從自己角度，或者從少數(shù)部門的角度考慮問題，應(yīng)該更多地考慮到老百姓、弱勢群體的利益。

　　延遲退休建議實(shí)行彈性退休制度

　　馬凱23日作報告時說，將研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，改善職工基本養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比。

　　昨日，蘇曉云委員審議時說，目前企業(yè)員工退休工資的問題比較突出，一旦發(fā)不出退休工資，影響會很大。他說，這一問題應(yīng)立足于體制內(nèi)解決，盡快實(shí)施企業(yè)員工推遲退休，“現(xiàn)在工人男的55歲退休，女的是50歲退休。企業(yè)的干部，男的是60歲退休，女的是55歲退休。從身體狀況和平均壽命來看，60多歲、70歲看起來就像50多歲的人，身體還很好�！�

　　蘇曉云建議，把企業(yè)員工的退休年齡男性提高到65歲，女性提高到60歲�！斑@樣多收五年(養(yǎng)老保險)，少發(fā)五年(養(yǎng)老金)，從身體狀況來講，沒有多大影響。這個辦法也是世界上很多國家解決問題的辦法�！�

　　呂祖善委員說，現(xiàn)在提出漸進(jìn)式地延遲退休，應(yīng)該是一個不得不采取的辦法，也是必須采取的辦法。延遲退休年齡可能增加新就業(yè)的壓力，要合理安排兩者之間的平衡。

　　全國人大代表黃細(xì)花建議實(shí)行彈性退休制度，“規(guī)定一個法定最早退休年齡、一個正常退休年齡和一個最遲退休年齡，讓自己選擇，如果選擇延遲退休，退休金可以增加。如果只規(guī)定延遲退休，我相信100%的人都會反對的�！�

　　社科院建議三年內(nèi)完成養(yǎng)老金并軌2018年延遲退休

　　中國社科院25日發(fā)布的一份報告建議，改革退休年齡前應(yīng)該實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的并軌：2015至2017年實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休金制度和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的并軌，2018年開始延遲退休年齡。

　　近日，中國官方發(fā)布消息稱，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革方案已經(jīng)擬定，并在決策層面獲得通過，社會呼吁多年的養(yǎng)老金并軌改革將有全面實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。雖然養(yǎng)老金并軌具體的時間表和路線圖尚未面世，但是，輿論關(guān)注點(diǎn)已經(jīng)開始轉(zhuǎn)向與養(yǎng)老金并軌密切聯(lián)系的另一話題“延遲退休”。

　　中國現(xiàn)行的退休年齡的基本架構(gòu)始于上世紀(jì)50年代。1951年頒發(fā)的《勞動保險條例》，規(guī)定男工人與男職員年滿60歲、女工人和女職員年滿50歲時退休。1955年，國務(wù)院頒布《關(guān)于國家機(jī)關(guān)工作人員退休暫行辦法》，國家機(jī)關(guān)中女性工作人員的退休年齡由50歲提高至55歲。1978年《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》嚴(yán)格了退休條件，在男工人年滿60周歲、女工人年滿50周歲外，本人連續(xù)工齡必須滿10年�？傮w來看，退休年齡在1949年后60年間基本上沒有變化。

　　中共十八屆三中全會通過的《全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”。此后，關(guān)于“延遲退休”的爭議持續(xù)引發(fā)社會關(guān)注。但是，在養(yǎng)老金雙軌制遲遲難以破題、退休后待遇差異較大的背景下，社會上關(guān)于“延遲退休”如何推進(jìn)，爭議較大。

　　針對這一問題，中國社科院發(fā)布的這份《全面深化改革二十論》有著專題研究。這份報告發(fā)布在中國社科院12月25日舉行度創(chuàng)新工程重大科研成果系列發(fā)布會上，該書由中國社科院副院長李培林擔(dān)任主編。

　　這份報告指出，當(dāng)前，無論是從國內(nèi)形勢還是從國際形勢來看，中國延遲退休年齡已經(jīng)勢在必行，但是，改革退休年齡前應(yīng)該實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的并軌。

　　對于改革的時間表，這份報告建議，2015至2017年實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休金制度和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的并軌，2018年開始延遲退休年齡。

　　值得一提的是，報告建議，未來中國退休年齡將有兩類：一是職工養(yǎng)老保險的養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡，二是居民養(yǎng)老保險的領(lǐng)取年齡。

　　其中，對于職工養(yǎng)老保險的退休年齡改革方案，報告建議：第一步，2017年完成制度并軌時，取消女干部和女工人的身份區(qū)別，將職工養(yǎng)老保險的女性退休年齡統(tǒng)一規(guī)定為55歲。為了減小對女性工人的影響，可以規(guī)定在一定的時期內(nèi)，女性工人可保留選擇按照舊制度退休的權(quán)利。第二步，從2018年開始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，直至2045年同時達(dá)到65歲。

　　對于居民養(yǎng)老保險的退休年齡改革方案。這份報告建議，居民養(yǎng)老保險的男性退休年齡目前和職工養(yǎng)老保險的男性退休年齡相同，女性退休年齡(60歲)則比職工養(yǎng)老保險的女性養(yǎng)老保險(50歲或55歲)更高，可以等待職工養(yǎng)老保險的女性退休年齡延遲至60歲時再與其同步延遲。這項(xiàng)制度建立時間不長，也需要保持一定的穩(wěn)定性，以保證制度的嚴(yán)肅性和信譽(yù)度。因此，建議從2033年開始每3年延遲1歲，直至2045年完成。

　　對于如何減小“延遲退休”的改革阻力，該報告稱，“為了減小改革的阻力，必須統(tǒng)籌兼顧不同群體的利益。一個可行的做法是為人們提供一定程度的趨利避害的機(jī)會，這就有必要采用彈性原則�！�

　　報告稱，為了尊重人們對退休年齡的選擇權(quán)并減少改革的阻力，建議中國進(jìn)行退休年齡改革后也引入彈性機(jī)制，以法定退休年齡為基準(zhǔn)，規(guī)定人們可提前5年退休，但養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)將比按照法定退休有所下降;也可以高于法定退休年齡退休，養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)提高。

　　同時，彈性退休年齡設(shè)計還可以引入新舊制度之間選擇的彈性，即可以設(shè)立一個過渡期(如10年)，允許人們在此時期內(nèi)在新舊兩種制度之間進(jìn)行選擇，為人們提供一定的趨利避害的機(jī)會，從而減小改革的阻力。

　　對于“延遲退休”對就業(yè)市場的影響，報告稱，延遲退休年齡必須統(tǒng)籌考慮社會保障狀況和就業(yè)狀況。設(shè)計的退休年齡改革方案要盡量減小對兩者的沖擊，根據(jù)社會保障資金平衡狀況和勞動力市場供需平衡狀況，努力尋找一個對兩者均有利的方案，把握好延遲退休年齡的時機(jī)和節(jié)奏