養(yǎng)老金雙軌制改革方案已經(jīng)擬定,并經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會審議通過,今后黨政機(jī)關(guān)､事業(yè)單位將建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;我國將實(shí)施全民參保登記計(jì)劃,加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人員全覆蓋｡12月23日上午,國務(wù)院副總理馬凱代表國務(wù)院向全國人大常委會作關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告｡

　　聚焦一:養(yǎng)老金改革將在全國同步實(shí)施

　　報(bào)告指出,我國將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度｡

　　報(bào)告稱,按照中央部署,有關(guān)部門經(jīng)過廣泛調(diào)查研究和反復(fù)論證,已經(jīng)擬訂了改革方案,并經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會審議通過｡

　　改革的基本思路是一個(gè)統(tǒng)一､五個(gè)同步｡“一個(gè)統(tǒng)一”,即黨政機(jī)關(guān)､事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi),改革退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法,從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾｡

　　“五個(gè)同步”,即機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革,職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立,養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn),待遇調(diào)整機(jī)制與計(jì)發(fā)辦法同步改革,改革在全國范圍同步實(shí)施｡

　　報(bào)告稱,由于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老､基本醫(yī)療保險(xiǎn)起步晚,待遇水平仍不高;由于各地財(cái)政承受能力和基金結(jié)余分布不均,且統(tǒng)籌層次仍偏低,社會保障互濟(jì)功能發(fā)揮不夠,導(dǎo)致地區(qū)之間待遇差別較大;由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位仍實(shí)行單位退休養(yǎng)老制度,與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“雙軌”運(yùn)行,待遇差距矛盾突出,社會反響強(qiáng)烈｡

　　由于我國社保體系建設(shè)采取先城鎮(zhèn)后農(nóng)村､分人群漸次推進(jìn)的方式,再加上農(nóng)村社保制度實(shí)施時(shí)間不長,而且實(shí)行自愿參保政策,目前全國還有1億多人沒有參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn),主要是部分非公經(jīng)濟(jì)組織員工､城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員､農(nóng)民工以及部分農(nóng)村居民等｡

　　聚焦二:我國將實(shí)施全民參保登記計(jì)劃

　　報(bào)告說,2020年我國人口預(yù)計(jì)達(dá)到14｡3億人,為實(shí)現(xiàn)“全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”的目標(biāo),國務(wù)院有關(guān)部門已經(jīng)制定并開始實(shí)施以養(yǎng)老､醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)的全民參保登記計(jì)劃｡

　　通過優(yōu)化政策､加強(qiáng)宣傳､嚴(yán)格執(zhí)法､提升服務(wù)､逐人逐戶登記確認(rèn)等措施,力爭使基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋人數(shù)在2017年達(dá)到9億人,到2020年達(dá)到10億人左右,將覆蓋率由目前的80%提高到95%｡同時(shí),鞏固全民醫(yī)保成果,全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn),工傷､失業(yè)､生育保險(xiǎn)基本覆蓋職業(yè)群體｡

　　報(bào)告指出,截至今年11月底,職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保合計(jì)達(dá)8｡37億人,其中職工參保3｡38億人,城鄉(xiāng)居民參保4｡99億人,待遇領(lǐng)取2｡26億人｡

　　全民醫(yī)保基本實(shí)現(xiàn)｡截至今年11月底,城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保5｡9億人,其中職工醫(yī)保2｡8億人､居民醫(yī)保3｡1億人,新農(nóng)合參保7｡35億人,總覆蓋超過13億人,95%以上的城鄉(xiāng)人口有了基本醫(yī)療保險(xiǎn)｡

　　截至今年11月底,全國共有城市低保對象1893萬人,農(nóng)村低保對象5202萬人､五保供養(yǎng)對象532萬人｡

　　報(bào)告指出,企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平連續(xù)10年調(diào)整,月人均水平由2004年的647元提高到今年的2070元｡2013年底,全國城鄉(xiāng)老年居民月人均養(yǎng)老金82元,其中各級政府全額負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金76元｡

　　截至今年11月底,全國城市低保月人均補(bǔ)助266元后保障水平達(dá)到401元,農(nóng)村低保年人均補(bǔ)助1440元后保障水平達(dá)到2673元,均比制度建立之初有明顯提高｡

　　■機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)將實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一

　　■改革擬在全國同步實(shí)施

　　改革基本思路：一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步

　　●“一個(gè)統(tǒng)一”：黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，改革退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法，從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾。

　　●“五個(gè)同步”：機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)、待遇調(diào)整機(jī)制與計(jì)發(fā)辦法同步改革，改革在全國范圍同步實(shí)施。

　　據(jù)調(diào)研報(bào)告介紹，2007年至2013年社�；�金年均收益率2.2%，遠(yuǎn)低于同期居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)3.8%的漲幅，資金貶值嚴(yán)重，各地對此反映強(qiáng)烈。

　　昨日上午，國務(wù)院副總理馬凱代表國務(wù)院向第十二屆全國人大常委會第十二次會議做了關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告。據(jù)人民日報(bào)客戶端消息，報(bào)告中首次明確，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會審議通過。

　　改革的基本思路是一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位將建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾。報(bào)告還指出，我國將實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人員全覆蓋。

　　1、49%受訪者不滿養(yǎng)老金差距拉大

　　【問題】國務(wù)院報(bào)告稱，由于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)起步晚，待遇水平仍不高;由于各地財(cái)政承受能力和基金結(jié)余分布不均，且統(tǒng)籌層次仍偏低，社會保障互濟(jì)功能發(fā)揮不夠，導(dǎo)致地區(qū)之間待遇差別較大;由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位仍實(shí)行單位退休養(yǎng)老制度，與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“雙軌”運(yùn)行，待遇差距矛盾突出，社會反響強(qiáng)烈。

　　為配合審議國務(wù)院專項(xiàng)工作報(bào)告，在昨日的會議上，全國人大財(cái)經(jīng)委提交了關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告。

　　據(jù)調(diào)研組在中國人大網(wǎng)的問卷調(diào)查，49%的被調(diào)查者對機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休金與企業(yè)職工養(yǎng)老金差距大表示不滿。上世紀(jì)90年代初開始的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，機(jī)關(guān)事業(yè)單位并未參加，雖然后來一些地方開展了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革試點(diǎn)，但多數(shù)僅是在形式上繳納社保費(fèi)，體制機(jī)制沒有根本改變。

　　調(diào)研報(bào)告指出，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革以來，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休金和企業(yè)職工養(yǎng)老金的差距逐步拉大。甘肅省有關(guān)部門向調(diào)研組反映，全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休費(fèi)月人均3227元，企業(yè)職工的基本養(yǎng)老金月人均2065元。另外，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的喪葬補(bǔ)助等福利標(biāo)準(zhǔn)不同，進(jìn)一步拉大了待遇差距。

　　【破題】

　　國務(wù)院報(bào)告提出了改革的基本思路：一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步。指出，我國將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　　2、全國人大財(cái)經(jīng)委：社�；�金貶值嚴(yán)重

　　【問題】據(jù)調(diào)研報(bào)告介紹，2013年底職工的五項(xiàng)社會保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余4.2萬億元，加上城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合的基金結(jié)余共約4.6萬億元。2007年至2013年社�；�金年均收益率2.2%，遠(yuǎn)低于同期居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)3.8%的漲幅，資金貶值嚴(yán)重，各地對此反映強(qiáng)烈。資金貶值影響了參保積極性和待遇水平。

　　【分析】

　　調(diào)研組認(rèn)為，造成社�；�金貶值的原因：一是投資渠道狹窄。按現(xiàn)行政策規(guī)定，社保基金在留出一定金額用于當(dāng)期發(fā)放后，應(yīng)全部用來購買國債和存入專戶。各地購買的國債數(shù)額有限，90%以上的社保資金都是以銀行存款形式存在，其中活期存款接近一半。二是尚未建立專業(yè)化的投資體制和市場化的運(yùn)營機(jī)制。從國際經(jīng)驗(yàn)看，市場化、專業(yè)化投資是社�；�金保值增值的必由之路。國內(nèi)也有成功的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，如長期性和安全性與社�；�金性質(zhì)近似的全國社會保障基金、企業(yè)年金基金、商業(yè)保險(xiǎn)基金，通過實(shí)施市場化、專業(yè)化投資，2007年以來的年均收益率分別達(dá)到8.47%、7.67%、5.29%。

　　3、抓緊啟動基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌

　　【問題】調(diào)研報(bào)告指出，國務(wù)院要繼續(xù)高度重視社會保障工作，不斷擴(kuò)大保障范圍，穩(wěn)步提高保障水平。同時(shí)，社會保障制度體系的平穩(wěn)運(yùn)行既面臨人口老齡化加劇、醫(yī)療費(fèi)用快速增長等挑戰(zhàn)，也面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增速下降的新常態(tài)。所以，社會保障也不能超越基本國情，既要盡力而為，又要量力而行，避免社會保險(xiǎn)的福利化傾向。

　　【建議】

　　全國人大財(cái)經(jīng)委調(diào)研組建議，抓緊啟動基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。社會保險(xiǎn)法明確規(guī)定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國統(tǒng)籌，十八屆三中全會決定強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌�！笆�二五”規(guī)劃也明確要求實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，目前時(shí)間已過大半，如期完成目標(biāo)的任務(wù)很重，必須加大工作力度。要抓緊研究制定基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的實(shí)施方案。