報(bào)告揭機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金可達(dá)2.7萬億

　　機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革已經(jīng)箭在弦上。清華大學(xué)就業(yè)與社保研究中心主任楊燕綏發(fā)布的《老齡社會的養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)與制度整合》的課題報(bào)告指出，如果現(xiàn)行退休金政策不變，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金年支出總成本到2035年約達(dá)2.7萬億元。而在老齡化加速推進(jìn)的趨勢下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金制度應(yīng)當(dāng)盡早退出。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老之殤

　　在人口老齡化加劇的大背景下，我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休制度亟待調(diào)整。據(jù)第一財(cái)經(jīng)日報(bào)報(bào)道，人社部部長尹蔚民多次在公開場合表示，將按照社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本模式，改革機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，破除養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”，同時(shí)建立體現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的職業(yè)年金制度。

　　這是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的大方向。

　　簡單而言就是像企業(yè)一樣，雇主繳費(fèi)參加社會統(tǒng)籌，個人繳費(fèi)建立個人賬戶，同時(shí)單位和個人共同繳費(fèi)建立職業(yè)年金。按照現(xiàn)行費(fèi)率，單位繳費(fèi)為20%入社會統(tǒng)籌，個人繳費(fèi)8%入個人賬戶;職業(yè)年金最高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為16%，也可以根據(jù)單位的實(shí)際情況做小，如果做到8%，單位和個人都要交納4%。

　　實(shí)際上，機(jī)關(guān)事業(yè)單位雖然會統(tǒng)一進(jìn)行改革，但實(shí)際上內(nèi)部可以分為兩大類：公務(wù)員和全額財(cái)政撥款的事業(yè)單位可以歸為一類，他們的養(yǎng)老金納入財(cái)政預(yù)算，由財(cái)政全額撥付;另一類則為事業(yè)單位分類改革時(shí)被納入公益類的事業(yè)單位，如高校醫(yī)院、科研院所等。作為差額撥款的事業(yè)單位，財(cái)政只負(fù)擔(dān)其職工的一部分養(yǎng)老金，其他的由單位自籌。

　　后一類則是改革的難點(diǎn)所在。

　　在楊燕綏看來，籌資責(zé)任是當(dāng)前改革所面臨的主要問題，高達(dá)用人單位20%的繳費(fèi)責(zé)任，政府財(cái)政和用人單位應(yīng)該如何分擔(dān)?用人單位如何列支?因此加大的公共服務(wù)成本由誰承擔(dān)?

　　一位人社部相關(guān)人士稱，社會高估了公益類事業(yè)單位籌資難度，在他看來，這些單位雖然要承擔(dān)20%的企業(yè)繳費(fèi)，但一旦進(jìn)入社保之后，他們也不需要再承擔(dān)已退休人員的養(yǎng)老費(fèi)用，單位的負(fù)擔(dān)也會大幅減輕。上述人士稱，“調(diào)結(jié)構(gòu)、不降收入”是即將出臺的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的基本原則。

　　需要指出的是，改革之后退休的機(jī)關(guān)事業(yè)工作人員的養(yǎng)老金絕對額不會下降，但比例會發(fā)生改變——基本養(yǎng)老金部分會和企業(yè)持平，減少的部分會有職業(yè)年金來補(bǔ)充。改革之前就退休的人員則是“老人老辦法”，待遇不變。而職業(yè)年金則是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重要配套措施。與只有少數(shù)企業(yè)職工有企業(yè)年金相比，參保的機(jī)關(guān)事業(yè)單位將全面建立職業(yè)年金制度。

　　對于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老問題，華大學(xué)就業(yè)與社保研究中心主任楊燕綏發(fā)布的《老齡社會的養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)與制度整合》的課題報(bào)告得出結(jié)論稱，在老齡化加速推進(jìn)的趨勢下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金制度應(yīng)當(dāng)盡早退出。

　　楊燕綏表示，上述報(bào)告測算的金額是由政府支付的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老費(fèi)當(dāng)年的發(fā)生額，主要包括現(xiàn)在列入財(cái)政預(yù)算中的公務(wù)員和部分事業(yè)單位職工的養(yǎng)老金。

　　實(shí)際上，如果現(xiàn)行退休金政策不變，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金替代率(退休費(fèi)占退休前工資的比例)初始值設(shè)定為0.8，基于歷史數(shù)據(jù)，報(bào)告對未來機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金年支出總成本進(jìn)行了測算，約有2000億元，2020年約7000億元，2035年約為2.7萬億元。

　　根據(jù)該報(bào)告的測算圖可以推算，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金年支出總成本約為4000億元。

　　楊燕綏表示，報(bào)告中測算的數(shù)字是財(cái)政當(dāng)年支出額，并不包括事業(yè)單位員工視同工齡等轉(zhuǎn)制成本。她認(rèn)為，如果要求財(cái)政同期支付事業(yè)單位老人的退休金、中人的工齡補(bǔ)償、新人的部分養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)等，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的隱形債務(wù)將達(dá)幾萬億元。

　　報(bào)告建議，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金制度應(yīng)盡早退出，按“老人老辦法、新人新辦法、中人補(bǔ)償工齡”原則改革。

　　另據(jù)每日經(jīng)濟(jì)新聞報(bào)道，人社部新聞發(fā)言人李忠曾透露，行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案有望在今年底前出臺。李忠介紹，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的總方向是：各類群體實(shí)行大體相同的基本制度模式，同樣的待遇確定和調(diào)整機(jī)制，從制度上實(shí)現(xiàn)公平，在規(guī)則上實(shí)現(xiàn)公平，而不是把各類不同群體的待遇拉平。

　　李忠說，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)情況復(fù)雜，不會采取“一刀切”的改革模式。

　　上述社保人士稱，人社部內(nèi)部非常重視機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，不僅要“并軌”，而且將之作為實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋的三大舉措之一，其他兩項(xiàng)為加大擴(kuò)面征繳力度以及啟動“全民參保登記計(jì)劃”。機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革之后將并入目前的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的“大盤子”中統(tǒng)一運(yùn)行，不會為他們另設(shè)制度。

社保就業(yè)花費(fèi)明細(xì)公開

　　財(cái)政部社會保障司公布的數(shù)據(jù)顯示，今年1～7月全國財(cái)政社會保障和就業(yè)重點(diǎn)支出項(xiàng)目分別是財(cái)政對社會保險(xiǎn)基金補(bǔ)助、行政事業(yè)單位離退休、就業(yè)補(bǔ)助、城市居民最低生活保障、農(nóng)村最低生活保障、自然災(zāi)害生活救助等6項(xiàng)，支出資金分別為3570.2億元、2172.9億元、513.16億元、449.75億元、534.1億元、80.14億元。

　　這是財(cái)政部首次公開社會保障和就業(yè)支出的月度明細(xì)。“公開月度明細(xì)更有利于全面掌握社會保障和就業(yè)方面的財(cái)政資金支出情況，也更有利于今后科學(xué)地制定社保和就業(yè)政策。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社保系主任、中國社會保障研究中心主任褚福靈說。

　　而值得注意的是，前7月行政事業(yè)單位離退休支出已經(jīng)達(dá)到2173億元，比去年同期增長14.6%。財(cái)政部社會保障司對此解釋，行政事業(yè)單位離退休金增長，主要原因是，退休人員人數(shù)增長大于自然減員造成支出增加。據(jù)悉，目前全國約兩千萬黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位退休職工的養(yǎng)老金全部由財(cái)政承擔(dān)。

　　對面持續(xù)擴(kuò)大的養(yǎng)老壓力，新一輪機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革已經(jīng)啟動。據(jù)中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)報(bào)道，中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示，世紀(jì)90年代以來，事業(yè)單位養(yǎng)老金制度已經(jīng)經(jīng)歷了兩輪改革，一次是1994年，一次是2008年，但都沒到位，第二輪甚至一點(diǎn)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展都沒有。這一輪改革要把第一輪改革遺留下來的“尾巴”解決掉，同時(shí)避免第二輪改革時(shí)出現(xiàn)的社會恐慌。

　　鄭秉文坦言，第一輪改革是在1994年，那是一次“半拉子改革”�，F(xiàn)在還有事業(yè)單位1800萬人參加進(jìn)來，當(dāng)時(shí)參加改革的總?cè)藬?shù)還要多一些，后來還有一部分公務(wù)員也參加了改革，后來，一部分公務(wù)員退了出來。然而，后來發(fā)現(xiàn)，改革對于怎么交錢有規(guī)定，對拿什么養(yǎng)老金卻沒規(guī)定，只改了前端，沒有改后端，退休后還是按原來的機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)走。

　　第二輪改革是2008年2月國務(wù)院召開常務(wù)會議決定的，后來通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東和重慶五省市開展試點(diǎn)。這一輪是“未遂改革”，試點(diǎn)工作沒真正開展起來，毫無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　在鄭秉文看來，第二次改革試點(diǎn)無疾而終，主要存在兩個問題。

　　第一個是公平問題，這次改革試點(diǎn)不包括公務(wù)員，事業(yè)單位認(rèn)為不公平，即使五省市事業(yè)單位，也是分了三六九等，其中第二大類中的第二小類在試點(diǎn)范圍之內(nèi)，沒有對全國事業(yè)單位進(jìn)行統(tǒng)一改革;第二個是技術(shù)問題，改革方案中對改革后養(yǎng)老金水平是否變化沒有預(yù)測，沒有測算，沒有承諾，沒有具體頂層設(shè)計(jì)，是個“四無”的改革，一句話，沒有一攬子改革方案，只籠統(tǒng)地提到要建立職業(yè)年金，這當(dāng)然引起了恐慌，改不下去了。

　　那么，正在進(jìn)行的第三次改革又有什么問題呢?鄭秉文表示，第三輪改革針對第一輪改革，要解決后端問題，即養(yǎng)老金的發(fā)放來源、發(fā)放結(jié)構(gòu)問題。其實(shí)，前端也需要改革，中端也有一些改革，就是制度設(shè)計(jì)和投資政策等。現(xiàn)在這1800多萬、約三分之二的人都參加繳費(fèi)了，但是養(yǎng)老金的發(fā)放來源還是按照改革以前的公式，繳費(fèi)跟參加養(yǎng)老保險(xiǎn)是沒有關(guān)聯(lián)的。

　　在具體細(xì)節(jié)上，不一定會跟企業(yè)職工養(yǎng)老金制度完全一樣，完全相同的是基本制度模式。

　　鄭秉文認(rèn)為，這次改革是機(jī)關(guān)事業(yè)單位一起改，說明中央是下決心了，這就肯定不會出現(xiàn)2008年事業(yè)單位改革時(shí)出現(xiàn)的廣州市好幾個大學(xué)50多歲的教師紛紛要求提前退休的恐慌現(xiàn)象。此外，這次是建立職業(yè)年金和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革同步進(jìn)行，保證養(yǎng)老金不會下降。職業(yè)年金應(yīng)該采取完全積累型信托制，實(shí)行完全的市場化運(yùn)作，但有些細(xì)節(jié)還不確定，最后要由中央來定。

　　鄭秉文指出，把事業(yè)單位養(yǎng)老金改革和諸如分類改革、聘用制改革聯(lián)系起來都是不應(yīng)該的，之所以這么說，大概有兩個原因，一是事業(yè)單位改革要是分為三六九等，政策不一致，分類改革就有意義了，養(yǎng)老金改革是順著事業(yè)單位類型改的，但如果全部參加改革就無所謂了。

　　二是改革一直沒有動靜，難以交代吧，這個說辭也是給上面找一個臺階吧。其實(shí)，機(jī)關(guān)公務(wù)員和所有事業(yè)單位都一起改革，這些分類改革等就沒關(guān)系了，完全可同時(shí)進(jìn)行。2008年改革改不下去就是拿分類改革、聘用制改革說事兒。另一方面，改革不下去，但卻把全社會的火都惹起來了，對雙軌制的不滿到了極點(diǎn)。

　　此外，對于養(yǎng)老金“縮水”問題，鄭秉文認(rèn)為，養(yǎng)老金絕大部分存在銀行難以保值增值，這已是個很嚴(yán)重的問題。20多年前初建社保制度時(shí)，由于沒有什么積累，當(dāng)時(shí)的客觀條件也有限，就規(guī)定存銀行和買國債。但是，這么多年過去了，情況發(fā)生了很大變化，我們的專業(yè)人才有了很大積累，機(jī)構(gòu)有了很大進(jìn)步，重要的是，我們的基金積累有了巨變，有了天量規(guī)模，不投資不行了，貶值風(fēng)險(xiǎn)太大了，幾乎年年處于這樣的風(fēng)險(xiǎn)之中。

　　這就把投資體制改革推到了前臺，成為一個非常重要的改革任務(wù)。當(dāng)然，由于資本市場不是很成熟，對是否進(jìn)行多元化投資改革還存在不同意見，但是，三中全會已經(jīng)有了定論，還是要進(jìn)行改革的，目前的事情是如何、何時(shí)進(jìn)行改革。

　　事實(shí)上，鄭秉文認(rèn)為，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金3萬1千億元，要讓它貶值最小，有幾個辦法，銀行利率2%，國債利率水平5%左右，多元化投資7%左右，越高越接近平均工資增長率14.4%，福利損失就越小。10年前我主張完全購買國債，但現(xiàn)在我的思想又有些變化，主張多元化投資，這樣獲得的收益率能稍微高一些，更加接近社會平均工資增長率。

　　保值增值的根本辦法就是實(shí)行改革，把養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)轉(zhuǎn)起來，不能放在銀行里睡大覺，這在全世界，哪個國家也沒有這么干的。全世界的投資有兩個模式，一個是全部購買國債，利息低些，但更安全些;一個是市場化投資，收益高些，但風(fēng)險(xiǎn)也高些。但惟獨(dú)沒有存銀行的，這兩個模式都比存銀行的收益好。所以，這兩個模式我們都可以試試。