全國(guó)人大常委會(huì)調(diào)研組:公務(wù)員基本工資8年未調(diào)整

公務(wù)員工資正常增長(zhǎng)機(jī)制未得到落實(shí)

　　2006年以來(lái)，全國(guó)公務(wù)員基本工資標(biāo)準(zhǔn)一直未作調(diào)整，“物價(jià)年年漲、工資不增長(zhǎng)”，導(dǎo)致基層公務(wù)員隊(duì)伍出現(xiàn)招錄難、留人難，建議定期對(duì)公務(wù)員和其他人員工資水平進(jìn)行調(diào)查比較，形成公務(wù)員工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。

　　對(duì)公務(wù)員法實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)研后，全國(guó)人大常委會(huì)專(zhuān)題調(diào)研組得出上述結(jié)論。這份報(bào)告已提交正在舉行的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議。

公務(wù)員工資

工資增長(zhǎng)機(jī)制未能落實(shí)

　　今年6至9月，調(diào)研組赴北京、黑龍江等9個(gè)省份及公安部、海關(guān)總署、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)調(diào)研。

　　調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，公務(wù)員工資正常增長(zhǎng)機(jī)制得不到落實(shí)。公務(wù)員法規(guī)定，“國(guó)家建立公務(wù)員工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制”。

　　從調(diào)研情況看，目前公務(wù)員工資水平尚未與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)水平同步增長(zhǎng)，“物價(jià)年年漲、工資不增長(zhǎng)”。2006年以來(lái)，全國(guó)公務(wù)員基本工資標(biāo)準(zhǔn)一直未作調(diào)整，公務(wù)員工資與社會(huì)平均工資的比例呈下降趨勢(shì)。

　　此外，調(diào)研組還發(fā)現(xiàn)，公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)不合理�；�本工資占公務(wù)員收入比重僅為1/3左右，津補(bǔ)貼占比過(guò)大，而津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)取決于地方財(cái)政狀況。

　　調(diào)研組建議，有關(guān)部門(mén)依照法律規(guī)定，盡快建立工資調(diào)查制度，定期進(jìn)行公務(wù)員和其他人員工資水平的調(diào)查比較，作為調(diào)整公務(wù)員工資水平的參考依據(jù)。要形成公務(wù)員工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。

招錄考核

退出機(jī)制運(yùn)行不暢

　　調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，公務(wù)員考核與退出機(jī)制運(yùn)行不暢。年度考核標(biāo)準(zhǔn)比較籠統(tǒng)，不能準(zhǔn)確反映不同部門(mén)和崗位的工作特點(diǎn)，未能很好實(shí)現(xiàn)考核目的。公務(wù)員退出渠道不夠順暢。公務(wù)員法關(guān)于連續(xù)兩年考核不稱(chēng)職予以辭退的規(guī)定缺乏社會(huì)保險(xiǎn)等政策支撐，極少使用。

　　調(diào)研組建議，在基層單位，可以逐步實(shí)行公眾參與考核工作，由服務(wù)對(duì)象對(duì)公務(wù)員的服務(wù)水平作出評(píng)價(jià)，納入考核體系，并將考核結(jié)果與獎(jiǎng)勵(lì)、懲戒等工作掛鉤。要完善公務(wù)員退出機(jī)制，制定政策，細(xì)化程序，建立公務(wù)員正常退出制度。

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國(guó)家公務(wù)員局：提高公務(wù)員平時(shí)考核工作效率

　　各省、自治區(qū)、直轄市黨委組織部、政府人力資源社會(huì)保障廳(局)、公務(wù)員(微博)局，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委、各人民團(tuán)體組織人事部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委組織部、人力資源社會(huì)保障局、公務(wù)員局：

　　公務(wù)員平時(shí)考核是公務(wù)員考核制度的重要組成部分，對(duì)于加強(qiáng)公務(wù)員日常管理和監(jiān)督，全面客觀準(zhǔn)確評(píng)價(jià)公務(wù)員的德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)，激勵(lì)鞭策公務(wù)員更好地履行職責(zé)、廉政勤政，具有重要意義。近年來(lái)，不少地方和部門(mén)按照公務(wù)員法、《干部任用條例》和《公務(wù)員考核規(guī)定(試行)》相關(guān)要求，積極開(kāi)展平時(shí)考核試點(diǎn)工作，取得了初步成效，積累了一定經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)黨的十八大關(guān)于“完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制”和“考察識(shí)別干部，功夫要下在平時(shí)”的要求，為進(jìn)一步做好公務(wù)員平時(shí)考核試點(diǎn)工作，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下。

一、明確平時(shí)考核的原則、內(nèi)容和指標(biāo)

　　平時(shí)考核的主要對(duì)象是非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員。

　　平時(shí)考核要切實(shí)堅(jiān)持客觀公正、注重實(shí)績(jī)、簡(jiǎn)便易行的原則，堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合，以量化考核為主。

　　平時(shí)考核以公務(wù)員的職位職責(zé)和所承擔(dān)的工作任務(wù)為依據(jù)，及時(shí)記錄公務(wù)員在德、能、勤、績(jī)、廉等方面的日常表現(xiàn)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)公務(wù)員完成日常工作任務(wù)、階段工作目標(biāo)等情況。

　　平時(shí)考核指標(biāo)由共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)構(gòu)成。共性指標(biāo)一般包括政治品質(zhì)、職業(yè)道德、工作作風(fēng)、廉潔自律、出勤情況等方面。個(gè)性指標(biāo)一般包括完成工作數(shù)量、質(zhì)量、效率以及成效和業(yè)務(wù)能力等方面。要科學(xué)設(shè)計(jì)考核指標(biāo)，注重制定和使用量化指標(biāo)，合理設(shè)置考核指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)重。

二、規(guī)范平時(shí)考核的程序和方法

　　(一)確定考核指標(biāo)。機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)公務(wù)員職位職責(zé)和工作目標(biāo)，將工作任務(wù)逐級(jí)分解，確定每名公務(wù)員的平時(shí)考核指標(biāo)。

　　(二)個(gè)人工作記實(shí)。公務(wù)員以日、周、月或階段性工作為周期記錄平時(shí)工作情況，并進(jìn)行自我評(píng)價(jià)。

　　(三)領(lǐng)導(dǎo)審核評(píng)鑒�？己藢�(duì)象的主管領(lǐng)導(dǎo)是平時(shí)考核工作的直接責(zé)任人。主管領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)工作記實(shí)情況，按周、月、季或完成任務(wù)的工作周期對(duì)公務(wù)員進(jìn)行評(píng)鑒，可采用分?jǐn)?shù)、名次等次、評(píng)語(yǔ)等形式確定平時(shí)考核結(jié)果。

　　(四)反饋考核結(jié)果。主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)采取談話(huà)或書(shū)面形式向被考核公務(wù)員及時(shí)反饋考核結(jié)果。

　　(五)公示考核情況。采取適當(dāng)形式在一定范圍內(nèi)公示平時(shí)考核情況。

　　(六)匯總考核情況。機(jī)關(guān)干部人事部門(mén)負(fù)責(zé)將公務(wù)員平時(shí)考核情況匯總留存。

　　公務(wù)員要及時(shí)準(zhǔn)確記錄工作情況、實(shí)事求是自我評(píng)價(jià)。主管領(lǐng)導(dǎo)要客觀公正作出評(píng)鑒、確定考核結(jié)果。

　　機(jī)關(guān)要充分利用信息化手段和技術(shù)，逐步建立并應(yīng)用信息管理系統(tǒng)，提高平時(shí)考核工作效率和水平。

三、注重平時(shí)考核結(jié)果的使用

　　平時(shí)考核是年度考核的基礎(chǔ)。年度考核優(yōu)秀等次人員應(yīng)在平時(shí)考核結(jié)果好的公務(wù)員中產(chǎn)生。對(duì)平時(shí)考核結(jié)果好的公務(wù)員，主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)及時(shí)予以表?yè)P(yáng)鼓勵(lì);對(duì)平時(shí)考核結(jié)果較差的，應(yīng)及時(shí)提醒，提出整改要求，限期改進(jìn)。公務(wù)員的職務(wù)級(jí)別調(diào)整、交流輪崗、教育培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒等要參考平時(shí)考核結(jié)果。

　　機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)平時(shí)考核結(jié)果的綜合分析，根據(jù)平時(shí)考核結(jié)果，優(yōu)化工作部署和人員配置，安排相應(yīng)培訓(xùn)，改進(jìn)工作方法，推進(jìn)工作落實(shí)。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各級(jí)黨委、政府要高度重視公務(wù)員平時(shí)考核試點(diǎn)工作，充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，列入重要議事日程，統(tǒng)籌安排。各級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)綜合管理，抓緊部署，精心組織，合理確定試點(diǎn)范圍，及時(shí)掌握試點(diǎn)情況，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。條件成熟時(shí)，可以全面推開(kāi)。各機(jī)關(guān)干部人事部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，結(jié)合本單位實(shí)際制定平時(shí)考核試點(diǎn)工作方案，積極探索，創(chuàng)新考核方式，不斷完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)員管理，努力建設(shè)一支信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍。