公職人員就職時需向憲法宣誓 市縣執(zhí)法隊伍種類將減少

　　新華社28日受權(quán)全文播發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》和所作的《關(guān)于〈關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定〉的說明》。

　　決定約1.7萬字，分七部分：堅持走道路，法治體系;完善以憲法的法律體系，加強(qiáng)憲法實施;深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府;保證公正司法，提高司法公信力;增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會建設(shè);加強(qiáng)法治工作隊伍建設(shè);加強(qiáng)和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。摘錄如下：

1 總目標(biāo)

　　全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)確定

　　全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是法治體系，建設(shè)。

　　實現(xiàn)總目標(biāo)必須堅持以下原則：堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅持從中國實際出發(fā)。

2 以憲法

　　一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正

　　堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正。

　　禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件

　　完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制。加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。

　　公職人員就職時向憲法宣誓

　　將每年十二月四日定為國家憲法日。在全社會普遍開展憲法教育，弘揚憲法精神。建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓。

　　明確立法權(quán)力邊界

　　明確立法權(quán)力邊界，從體制機(jī)制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護(hù)主義法律化。明確地方立法權(quán)限和范圍，依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。探索委托第三方起草法律法規(guī)草案。

　　法律草案重要條款可以單獨表決

　　拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機(jī)制，廣泛凝聚社會共識。完善法律草案表決程序，對重要條款可以單獨表決。

　　清理有違公平的法律法規(guī)條款

　　健全以公平原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，清理有違公平的法律法規(guī)條款。

　　編纂民法典

　　加強(qiáng)市場法律制度建設(shè)，編纂民法典。

　　加快推進(jìn)反腐敗國家立法

　　加快推進(jìn)反腐敗國家立法，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，堅決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象。

3 依法行政

　　行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力

　　行政機(jī)關(guān)要堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。推行政府權(quán)力清單制度，堅決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。

　　建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制

　　把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。

　　積極推行政府法律顧問制度

　　積極推行政府法律顧問制度，建立政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍。

　　建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制

　　建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究行政首長、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。

　　大幅減少市縣兩級政府執(zhí)法隊伍種類

　　推進(jìn)綜合執(zhí)法，大幅減少市縣兩級政府執(zhí)法隊伍種類，重點在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法，有條件的領(lǐng)域可以推行跨部門綜合執(zhí)法。

4 公正司法

　　建立領(lǐng)導(dǎo)干部插手具體案件處理通報制度

　　建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度。對干預(yù)司法機(jī)關(guān)辦案的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分;造成冤假錯案或者其他嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。

　　探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院

　　最高人民法院設(shè)立巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件。探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，辦理跨地區(qū)案件。

　　落實誰辦案誰負(fù)責(zé)

　　司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員不得違反規(guī)定干預(yù)其他人員正在辦理的案件，建立司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄制度和責(zé)任追究制度。完善主審法官、合議庭、主任檢察官、主辦偵查員辦案責(zé)任制，落實誰辦案誰負(fù)責(zé)。加強(qiáng)和規(guī)范司法解釋和案例指導(dǎo)，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)。

　　實行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制

　　明確各類司法人員工作職責(zé)、工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)，實行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制，確保案件處理經(jīng)得起法律和歷史檢驗。

　　落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除等原則的法律制度

　　健全落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除等法律原則的法律制度。加強(qiáng)對刑訊逼供和非法取證的源頭預(yù)防，健全冤假錯案有效防范、及時糾正機(jī)制。

　　防止輿論影響司法公正

　　司法機(jī)關(guān)要及時回應(yīng)社會關(guān)切。規(guī)范媒體對案件的報道，防止輿論影響司法公正。

　　堅決破除各種潛規(guī)則

　　堅決破除各種潛規(guī)則，絕不允許法外開恩，絕不允許辦關(guān)系案、人情案、金錢案。對司法領(lǐng)域的腐敗零容忍，堅決清除害群之馬。

5 法治社會建設(shè)

　　中小學(xué)設(shè)立法治知識課程

　　堅持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識的關(guān)鍵，完善國家工作人員學(xué)法用法制度。把法治教育納入國民教育體系，在中小學(xué)設(shè)立法治知識課程。

　　構(gòu)建對維護(hù)群眾利益具有重大作用的制度體系

　　建立健全社會矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道。

6 法治隊伍建設(shè)

　　把善于運用法治思維和法治方式工作的人選到領(lǐng)導(dǎo)崗位

　　抓住立法、執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)這個關(guān)鍵，把善于運用法治思維和法治方式推動工作的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。

　　完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度

　　完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度。建立從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度。

7 加強(qiáng)改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

　　各級領(lǐng)導(dǎo)干部要對法律懷有敬畏之心

　　各級領(lǐng)導(dǎo)干部要對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。

　　黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律

　　黨的紀(jì)律是黨內(nèi)規(guī)矩。黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律，黨的各級組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己。

　　政法委員會必須長期堅持

　　政法委員會是黨委領(lǐng)導(dǎo)政法工作的組織形式，必須長期堅持。各級黨委政法委員會要把工作著力點放在把握政治方向、協(xié)調(diào)各方職能、統(tǒng)籌政法工作、創(chuàng)造公正司法環(huán)境上，保障憲法法律正確統(tǒng)一實施。