學(xué)者解讀十八屆四中全會公報(bào):執(zhí)政理念的重大變化

——記者連線國防大學(xué)教授公方彬

　　中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議，于10月20日至23日在北京舉行。全會聽取和討論了受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過了《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》。就此，記者第一時(shí)間連線了國防大學(xué)教授公方彬，他認(rèn)為四中全會專門研究“依法治國”主題，公報(bào)內(nèi)容充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的重大變化。

首次在“依法治國”主題下提出“完善黨的法規(guī)體系”

　　全會提出，全面推進(jìn)依法治國，這就是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。公方彬談到，把黨的法規(guī)體系完善放在依法治國的語境里邊，這應(yīng)該是第一次。他指出，黨的法規(guī)體系與法律體系是兩個(gè)不同的范疇，前者體現(xiàn)的是對政黨內(nèi)部的約束，后者體現(xiàn)的是對社會或者國家范圍內(nèi)普通行為的約束。推進(jìn)依法治國，從而形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，這發(fā)出了一個(gè)重要信號，就是黨的行為不能超越于憲法和法律。法律不僅要約束普通公民的行為，對黨的行為也起到約束作用。這不僅體現(xiàn)出我們黨的規(guī)則意識更加強(qiáng)烈，同時(shí)也反映出我們黨更加尊重憲法和法律的權(quán)威。

法治與德治相結(jié)合豐滿實(shí)現(xiàn)中國夢的“兩翼”

　　十八屆四中全會提出，全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是法治體系，建設(shè)。堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)。公方彬談到，我們治國理政不僅需要法治，同時(shí)也需要德治，二者在國家治理中各有側(cè)重。德治從黨的角度看，完善了黨的思想建設(shè)，解決了隊(duì)伍的信仰和價(jià)值觀問題，從我們“八項(xiàng)規(guī)定”開始，一直到開展群眾路線教育實(shí)踐活動，我們一直在通過德治解決信仰問題。從社會治理的角度看，德治體現(xiàn)了文化的視角，也符合我們所提倡的的法治精神。德治與法治的結(jié)合，豐滿了我們實(shí)現(xiàn)中國夢的“兩翼”，不僅加強(qiáng)了我們的精神引領(lǐng)，同時(shí)也為社會發(fā)展確定了規(guī)則約束。二者的結(jié)合，使得我們黨的執(zhí)政能力更加完善，也表明我們不會完全走西方法治的路徑，而要積極地探索出符合中國國情的特色執(zhí)政道路。

司法新實(shí)踐體現(xiàn)了黨借鑒人類文明成果的寬闊胸懷

　　本次全會提出，優(yōu)化司法職權(quán)配置，推動實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)，最高人民法院設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院。公方彬指出，司法體制的新實(shí)踐，體現(xiàn)出我們正積極探索的新路徑，更反映出我們黨借鑒人類優(yōu)秀文明成果的寬闊胸懷。眾所周知，巡回法庭制度是西方現(xiàn)代法治建設(shè)的特色，中國在新時(shí)期法治建設(shè)過程中，不僅要繼承中國特有的文化傳統(tǒng)，構(gòu)建自己的法治路徑和結(jié)構(gòu)，同時(shí)，也應(yīng)該對人類文明中優(yōu)秀的法治經(jīng)驗(yàn)加以借鑒。本次全會提出的司法新實(shí)踐，表明了我們的法治建設(shè)符合大國崛起的態(tài)勢和價(jià)值觀，不再關(guān)起門來自己“造車”。

打造專業(yè)化的法治隊(duì)伍體現(xiàn)了黨對法的尊重

　　公方彬談到，本次全會提出“推進(jìn)法治專門隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度，建立從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，健全從政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機(jī)制，完善職業(yè)保障體系。”這一具體舉措，體現(xiàn)了我們黨對中國法治建設(shè)專業(yè)化的認(rèn)可。本次全會提出要打造正規(guī)化、專業(yè)化和職業(yè)化的法制隊(duì)伍，體現(xiàn)了我們黨對法的尊重。他認(rèn)為，法治建設(shè)不是所有人都能夠承擔(dān)的，構(gòu)建專業(yè)化的法治隊(duì)伍，實(shí)質(zhì)上反映了我們確立了正確的法治精神。與西方國家相比，我們的法律條文不少，但是法治建設(shè)中依舊存在一些問題，這主要是由于我們沒有看到法的力量，隊(duì)伍專業(yè)性不夠強(qiáng)，降低了司法成效。通過構(gòu)建專業(yè)化隊(duì)伍，來踐行體現(xiàn)我們黨和人民利益的法律，可以充分發(fā)揮法的力量，保障黨和人民的利益的實(shí)現(xiàn)。

法治建設(shè)成效納入干部政績考核是支撐法治的重要手段

　　公方彬指出，“把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績重要內(nèi)容、納入政績考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容”，這一舉措進(jìn)一步完善了我們黨和國家領(lǐng)導(dǎo)干部的評價(jià)體系。他認(rèn)為，如果不把法治建設(shè)的成效納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的評價(jià)指標(biāo)，我們法治建設(shè)的成效很難得到保證。只有把法治建設(shè)的評價(jià)延伸到權(quán)力評價(jià)體系中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部就不會也不敢輕易地干預(yù)司法實(shí)踐，這一舉措可以說是支撐我國法治的重要手段，有利于未來法治環(huán)境和觀念的完善和確定。