四中全會公報解讀:法治一詞出現(xiàn)50余次

　　黨的十八屆四中全會23日閉幕，明確提出了全面推進依法治國的總目標、重大任務(wù)。全會提出，全面推進依法治國，總目標是法治體系，建設(shè)。全會公報中，“法治”一詞出現(xiàn)了50余次，“依法治國”也是高頻詞。

　　專家普遍認為，在“依法治國”方略提出17年之后，黨的全會首次以“依法治國”為主題，無疑為未來中國建設(shè)法治國家描繪出新的路線圖。中國走向法治國家的腳步越來越清晰，進程也必將加快。

　　“新華視點”記者梳理這份被譽為“中國依法治國升級版方案”的公報關(guān)鍵詞，第一時間采訪權(quán)威專家學(xué)者，對全會釋放出的重要信號予以解讀。

——關(guān)鍵詞：黨的領(lǐng)導(dǎo)

　　全會指出：黨的領(lǐng)導(dǎo)是最本質(zhì)的特征，是最根本的保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國建設(shè)的一條基本經(jīng)驗。

　　專家解讀：中國政法大學(xué)副校長、行政法學(xué)教授馬懷德認為，我國在憲法中確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進依法治國的題中應(yīng)有之義。全會把黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系闡述的非常清楚，應(yīng)該明確的是，推進依法治國將加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。

　　馬懷德說，共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在推進法治建設(shè)進程中，必須發(fā)揮帶頭作用，依據(jù)憲法法律治國理政。

——關(guān)鍵詞：依憲治國

　　全會指出：堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。

　　專家解讀：中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長許光建認為，“依憲治國”“依憲執(zhí)政”是法治建設(shè)的重要推進，是依法治國更深入、更透徹的體現(xiàn)。憲法是我國的根本大法，遵守憲法不僅是公民的義務(wù)，更被融入為執(zhí)政黨的執(zhí)政理念，這是此次全會的亮點之一。

——關(guān)鍵詞：黨內(nèi)法規(guī)

　　全會指出：加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機制，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，運用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴治黨落到實處。

　　專家解讀：北京大學(xué)法學(xué)教授姜明安：“這次四中全會公報不僅強調(diào)了加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，還首次提出了將黨內(nèi)法規(guī)體系納入法治體系建設(shè)，這是黨踐行法治理念、堅持依法執(zhí)政、實現(xiàn)黨的執(zhí)政方式領(lǐng)導(dǎo)方式法治化現(xiàn)代化的重大抉擇，也是黨推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大實踐。”

　　“十八大后，黨中央集中清理了黨內(nèi)法規(guī)，在黨的歷史上首次發(fā)布了黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃，公布了兩部黨內(nèi)‘立法法’，可以看出黨正在積極進行黨內(nèi)法規(guī)系統(tǒng)化建設(shè)。相信今后，黨內(nèi)法規(guī)體系將更加健全，配套黨內(nèi)法規(guī)將更加完備，與各項國家法律也將更為協(xié)調(diào)統(tǒng)一。”他說。

——關(guān)鍵詞：法治政府

　　全會指出：加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

　　專家解讀：“國家行政機關(guān)直接和群眾打交道，大部分的法律、法規(guī)都是由行政機關(guān)來執(zhí)行，用法治精神來建設(shè)現(xiàn)代政府尤為關(guān)鍵。”姜明安說。

　　姜明安認為，進一步推進依法行政，還需要完善行政組織法，行政程序法、行政責(zé)任法。以制定政府職權(quán)清單與負面清單保障公民權(quán)利，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進行政職權(quán)配置法治化;建立健全行政決策程序，增強政府執(zhí)行力;深化行政執(zhí)法體制改革，確保嚴格公正文明規(guī)范執(zhí)法;推進政務(wù)公開，提高政府透明度和公信力;建立健全嚴密規(guī)范的行政責(zé)任制、過錯追究制，才能提高行政監(jiān)察效能，增強政府公信力。

——關(guān)鍵詞：重大改革于法有據(jù)

　　全會指出：實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

　　專家解讀：中國人民大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東表示，法治體系，必須堅持立法先行，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。體制機制的改革，本質(zhì)上是法律的改革，只有改革與法律同步才能避免沖突。改革要有所突破，必須先進行法律的修改，不能先破后立。

——關(guān)鍵詞：法治體系

　　全會指出：全面推進依法治國，總目標是法治體系，建設(shè)。

　　專家解讀：中南財經(jīng)政法大學(xué)法治發(fā)展與司法改革研究中心主任徐漢明認為，全會首次提出建設(shè)體系的目標，要求形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系五個體系，這對于加快法治中國建設(shè)具有劃時代意義。

　　“我們的法治，不僅是按照什么樣的道路走，還要有實現(xiàn)怎樣的目標。”徐漢明指出，體系，不同于法律體系，它意味著法律不僅要制定出來，還要遵守和落實。從法律體系向法治體系的邁進，一字之差，標志著黨治國理政理念的重大飛躍和治國理政方式的重大轉(zhuǎn)型，也是國家治理現(xiàn)代化的重大跨越。

——關(guān)鍵詞：司法公正

　　全會指出：公正是法治的生命線。司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。

　　專家解讀：馬懷德說，“公報提出建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度，在黨的文件中還是第一次，這一制度應(yīng)該得到很好的貫徹執(zhí)行。”

　　“現(xiàn)在社會各界都非常關(guān)注法院、檢察院依法獨立行使審判權(quán)、檢察權(quán)的問題，只有保證司法機關(guān)獨立地開展工作，不辦關(guān)系案、人情案、金錢案，才能讓群眾在司法過程中感到公平正義。”他說。

——關(guān)鍵詞：反對腐敗

　　全會指出：基本完成黨的群眾路線教育實踐活動，堅定不移反對腐敗。全會確認了中央政治局之前作出的給予李東生、蔣潔敏、楊金山、王永春、李春城、萬慶良開除黨籍的處分。

　　專家解讀：“這次全會的召開將使得治理腐敗步入法治化的‘新常態(tài)’，‘打老虎’與‘拍蒼蠅’將在各個領(lǐng)域縱深推進，監(jiān)督制約體制機制也將進一步建立健全。”馬懷德說。

　　馬懷德說，全面推進依法治國，還應(yīng)加強反腐立法建設(shè)，加快權(quán)力公開、黨務(wù)公開等相關(guān)方面立法進程，從源頭立法，約束“一把手”的權(quán)力。