中共十八屆四中全會20日開幕 三大議程備受矚目

　　備受矚目的中共十八屆四中全會20日在京開幕。為期四天的這次全會主要有三大議程，一是代表中央政治局述職;二是審議通過《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，詳細描繪法治中國新圖景;三是將通過有關(guān)中央委員會的組織人事事項。

　　此前，政治局9月30日召開會議，研究全面推進依法治國重大問題，會議決定，第十八屆中央委員會第四次全體會議于10月20日至23日召開。會議決定將《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提請四中全會審議。

京西賓館外秩序井然

　　記者19日下午在四中全會召開地京西賓館周圍看到，雖然霧霾較重，但交通秩序井然，有警車停在賓館墻外，警察及交警往來巡邏，并無緊張氣氛。

　　出席本次全會的除了中央委員和中央候補委員之外，中央紀(jì)委常委及不是中央委員會、中央紀(jì)委成員的省部級單位正職，將列席會議。中央政治局主持會議。

　　四中全會的主要議程主要有三部分。

　　一、聽取和討論受中央政治局委託所作的工作報告，對三中全會以來中央政治局在全面深化改革、經(jīng)濟發(fā)展、黨風(fēng)廉政、群眾路線教育實踐等方面的工作作出評價。

審議依法治國綱領(lǐng)文件

　　二、也是最為重要的主題就是依法治國，審議通過《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，這將是未來中國依法治國的綱領(lǐng)性文件。9月30日的政治局會議指出，全面推進依法治國，需要形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這實際上已經(jīng)為四中全會有關(guān)依法治國的部署，奠定了基調(diào)，也是《決定》的總體框架。

　　三、四中全會還將對多位腐敗中央委員、中央候補委員做出正式的組織處理，撤銷他們在中央委員會的職務(wù)。除了早已落馬的蔣潔敏、李東生、李春城、王永春之外，去年還曾出席三中全會的中央候補委員萬慶良，也不會出現(xiàn)在本次全會。這五人已經(jīng)由中央紀(jì)委常委會報請中央政治局開除黨籍，將按照黨章在四中全會正式予以追認(rèn)，將中央委員會中的害群之馬清理出隊。而出缺的兩個中央委員名額將由排名前兩位的中央候補委員遞補。

法治成為治國基本方式

　　據(jù)中新社十九日消息：中共歷次四中全會多聚焦于黨風(fēng)建設(shè)，而即將召開的十八屆四中全會主題則落腳于依法治國，以此作為全會主題，在中共黨史上尚屬首次。

　　有分析指出，選擇這一主題反映出執(zhí)政黨在全面深化改革關(guān)鍵時期的重大政策考量。中國政法大學(xué)副校長馬懷德認(rèn)為，這是三中全會做出全面深化改革部署的一個必然要求，是保證全面深化改革順利進行的重要條件。

重大改革應(yīng)于法有據(jù)

　　12月4日，剛剛履新20天的出席中國紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會，重申了十八大報告的定調(diào)：“依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式”�？v觀中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)人近兩年來在重大場合的種種宣示和所推行的各項改革措施，四中全會推進的依法治國基本方略可窺見一斑。

　　依法治國要依憲治國。憲法是國家的根本法，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。相信在這次四中全會上會對此有進一步的論述;全會之后，中共會把全面貫徹實施憲法提高到新水平。

　　依法治國要依法改革。初，在主持中央深改組會議時指出，凡屬重大改革都要于法有據(jù)，并要求在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式。全會之后，如何運用法治思維深入推進改革，科學(xué)立法、修法、執(zhí)法，解答“凡屬重大改革于法有據(jù)”這個時代命題，也令國人期待。

　　依法治國要依法施政。法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體上任后對高壓反腐，堅持法律面前人人平等，用制度限制公權(quán)力，實現(xiàn)權(quán)力入籠。相信在此次全會上，決策者都將會提出更為具體有效舉措。

　　依法治國還要“禮法合治”。相信四中全會?力提升官員運用法治思維和法治方式解決問題的能力同時，還將力倡全社會加強尊法守法用法意識，樹立法治精神，尊重法律權(quán)威，弘揚包括“法治”在內(nèi)的。正如近來在多個場合所呼吁的，發(fā)揚協(xié)商民主，加強道德建設(shè)，提高人文素養(yǎng)，吸取中國古代“禮法合治”治理經(jīng)驗，廣泛凝聚實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的正能量。

行憲60載 從人治到法治

　　新中國成立后，政府陸續(xù)頒布施行婚姻法、土地法和工會法。1954年，新中國第一部憲法獲得通過，奠定了中國法治建設(shè)的基礎(chǔ)。然而法治在“文革”中遭到嚴(yán)重破壞。

　　改革開放后，“黨內(nèi)不少人視法治的提法為禁區(qū)”，曾親身參與并見證新中國法治史眾多重大事件的原最高人民法院院長肖揚回憶。

　　1978年，鄧小平在中央工作會議上說，“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化。”

　　到了1997年，十五大報告正式提出“依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略”，把建設(shè)確定為的重要目標(biāo)，1999年，依法治國被寫入憲法。

　　，中共十八大提出“全面推進依法治國”，確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)時，“依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實尊重和保障”。

　　指出，“法治是治國理政的基本方式。”，中共十八屆三中全會提出“推進法治中國建設(shè)”的新目標(biāo)。

　　截至這一年，全國人大及其常委會制定了243部現(xiàn)行有效法律，國務(wù)院制定了680多件現(xiàn)行有效行政法規(guī)。這些法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)，加上其他立法確認(rèn)的具有法律性質(zhì)的規(guī)范性文件，共同構(gòu)成了中國的法律體系。

　　中國著名法學(xué)家江平認(rèn)為，近些年來依法治國被提到前所未有的高度，但“紅頭文件代法、以權(quán)壓法、以權(quán)亂法”現(xiàn)象依然存在;更有甚者，個別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭破壞法治，以個人意志代替黨紀(jì)國法。

　　“這些問題使人們對法律的崇尚、敬畏之心明顯弱化，選擇性守法、選擇性執(zhí)法在一些地方已成普遍現(xiàn)象。”一位司法界的資深人士說。

　　即將召開的十八屆四中全會將研究全面推進依法治國重大問題，體現(xiàn)出中共把法治建設(shè)提升到前所未有的高度，這讓人們看到了更大的希望。

法治進步外企“生意經(jīng)”失靈

　　據(jù)新華社報道：“中國的現(xiàn)代化是‘以法制國’，而非‘依法治國’，所以關(guān)系和個人勢力范圍是最重要的。”

　　“在中國，獲得許可證和批準(zhǔn)的藝術(shù)就在于告訴政府它想聽到的一切，而在獲得允許后就可以為所欲為。在中國，你總可以繞著體制走。”

　　這些是《華爾街日版》前駐中國首席記者麥格雷戈2005年出版的暢銷書《十億消費者》總結(jié)出的“來自中國商戰(zhàn)第一線經(jīng)驗”中的幾條，一度被不少想來中國市場“淘金”的外企奉為在華經(jīng)商辦事的“圣經(jīng)”。然而，隨?中國市場經(jīng)濟體制和法治體系的健全，這些曾被奉若神明的金科玉律最近幾年卻變得越來越不管用了。一些外企高管私下表示，現(xiàn)在的中國市場已然不是曾經(jīng)享受超國民待遇的外企的法外之地。

　　一年前，十八屆三中全會已經(jīng)對此指明方向，決定讓市場在資源配置中起決定性作用。四中全會將為這一原則穿上“法治的鎧甲”。

　　中共掀起力度空前的反腐風(fēng)暴。十八大以來，已有50多名省部級以上官員落馬。觀察家認(rèn)為，四中全會的重要任務(wù)就是用法治的辦法使反腐制度化，祛除腐敗的土壤。

　　除了腐敗不再管用、腐敗必得嚴(yán)懲之外，外企將獲得的另一重大利好是簡政放權(quán)和負(fù)面清單有望以法律的形式得到進一步明確。前者將減少暗箱操作、降低商業(yè)成本、提高經(jīng)營效率;后者則意味?，像國內(nèi)民營資本一樣，外資在中國可以用備案制的方式，投資法律明令禁止項目之外的所有領(lǐng)域。

　　在中國擁有最多審批權(quán)力的部門國家發(fā)改委擔(dān)任學(xué)術(shù)委員會秘書長的張燕生說，四中全會后，政府和市場的“邊界”有望以法的形式得以明確，簡政放權(quán)將觸及更多更實的審批權(quán)力，負(fù)面清單也將變成一個常規(guī)性的制度。

　　張燕生說，作為中國市場上的“優(yōu)等生”，在即將迎來法治經(jīng)濟建設(shè)所帶來的種種利好的同時，外企也應(yīng)為中國企業(yè)做好榜樣。