調(diào)研形成職級職務(wù)并行試點(diǎn)方案

　　楊士秋表示，處在第一線的基層公務(wù)員非常辛苦，職級層級決定了工資比較低，將來要解決好這個問題，調(diào)動好廣大公務(wù)員的積極性。

　　楊士秋說，最近這兩三年以來，有關(guān)部門對此問題一直在做調(diào)查和研究。目前，正在調(diào)研職級職務(wù)并行的試點(diǎn)方案，將來試點(diǎn)方案成型之后，可能會全面推開。

　　“基層公務(wù)員應(yīng)不應(yīng)該漲工資呢?毫不含糊地講應(yīng)該，如果不解決這個問題，將來基層工作肯定會受到影響。”楊士秋表示，全社會應(yīng)對此達(dá)成共識，應(yīng)該從公務(wù)員的職責(zé)，作用來考慮其收入結(jié)構(gòu)的定位。

應(yīng)理性看待負(fù)面評價

　　楊士秋坦承，關(guān)于公務(wù)員漲工資的話題比較敏感，常常引發(fā)熱議。“但是對于負(fù)面的評價，應(yīng)當(dāng)理性看待。”

　　楊士秋表示，不應(yīng)把少數(shù)的腐敗現(xiàn)象，看正是整個公務(wù)員隊伍整體存在的問題。另外，過去一些方面不規(guī)范，存在灰色收入的問題。但也不能把這個現(xiàn)象與基層公務(wù)員隊伍收入低混為一談。

　　楊士秋認(rèn)為，腐敗、灰色收入的問題，是可以通過一系列措施逐步解決的。但廣大公務(wù)員，特別是基層公務(wù)員收入低的問題也需要解決。

公務(wù)員下海首選國企：跟部長同級別的年薪上千萬

公務(wù)員工資比不過國企高管

　　據(jù)子進(jìn)爵教育網(wǎng)了解，年底和年底，全國公務(wù)員總數(shù)分別是702.1萬人和708.9萬人。而2008年這一數(shù)字為659.7萬人。

　　不過國家行政學(xué)院教授竹立家表示，國家財政供養(yǎng)人員總量超過5000萬。

　　從近幾年的數(shù)字看，公務(wù)員的隊伍在逐年壯大。此次李克強(qiáng)總理在政府工作報告中指出，要改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度。

　　多位專家向記者表示，我國在公務(wù)員工資的調(diào)整水平、調(diào)整程序上，缺乏依據(jù)和法律規(guī)范。

　　“公務(wù)員工資應(yīng)該建立年度正常規(guī)范化的、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的增長機(jī)制，使之法制化。”國家行政學(xué)院教授竹立家表示。

　　按照《公務(wù)員法》的有關(guān)規(guī)定，國家實(shí)行工資調(diào)查制度，定期進(jìn)行公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較，并將工資調(diào)查比較結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員工資水平的依據(jù)。

　　國家行政學(xué)院公共管理教研部教授汪玉凱說：“一個部長年薪幾十萬元，但同級別的國企高管，年薪可能高達(dá)上百萬元，甚至上千萬元。這會導(dǎo)致其他人的不平衡，加劇公務(wù)員權(quán)利濫用和腐敗。”

　　他介紹，目前很多國企高管其實(shí)都屬于雙重身份，他們既是國企高管，又有行政級別，屬于有關(guān)部門任命或者委派的。這些雙重身份的國企高管既然還屬于體制內(nèi)任命或者委派的人員，就不應(yīng)該和私企的職業(yè)經(jīng)理人一樣拿市場化的高薪。他認(rèn)為，這些雙重身份的國企高管年薪達(dá)到同級別公務(wù)員工資的2至3倍是合適的。

　　“在官員和國企高管之間來回流動是不可以的，國企應(yīng)該建立職業(yè)經(jīng)理人制度，只有從市場上招聘的高管才能拿高薪。”汪玉凱說，國企高管薪酬改革應(yīng)該同步納入機(jī)關(guān)公務(wù)員工資改革中。

　　人社部勞動工資研究所的一份最新報告顯示，現(xiàn)存的國企薪資水平偏高，主要是一些地方國企和某些央企二三級企業(yè)的工資水平偏高。

　　公務(wù)員和國企高管之間的工資水平到底如何?目前還沒有一個官方的統(tǒng)計。不過據(jù)報道，中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會的一份研究報告顯示，中國公務(wù)員工資是最低工資的6倍，世界平均值為2倍;中國國企高管工資是最低工資的98倍，世界平均值為5倍。

　　中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所研究員高文書此前向媒體表示，實(shí)際上，目前我國公務(wù)員工資僅僅是與社會平均工資基本持平而已。而且從變化趨勢看，近年來公務(wù)員工資是相對下降的。

　　高文書介紹，公務(wù)員薪酬在全部19個行業(yè)中的排名，2008年為第8位，為第9位，為第11位，已下降到第12位。

缺乏工資競爭機(jī)制

　　對公務(wù)員來說，還要面對一個問題，就是工資和職務(wù)掛鉤。

　　比如一個處長和調(diào)研員工作年限相當(dāng)，但調(diào)研員的工資沒有處長高。“在領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，工資較高，而非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工資并不高，這就造成了‘千軍萬馬過獨(dú)木橋’爭領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的結(jié)果。這也是工資制度中最突出的問題。”汪玉凱認(rèn)為，今后應(yīng)該建立工資競爭機(jī)制，把工資與工作能力、業(yè)績等掛鉤，即不當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)也可以拿到高工資，這對整個工資制度改革、工資競爭體系產(chǎn)生良性影響。

　　而現(xiàn)狀是，調(diào)研員、助理調(diào)研員等非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，工資比處長、副處長低，使得前者的工作積極性不高，甚至退居二線，造成巨大的人才浪費(fèi)。“應(yīng)該用工資的級別來替代行政上的職務(wù)工資。”汪玉凱說。

　　楊宜勇認(rèn)為，公務(wù)員工資制度改革，還應(yīng)該進(jìn)行分類改革，即根據(jù)職責(zé)、工作風(fēng)險等因素進(jìn)行分類管理。我國公務(wù)員工資主要包括兩部分，一個是基本工資，即職務(wù)工資和級別工資;另一部分是津貼補(bǔ)貼等。

　　但同屬處長級別的公務(wù)員，工資部分因職責(zé)不同，工資差別并不大。

　　有不少觀點(diǎn)認(rèn)為，公務(wù)員工資低導(dǎo)致近年下海潮、辭職潮。但專家表示，公務(wù)員的工資要區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)工資和普通公務(wù)員工資，也要區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)辭職和普通公務(wù)員辭職的不同。

　　中國人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長毛壽龍認(rèn)為，公務(wù)員下海到企業(yè)，這是政企不分的一個表現(xiàn)。但原因很復(fù)雜，其中有個人選擇。

　　“如果大規(guī)模出現(xiàn)公務(wù)員下海去企業(yè)，我認(rèn)為這是好事，因?yàn)楣珓?wù)員隊伍不應(yīng)該占有大量的人力資源，最大的影響就是導(dǎo)致特別優(yōu)秀的專業(yè)人員缺乏，比如國際知名專家、國際知名律師、醫(yī)生等。”

　　不過國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇認(rèn)為，在考核力度加大、反腐力度加大、中央“八項(xiàng)規(guī)定”的背景下，公務(wù)員辭職去企業(yè)，是很正常的，完全沒必要大驚小怪。