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事業(yè)單位是國家為了社會公益目的,由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的,從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。
事業(yè)單位的主要職能是為生產(chǎn)服務(wù),為改善人民文化生活服務(wù),為增進(jìn)社會福利服務(wù)。作為社會服務(wù)組織,它不同于國家機(jī)關(guān),也不同于政黨和企業(yè),它是通過提供精神產(chǎn)品和服務(wù),滿足人們發(fā)展和享受的需要。因此,事業(yè)單位的服務(wù)對象是整個社會的各個領(lǐng)域與方面,這一點(diǎn)決定了事業(yè)單位的分布領(lǐng)域也十分的廣泛。通常所說的教育、科技、文化、衛(wèi)生等只是事業(yè)單位的幾個主要領(lǐng)域。
根據(jù)事業(yè)單位面向的行業(yè)領(lǐng)域的差異,我國現(xiàn)行的事業(yè)單位分為10多個大類,100多個小類。這是一種傳統(tǒng)的事業(yè)單位分類,也是最基本的分類。這種分類在事業(yè)單位的干部人事管理、機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)、規(guī)?刂啤⒔Y(jié)構(gòu)平衡以及制定機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)等多項(xiàng)政府管理活動中被普遍應(yīng)用。按照《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》的標(biāo)準(zhǔn),事業(yè)單位大致可以分為三類:
一是按行業(yè)分類別,大致分為教育、科研、勘察設(shè)計(jì)、勘探、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、農(nóng)林牧水、交通、氣象、地震、海洋、環(huán)保、測繪、信息咨詢、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量、知識產(chǎn)權(quán)、進(jìn)出口商檢、城市公用、物資倉儲、社會福利、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、機(jī)關(guān)后勤及其他25個行業(yè)類別。
二是按資金的來源進(jìn)行分類,可分為全額撥款事業(yè)單位(沒有穩(wěn)定的經(jīng)常性收入或收入較少,各項(xiàng)支出全部或主要靠國家預(yù)算撥款的單位)、差額撥款事業(yè)單位(有一定數(shù)量穩(wěn)定的經(jīng)常性收入,但還不足以抵補(bǔ)本單位的經(jīng)常性支出,支大于收的差額需國家預(yù)算撥款補(bǔ)助的單位)和自收自支事業(yè)單位(有穩(wěn)定的經(jīng)常性收入,可以抵補(bǔ)本單位的經(jīng)常性支出的單位)。
三是按性質(zhì)和特點(diǎn)分類,可分為具有非政府公共機(jī)構(gòu)性質(zhì)的事業(yè)單位,如社會科學(xué)聯(lián)合會、社會科學(xué)院、基礎(chǔ)理論研究所、圖書館、博物館、計(jì)劃生育協(xié)會等;具有一定經(jīng)濟(jì)效益的公益性事業(yè)單位,如養(yǎng)老院、大專院校、中小學(xué)校、重要的醫(yī)療衛(wèi)生單位、療養(yǎng)院、考試管理中心等;具有生產(chǎn)經(jīng)營性和能力的事業(yè)單位,如從事應(yīng)用技術(shù)研究科研院所、廣播電視臺、報紙、刊物和出版社、城市公用方面的市政管理、房產(chǎn)管理、園林設(shè)計(jì)等單位。
以下,就主要類別進(jìn)行簡介:
1.教育事業(yè)單位。作為從事各種公共教育教學(xué)以及為教育教學(xué)提供指導(dǎo)和服務(wù)的各類社會公益性組織,教育事業(yè)單位是我國各類人才的最大輸出港,是現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ),事關(guān)國民整體素質(zhì)的提高。教育事業(yè)單位是我國事業(yè)單位的主體,目前其工作人員規(guī)模達(dá)到約1404萬人,大約占目前我國事業(yè)單位工作人員規(guī)模的一半。
教育事業(yè)單位主要包括:基礎(chǔ)教育單位,如中小學(xué)、幼兒園、托兒所等;中等教育單位,如各類中等專業(yè)學(xué)校、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、中等師范學(xué)校、技工學(xué)校等;高等教育單位,如各類大專院校、獨(dú)立設(shè)置的研究生院(部)等;成人教育單位,如各類干部管理院校、教育(進(jìn)修)學(xué)院、黨校、團(tuán)校、職工大學(xué)、夜大學(xué)、廣播電視大學(xué)、函授學(xué)校、講師團(tuán)、各類培訓(xùn)中心等;特殊教育單位,如各類工讀學(xué)校、盲聾啞學(xué)校、教會學(xué)校等。
2.衛(wèi)生事業(yè)單位。衛(wèi)生事業(yè)單位是指社會提供疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治、健康保健和計(jì)劃生育服務(wù)等的組織機(jī)構(gòu)。衛(wèi)生事業(yè)單位的工作人員規(guī)模目前約452萬人,占目前我國事業(yè)單位工作人員總規(guī)模的17%左右。
衛(wèi)生事業(yè)單位主要包括:醫(yī)療事業(yè)單位,如各類醫(yī)院、衛(wèi)生院、保健院(站)等;衛(wèi)生防疫檢疫事業(yè)單位,如疾病預(yù)防控制中心、各類地方病防治院(所)站、防疫站(所)、檢疫所(站)等;血液事業(yè)單位,如采血中心(站)、血庫等;計(jì)劃生育事業(yè)單位,如計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)中心(站)、婦幼保健院(所、站)等;衛(wèi)生檢驗(yàn)事業(yè)單位,如藥品檢驗(yàn)所(站)、食品檢驗(yàn)所(站)等;衛(wèi)生監(jiān)督單位,如衛(wèi)生監(jiān)督所、站等。
3.農(nóng)業(yè)事業(yè)單位。農(nóng)業(yè)事業(yè)單位是指向農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、水利業(yè)提供公益服務(wù)以及從事農(nóng)林牧漁水等行業(yè)資源的開發(fā)、保護(hù)和技術(shù)推廣服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)。
農(nóng)業(yè)事業(yè)單位主要包括:農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)單位,如農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、農(nóng)經(jīng)站、林業(yè)站、水利站、畜牧獸醫(yī)站、水產(chǎn)站、農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)推廣站等;良種培育事業(yè)單位,如種子(苗圃)站、實(shí)驗(yàn)(養(yǎng)殖、試驗(yàn))站、良種配種站等;綜合服務(wù)事業(yè)單位,如土肥站、水土保持站、植物(森林防災(zāi))保護(hù)站(所)、農(nóng)業(yè)(林業(yè))自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等;動植物防疫檢疫事業(yè)單位,如動植物防疫(站)、檢疫所(站)等;水文事業(yè)單位,如水文勘測站、水流域管理(所)、水文站等。
4.科技事業(yè)單位。作為對自然、社會和思維知識體系的某一領(lǐng)域或某一方面進(jìn)行研究,并將研究成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,直接或間接為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供基礎(chǔ)性或公益性服務(wù)的組織機(jī)構(gòu),科技事業(yè)單位是我國龐大事業(yè)單位的組成部分。
科技事業(yè)單位主要包括:自然科學(xué)研究單位,如基礎(chǔ)型科研院所、應(yīng)用型科研院所等;社會科學(xué)研究事業(yè)單位,如基礎(chǔ)理論研究院所、人文歷史研究院所、綜合性科學(xué)研究單位。
5.文化事業(yè)單位。文化事業(yè)單位是指從事藝術(shù)、圖書文獻(xiàn)、文物、新聞出版、廣播影視制作、音像品制作以及其他為滿足人民群眾精神生活需要而進(jìn)行創(chuàng)作、演出或展覽活動和為群眾性文化活動提供場館服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)。
文化事業(yè)單位主要包括:演出事業(yè)單位,如各類演出團(tuán)(院、隊(duì))等;藝術(shù)創(chuàng)作事業(yè)單位,如藝術(shù)創(chuàng)作院所、藝術(shù)制作中心、音像影視制作中心等;圖書文獻(xiàn)事業(yè)單位,如圖書館、檔案館、文獻(xiàn)情報中心等;文物事業(yè)單位,如文物保護(hù)站、文物考古隊(duì)(所)、博物館、紀(jì)念館等;群眾文化事業(yè)單位,如群眾藝術(shù)館、文化館(站、宮)、青少年宮、俱樂部等;廣播電視事業(yè)單位,如廣播電臺(站)、電視臺、轉(zhuǎn)播臺(站)等;報刊事業(yè)單位,如各類報社、期刊社等;編輯事業(yè)單位,如各類編輯部、黨史編纂室、地方志編纂室等;新聞出版事業(yè)單位,如各類圖書出版社、音像出版社、電子出版社、新聞中心、新聞社等。
6.體育事業(yè)單位。體育事業(yè)單位是指從事體育競技比賽和為體育競技比賽及群眾性體育活動提供培訓(xùn)和場館服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)。
體育事業(yè)單位主要包括:體育競技事業(yè)單位,如各類運(yùn)動隊(duì)、俱樂部等;體育設(shè)施事業(yè)單位,如各類訓(xùn)練基地、比賽場館等。
7.城市公用事業(yè)單位。城市公用事業(yè)單位是指從事市政公用設(shè)施的養(yǎng)護(hù)、維護(hù)、管理以及園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)管理并提供相關(guān)公益服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)。
城市公用事業(yè)單位主要包括:園林綠化事業(yè)單位,如園林綠化隊(duì)(站)、公園、游樂園等;城市環(huán)衛(wèi)事業(yè)單位,如環(huán)衛(wèi)所、清潔衛(wèi)生隊(duì)(站)、管道疏通隊(duì)(站);市政建設(shè)事業(yè)單位,如市政工程隊(duì)、市政工程維護(hù)隊(duì)等;房地產(chǎn)服務(wù)事業(yè)單位,如住房公積金管理中心、房屋建設(shè)服務(wù)中心、房地產(chǎn)交易中心、房屋安全鑒定所(站)等。
另外,城市的公共交通、給排水、供電、供氣等在很長時間內(nèi)也在這一范圍內(nèi)。
8.交通事業(yè)單位。交通事業(yè)單位是指承擔(dān)公路、航道建設(shè)維護(hù)、管理和交通規(guī)費(fèi)征收任務(wù),并提供相關(guān)公益服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)。
交通事業(yè)單位主要包括:公路建設(shè)維護(hù)事業(yè)單位,如公路養(yǎng)護(hù)段(站)、公路工程監(jiān)理站(處)、公路工程造價管理站、公路管理局(處、所).等;公路運(yùn)輸管理事業(yè)單位,如公路運(yùn)輸管理局(處、所)、汽車檢測中心(站)等;交通規(guī)費(fèi)征收事業(yè)單位,如稽查征費(fèi)管理局(處、所)等;航務(wù)事業(yè)單位,如航務(wù)港監(jiān)船舶檢驗(yàn)局(處、所)、航道養(yǎng)護(hù)段(站)、救助打撈隊(duì)等。
9.社會福利事業(yè)單位。社會福利事業(yè)單位是指從事關(guān)乎社會福祉的公益事業(yè),為社會上的離退休人員、鰥寡孤獨(dú)人員和殘疾人提供服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)。
社會福利事業(yè)單位主要包括:福利事業(yè)單位,如養(yǎng)老院、福利院、孤兒院等;康復(fù)治療事業(yè)單位,如干休所、榮軍院、療養(yǎng)院、休養(yǎng)所、傷殘軍人醫(yī)院、殘疾人康復(fù)中心、殘疾人用品供應(yīng)站等;殯葬事業(yè)單位,如殯儀館、火葬場等。
10.機(jī)關(guān)后勤服務(wù)事業(yè)單位。機(jī)關(guān)后勤服務(wù)事業(yè)單位是指承擔(dān)機(jī)關(guān)事務(wù)性工作以及為機(jī)關(guān)工作和生活提供各類后勤保障服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)。
機(jī)關(guān)后勤服務(wù)事業(yè)單位主要包括:食堂、水電班、車隊(duì)、小賣部、門診部、醫(yī)務(wù)所等;修繕事業(yè)單位,如修繕隊(duì)等;文印通訊事業(yè)單位,如總機(jī)班、文印室、印刷所等;接待服務(wù)事業(yè)單位,如招待所、賓館等。
11.社會中介事業(yè)單位。社會中介事業(yè)單位是指運(yùn)用一定手段,為機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織或公民等提供法律、政策、信息和技術(shù)咨詢以及為人才、執(zhí)業(yè)資格評估等提供服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)。
社會中介服務(wù)事業(yè)單位主要包括:信息咨詢事業(yè)單位,如信息中心、咨詢服務(wù)中心(站)等;技術(shù)咨詢事業(yè)單位,如技術(shù)創(chuàng)新中心、技術(shù)交流中心、計(jì)算機(jī)中心(站)等;職業(yè)介紹(人才交流)事業(yè)單位,包括職業(yè)介紹中心、人才交流中心等;經(jīng)濟(jì)鑒證類社會中介事業(yè)單位,如律師事務(wù)所、會計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所、價格事務(wù)所、專利事務(wù)所、商標(biāo)事務(wù)所、版權(quán)事務(wù)所、交易所等。
此外,還有氣象、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢測、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及銀行監(jiān)管、證券監(jiān)管、保險監(jiān)管、電力監(jiān)管等各類獨(dú)立監(jiān)管單位。
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