各界人士對《事業(yè)單位人事管理條例》實施的看法

　　國務(wù)院發(fā)布的《事業(yè)單位人事管理條例》從今天起正式實施。一項重大轉(zhuǎn)變是，將工作人員和事業(yè)單位的關(guān)系確定為合同關(guān)系，打破了“鐵飯碗”和“終身制”，工作人員工作考核不合格的，事業(yè)單位可以解除聘用合同，逐步實現(xiàn)了人員的“能進能出”。而與此相配套，3000多萬的事業(yè)編制人員也將開始參加社會保險，討論多年的養(yǎng)老金“并軌”終于破題。

　　《事業(yè)單位人事管理條例》實施后，大家最關(guān)注的是什么?記者昨天的街頭采訪發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)老百姓關(guān)心，這3000多萬事業(yè)單位人員并入社會保險后，能否真正帶來全社會福利的“水漲船高”。

　　公眾：不公平啊，對不對，企業(yè)本身納稅又多，事業(yè)單位本身就是……

　　公眾：因為企業(yè)以前為國家做了很多貢獻，希望企業(yè)還繼續(xù)漲。

　　公眾：差距太懸殊，事業(yè)單位人家工資也高啊，企業(yè)現(xiàn)在什么都沒人管。

　　公眾：既然給漲嘛肯定企業(yè)比較低，將來慢慢或追上以后大家肯定會心態(tài)好一些。

　　在中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱看來，當(dāng)前中國養(yǎng)老體系“雙軌制”所造成的不公平，也到了必須改革的時候。

　　汪玉凱：我們整個的養(yǎng)老體系是非常不公平的，比如現(xiàn)在全國有一共有1億多退休職工，8000萬是企業(yè)職工，2000萬是黨政機關(guān)和事業(yè)單位人員，8000萬企業(yè)退休職工退休金，平均2000塊錢，而2000萬黨政機關(guān)和事業(yè)單位是4000塊錢。

　　人事制度改革，最難的就是要觸動利益。全國有超過111萬個事業(yè)單位、3153萬事業(yè)編制人員，現(xiàn)在要動這個群體的奶酪，汪玉凱認(rèn)為，這一步能夠邁出來意義重大，在此次將事業(yè)單位人員推向社會后，下一步改革的目標(biāo)可能將朝向黨政機構(gòu)，最終實現(xiàn)全社會養(yǎng)老的公平。但考慮到事業(yè)單位改革中的現(xiàn)實阻力，汪玉凱提出，改革不可能是一刀切，而是會循序漸進。

　　汪玉凱：所謂新人新辦法，就是指7月1號以后進入到事業(yè)單位的人，就再沒有一種終身制的編制了，也就是沒有鐵飯碗了，就開始交養(yǎng)老保險向社會繳費了;那么已經(jīng)退休的，還是按照過去這樣的模式實行;沒有退休的，7月1號后也要開始繳費，繳到你退休以后，慢慢推向社會。只有把這幾千萬人按照這樣不同的模式、采取不同政策導(dǎo)向來實施，才有操作性，這改革才是平穩(wěn)的。

　　但仍然有不少人擔(dān)心改革的進度，《條例》今天實施了，這并不意味著效果會馬上顯現(xiàn)，社會公眾需要耐心。國家行政學(xué)院教授宋世明就提醒，養(yǎng)老金并軌，“說起來容易，做起來難”。

　　宋世明：《事業(yè)單位人事管理條例》它標(biāo)志著中國的事業(yè)單位改革“開弓沒有回頭箭”，條例是出臺了，但是與此相關(guān)聯(lián)的、配套的那些事業(yè)單位的管理規(guī)則，要盡快出臺，不要讓社會長期地猜測。

　　清華大學(xué)學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏也不無擔(dān)憂，她認(rèn)為，養(yǎng)老金制度有3個環(huán)節(jié)：找錢、管錢和發(fā)錢，但是目前，在“找錢”這個步驟就卡殼了。去年，全國有19個省的職工養(yǎng)老保險收支不平衡，而今后再加上幾千萬事業(yè)單位人員，矛盾豈不更突出?

　　楊燕綏：養(yǎng)老保險繳費，單位要交20%，那么到底財政出多少，單位自己籌多少?接下來，單位籌資，到底通過什么樣的方式，列支渠道到底是什么?因為不允許單位為籌養(yǎng)老金亂收費，這樣會增加公共服務(wù)受益人的負(fù)擔(dān)。如果這兩個問題不解決，那改革的副作用就會出來了。本來隨著老齡化加重，職工養(yǎng)老保險就運行不了多久，如果事業(yè)單位幾千萬人進來，單位再不按時繳費，那這個制度到年底就難以做到收支平衡了。