中共十八屆五中全會今天(29日)閉幕，會議公報發(fā)布，干貨頗多，擇其要者，有以下幾點：

　　1.30年來首度由向全會作五年規(guī)劃說明;

　　2.理論指導的表述出現(xiàn)重要變化;

　　3.全面二胎等政策出臺，成為三中全會改革的“2.0版”;

　　4.首度闡釋治國理政思想的地位;

　　5.新一屆決策層的發(fā)展理念再有重大調整;

　　6.社會公平成為“十三五”關鍵性目標;

　　7.國際上制度性話語權被提到罕見高度;

　　8.人事變動無意外。

　　1、親自就“十三五”規(guī)劃建議向中央全會做了說明，這是1985年以來，第一次由最高領導人對五年計劃(規(guī)劃)建議作出說明。

　　此間歷次審議五年計劃(規(guī)劃)建議的中央全會，向全會作說明的都是時任國務院總理。

　　“五年計劃”源自蘇聯(lián)，是計劃經(jīng)濟時代對國家經(jīng)濟社會發(fā)展的詳細中期計劃。2005年，為適應經(jīng)濟體制已全面轉向市場經(jīng)濟的需要，中國決定從“十一五”(2006—2010)開始將“計劃”改稱“規(guī)劃”。

　　五年規(guī)劃由全會提出建議，由全國人大審議通過，其地位形同法律，是中國規(guī)格最高、領域最全、涉及面最廣的發(fā)展規(guī)劃。由于其主要涉及經(jīng)濟社會領域，這一領域按照慣例由總理分管，由總理向全會說明相關問題也成為慣例。2013年以來，黨中央加強了對經(jīng)濟領域的直接領導，和國務院在經(jīng)濟治理上的分工出現(xiàn)明顯調整。在涉及經(jīng)濟的戰(zhàn)略方向、大政方針上，決策權全面納入執(zhí)政黨的體系;國務院在經(jīng)濟治理上更多側重于技術和運行層面�！笆�三五”規(guī)劃由向中央全會做說明，再次確認了這種分工格局的變化。

　　2、對現(xiàn)實工作的理論指導，其表述出現(xiàn)重大變化。

　　公報在談及四中全會以來的工作，以及“十三五”期間的部署時，都使用了“以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發(fā)展觀為指導”的表述，這一表述方式非常罕見。自1997年鄧小平理論被寫入黨章以來，高層較少在針對現(xiàn)實工作的文件中提及“馬克思列寧主義、毛澤東思想”，直至去年的十八屆四中全會，在總結中央政治局工作時仍然使用的是“以鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發(fā)展觀為指導”。高層在針對現(xiàn)實工作的文件中，重新強調要以“馬克思列寧主義、毛澤東思想”為指導，是思想意識形態(tài)領域的重要信號。最廣的發(fā)展規(guī)劃。由于其主要涉及經(jīng)濟社會領域，這一領域按照慣例由總理分管，由總理向全會說明相關問題也成為慣例。

　　2013年以來，黨中央加強了對經(jīng)濟領域的直接領導，和國務院在經(jīng)濟治理上的分工出現(xiàn)明顯調整。在涉及經(jīng)濟的戰(zhàn)略方向、大政方針上，決策權全面納入執(zhí)政黨的體系;國務院在經(jīng)濟治理上更多側重于技術和運行層面�！笆�三五”規(guī)劃由向中央全會做說明，再次確認了這種分工格局的變化。

　　高層借此向“左”和“右”兩方面的不同聲音強調，改革不意味著對共產(chǎn)主義理想的背離，馬列主義、毛澤東思想的原則不是被“凍結”的，而是實實在在地存在于執(zhí)政黨的治國理政進程之中。

　　最高領導人曾經(jīng)反復強調，不能因為改革開放前的歷史否定改革開放后的歷史，也不能因改革開放后的歷史否定改革開放前的歷史�！榜R克思列寧主義、毛澤東思想”在中央全會公報中的再次出現(xiàn)，是在意識形態(tài)領域強調“兩個不能否定”的最新佐證。

　　3、三中全會改革“2.0版”出爐。

　　與去年的四中全會集中研究依法治國問題不同，五中全會討論的“十三五規(guī)劃”，涉及經(jīng)濟社會方方面面。從會議公報來看，三中全會部署的全面深化改革的理論全面滲入“十三五規(guī)劃”的編制進程之中，五中全會部署的若干工作是對三中全會改革的“升級版”。

　　五中全會作出的改革決定，最引人關注、和民眾生活關系最為直接的，莫過于全面放開第二孩生育和職工養(yǎng)老保險實現(xiàn)全國統(tǒng)籌兩項。

　　這兩項改革劍指當前中國經(jīng)濟社會長期發(fā)展最為敏感的問題——“人口老齡化”。

　　“全面二孩”和養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌只是五中全會強調的系列改革的縮影，進一步改善宏觀調控，全面放開競爭性領域價格;完善金融監(jiān)管框架;完善各類國有資產(chǎn)管理體制等，都是對三中全會部署的全面改革任務的延伸和深化。三中全會改革“2.0版”，重點著眼于應對經(jīng)濟社會發(fā)展的長期性、基礎性問題。相較于三中全會《決定》，五中全會更加突出政府行為與市場行為的互動、經(jīng)濟政策和社會政策的聯(lián)動。

　　另一個值得注意的細節(jié)是，三中全會確定“單獨二胎”，并沒有在會議公報中宣布，而是在公布會議正式文件即全面深化改革《決定》時才對外透露。此番全面放開二胎在會議公報中公布，反映出決策層在計生這個長期以來存在頑固既得利益的領域有堅定的改革意志，進一步向外界表達了要打破過去利益窠臼(kējiù)加速改革的強烈意愿。