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7644億元,這個數(shù)字在近一個月以來一直刺激著人們的神經(jīng),在看病貴遲遲得不到解決、醫(yī)保報銷比例仍不高的今天,全國城鎮(zhèn)基本醫(yī)保竟然結(jié)余了7644億元。而記者從省社保基金管理局獲得的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,到末,廣東省基本醫(yī)療保險當(dāng)期結(jié)余215.39億元,滾存結(jié)余高達1170.30億元。有社保專家認為,醫(yī)保基金使用原則應(yīng)該是當(dāng)年收支平衡,不應(yīng)當(dāng)有過多結(jié)余。如果結(jié)余量較高,不僅不能使效率最大化,反而容易被挪用,滋生風(fēng)險。
今天下午,廣東省政協(xié)十一屆二次會議在白云國際會議中心開幕,一年一度的廣東“省兩會”正式拉開序幕。本次“省兩會”上,省政協(xié)委員、省九三學(xué)社常委孫晗笑向大會提交聯(lián)名提案,就廣東省城鎮(zhèn)職工醫(yī);“結(jié)余”問題連連發(fā)問,并建議應(yīng)適當(dāng)調(diào)整城鎮(zhèn)醫(yī)療保險基金統(tǒng)籌方式,通過提高參保人就醫(yī)報銷比例或者適當(dāng)降低參保繳費標(biāo)準(zhǔn)等方式,將醫(yī);鸾Y(jié)余更加科學(xué)地利用起來。
調(diào)查:廣東醫(yī)保結(jié)余高達1170億元
去年10月中旬,廣東省社;鸸芾砭志W(wǎng)站發(fā)布了《廣東省社會保險信息披露通告》,對于廣東省社會保險信息披露情況進行了通告。記者了解到,截至末,廣東全省參加基本醫(yī)療保險共8422萬人,其中職工基本醫(yī)療保險3373萬人、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險5049萬人。同時,基本醫(yī)療保險收入765.63億元,支出550.24億元,當(dāng)期結(jié)余215.39億元,滾存結(jié)余1170.30億元。
記者了解到,截至,廣東省基本醫(yī)療保險由城鎮(zhèn)職工醫(yī)保和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保組成,因此的當(dāng)期結(jié)余和滾存結(jié)余都包含兩種醫(yī)保在內(nèi),記者曾就城鎮(zhèn)職工醫(yī)保具體結(jié)余問題向省人社廳采訪,但截至記者發(fā)稿時仍未獲回應(yīng)。有熟悉醫(yī);疬\行的業(yè)內(nèi)人士分析指出,目前居民醫(yī)保結(jié)余率較低,有的城市如廣州市在近年就出現(xiàn)了“收不抵支”的狀況,因此全省基本醫(yī)療當(dāng)期結(jié)余和滾存結(jié)余可以說大部分是來自職工醫(yī);鸬慕Y(jié)余。
1170億元是什么概念?在去年年底舉行的中國衛(wèi)生經(jīng)濟學(xué)會第十六次年會上,北京市衛(wèi)生局副局長雷海潮透露,截至年底,全國城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險累計結(jié)余7644億元。而廣東省的累計結(jié)余就占全國總數(shù)超過15%。同時,末廣東省基本醫(yī);鸬漠(dāng)期結(jié)余率達到了28%。
數(shù)字話醫(yī)保
末基本醫(yī)療保險滾存結(jié)余情況
全國7644億元
廣東1170.30億元,占全國15%
廣東基本醫(yī);鸾Y(jié)余率達到了28%
遠高于發(fā)達國家控制在10%以下的水平
省政協(xié)委員、省九三學(xué)社常委孫晗笑提交提案:
建議提高參保人就醫(yī)報銷比例或適當(dāng)降低參保繳費標(biāo)準(zhǔn)
編制基金支出預(yù)算應(yīng)綜合考慮當(dāng)?shù)貐⒈H藛T年齡結(jié)構(gòu)、疾病譜、醫(yī)療費用增長、醫(yī)療保險受益面、保障水平和基金結(jié)余情況等因素。實現(xiàn)以收定支,收支平衡,略有結(jié)余的管理目標(biāo)。此外,對于結(jié)余過多的地方要采取提高保障水平等辦法,把結(jié)余逐步降到合理水平。
—人力資源和社會保障部、財政部《關(guān)于進一步加強基本醫(yī)療保險基金管理的指導(dǎo)意見》
省政協(xié)委員提案:適當(dāng)調(diào)整城鎮(zhèn)醫(yī)保基金統(tǒng)籌方式
一方面是參保者抱怨報銷比例低,另一方面卻有大量醫(yī);鹛幱“沉睡”狀態(tài),加強醫(yī);鸾Y(jié)余管理迫在眉睫。對此,在本屆“省兩會”上,省政協(xié)委員、省九三學(xué)社常委、暨南大學(xué)基因組藥物研究所所長孫晗笑向大會提交《關(guān)于調(diào)整廣東省城鎮(zhèn)醫(yī)療保險基金統(tǒng)籌方式》的提案,當(dāng)中指出,醫(yī);鹗褂迷瓌t應(yīng)該是當(dāng)年收支平衡,不應(yīng)當(dāng)有過多結(jié)余。如果結(jié)余量較高,不僅不能使效率最大化,反而容易被挪用,滋生風(fēng)險。但從實際情況看,目前基金的結(jié)余比例已經(jīng)遠高于發(fā)達國家控制在10%以下的水平。
提案中,孫晗笑對省社;鸸芾砭止嫉尼t(yī)保結(jié)余數(shù)據(jù)連連發(fā)問:廣東城鎮(zhèn)醫(yī)保基金結(jié)余是否過多?是否存在風(fēng)險?廣東還有無調(diào)整的空間和手段?對此,她提出建議,應(yīng)根據(jù)廣東省的實際情況,適當(dāng)調(diào)整城鎮(zhèn)醫(yī)療保險基金統(tǒng)籌方式,通過提高參保人就醫(yī)報銷比例或者適當(dāng)降低參保人或者參保企業(yè)的繳費標(biāo)準(zhǔn)。醫(yī)療保障制度需要轉(zhuǎn)變理念,減少結(jié)余,提高報銷比例,逐步提高基本醫(yī)療保險保障水平,減輕參保人員的個人負擔(dān);此外,還應(yīng)該提高基金統(tǒng)籌管理層級,做大風(fēng)險池。
廣州職工醫(yī);鸾Y(jié)余率曾高達50%
記者采訪了解到,雖然廣東醫(yī)保累計結(jié)余高達1170億元,然而醫(yī)保基金的運行為市級統(tǒng)籌。連日來,記者查閱廣州市社;鸬尼t(yī)保基金結(jié)余情況,無論是市人社局還是市社;鹁W(wǎng)站,都沒有提供詳細的數(shù)據(jù)。
記者多方走訪獲悉,早在2008年,廣東的職工醫(yī)保統(tǒng)籌基金結(jié)余率已為全國最高,其中珠三角,包括廣州、深圳和東莞三個城市,其基金的結(jié)余又占到了全省的近80%。特別是廣州,職工醫(yī)保的當(dāng)期基金結(jié)余率甚至高達50%。出現(xiàn)如此高的結(jié)余,無非是兩個很簡單的原因:一是繳費過高了,二是報銷比例過低了。因此,當(dāng)年起,廣東在包括廣州在內(nèi)的全省7個試點城市推廣“城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險普通門診醫(yī)療費用統(tǒng)籌”,也就是現(xiàn)在人們熟悉的每人每月300元的醫(yī)保門診報銷制度。
曾經(jīng)承擔(dān)“廣東省城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險基金運行和平衡課題”的中大風(fēng)險管理與保險系主任申曙光接受記者采訪時就指出,以廣州當(dāng)前的醫(yī);鸾Y(jié)余來說,到2020年以前,即使廣州不提高繳費率,職工待遇也不變,醫(yī);鹨膊粫酗L(fēng)險。他表示,醫(yī)保基金結(jié)余太高,究其原因要么是職工待遇太低,要么是繳存比率太高,這也說明政策不是特別合理。但是至于多少是合理,申曙光表示,世界上都沒有定論。“因為跟年齡結(jié)構(gòu)有關(guān),如果一個地區(qū)都是年輕人,年限就不用太高了,但有些地方老年人比較多,特別是廣東,外來務(wù)工的年輕人很多,但是萬一經(jīng)濟不好了,年輕人都跑了,就要預(yù)先有一定的高結(jié)余才行。”此外,他表示,繳費的水平上,部分地市有降低繳費的可能和空間,結(jié)余得多的城市基本有這個空間。但是降低繳費也要專門研究,不能隨便就降低。
問題:高結(jié)余或?qū)⒚媾R大幅度貶值
去年12月,有衛(wèi)生部門的官員指出,到底,全國城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險累計結(jié)余7644億元,其中個人賬戶累計結(jié)存2697億元。這一數(shù)據(jù),完全可以滿足14個像廣州那樣的大都市支付職工醫(yī)保11年。自1999年至今,除外,城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險基金結(jié)余率都在20%以上,其中2001年的結(jié)余率最高達到35%。但如此高的結(jié)余資金,大都處于“沉睡”狀態(tài)。與會的專家稱,大量醫(yī);“沉睡”,基金結(jié)余率畸高不利于保障作用的發(fā)揮,醫(yī)療保障制度需要轉(zhuǎn)變理念,減少結(jié)余,提高報銷比例,更有言論稱,中國醫(yī)保基金大量“爛在銀行”。
對此,北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、新醫(yī)改課題專家顧昕在接受媒體采訪時就指出,考慮廣大參保者看病治病的自費比重依然較高,醫(yī);鸾Y(jié)余較多就意味著現(xiàn)行的醫(yī)療保障體系運轉(zhuǎn)不良,未能很好地發(fā)揮其應(yīng)該發(fā)揮的醫(yī)療保障功能。“本來,醫(yī)保的功能就是緩解"看病貴"。在過去的五年內(nèi),我國醫(yī)療保障體系固然有了很大的發(fā)展,民眾"看病貴"的問題也得到一定的緩解,但還沒有得到根本性的緩解。之所以如此,醫(yī);鸾Y(jié)余過多自然是原因之一。此外,眾所周知,醫(yī)療費用的上漲幅度遠遠超過CPI的漲幅,醫(yī);鸬慕Y(jié)余將面臨大幅度貶值的問題。”
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