一、基本原則

新農(nóng)保試點的基本原則是“�；�本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。堅持從農(nóng)村實際出發(fā)，低水平起步，籌資和待遇標準要與經(jīng)濟發(fā)展和各方面承受能力相適應(yīng);堅持個人(家庭)、集體、政府合理分擔責任，權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng);堅持政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保;實行縣級統(tǒng)籌，對參保居民實行屬地管理。

二、任務(wù)目標

今年下半年和明年擬定韓城市參加國家級新農(nóng)保試點，華縣、臨渭區(qū)參加省級新農(nóng)保試點，以后逐步擴大試點，2020年前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。

三、參保范圍

年滿16周歲(不含在校學(xué)生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。

四、基金籌集

新農(nóng)�；�金由個人繳費、集體補助、政府補貼構(gòu)成。

(一)個人繳費

參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。繳費標準目前設(shè)為一年100元、200元、300元、400元、500元五個檔次，參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長等情況適時調(diào)整繳費檔次。

(二)集體補助

有條件的村集體應(yīng)當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會民主確定。鼓勵其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。

(三)政府補貼

1.個人繳費補貼

對納入國家試點的縣(市、區(qū))，個人繳費部分給予財政補貼，補貼標準為每人每年30元，其中省級財政承擔15元，市級財政承擔2元，縣級財政承擔13元;對選擇300元以上繳費的財政補貼增加10元，400元以上繳費的財政補貼增加15元，500元及以上的財政補貼增加20元，增加財政補貼部分由省、縣兩級各承擔50%;對納入省級試點的縣(市、區(qū))，個人繳費部分給予財政補貼，補貼標準與納入國家試點縣(市、區(qū))相同。

2.基礎(chǔ)養(yǎng)老金補貼

對納入國家試點范圍的縣(市、區(qū))符合領(lǐng)取條件的參保人，中央財政全額支付每人每月55元新農(nóng)�；�礎(chǔ)養(yǎng)老金;對納入省級試點的縣(市、區(qū))符合領(lǐng)取條件的參保人，基礎(chǔ)養(yǎng)老金應(yīng)不低于55元，全部由縣級承擔。

3.農(nóng)村殘疾人補助

農(nóng)村殘疾人按試點進展納入新農(nóng)保范圍，享受新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇。對重度殘疾人按其繳納最低標準的保險費給予全額補貼，所需資金由省級負擔;其他中度或輕度殘疾人參保繳費及補貼標準由縣(市、區(qū))確定。

五、建立個人賬戶

農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)為每個新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。個人繳費、集體補助、各級政府對參保人的繳費補貼及其他社會經(jīng)濟組織對參保人繳費的資助，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額每年參照中國人民銀行公布的金融機構(gòu)人民幣一年期同期存款利率計息。

六、養(yǎng)老金待遇

養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。

納入國家和省級試點的縣(市、區(qū))，基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準為每人每月55元。

個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標準為個人賬戶全部儲存額除以139(與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶計發(fā)系數(shù)相同)。參保人死亡，個人賬戶中的資金余額，除政府補貼外，可以依法繼承;政府補貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。

七、養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件

新農(nóng)保試點地年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

新農(nóng)保制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的家庭成員應(yīng)當參保繳費;距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費，也允許補繳(補繳部分財政不予補助)，累計繳費不超過15年;距領(lǐng)取年齡超過15年的，應(yīng)按年繳費，累計繳費不少于15年。鼓勵中青年農(nóng)民積極參保、長期繳費，長繳多得。

家庭成員指其配偶、子女及其配偶。

八、待遇調(diào)整

根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、物價變動及政策變化等情況，適時調(diào)整新農(nóng)�；�礎(chǔ)養(yǎng)老金標準。

九、基金管理

新農(nóng)保試點縣(市、區(qū))要建立健全新農(nóng)�；�金財務(wù)會計制度。新農(nóng)�；�金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定實現(xiàn)保值增值。

十、基金監(jiān)督

市縣勞動保障部門要切實履行新農(nóng)�；�金的監(jiān)督職責，制定完善新農(nóng)保各項業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、劃撥、使用進行監(jiān)控和定期檢查，并定期披露新農(nóng)�；�金籌集和支付信息，做到公開透明，加強社會監(jiān)督。財政部門要制訂新農(nóng)保補助資金管理辦法，建立健全農(nóng)�；�金財務(wù)、會計制度。財政、監(jiān)察、審計部門按各自職責實施監(jiān)督，嚴禁擠占挪用，確�；�金安全。試點縣(市、區(qū))新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)和村民委員會每年在行政村范圍內(nèi)對村內(nèi)參保人繳費和待遇領(lǐng)取資格進行公布，接受群眾監(jiān)督。

十一、經(jīng)辦管理服務(wù)

各縣(市、區(qū))政府要加強農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)力量建設(shè)，合理安排新農(nóng)保經(jīng)費，不斷加強信息化管理工作。在現(xiàn)有農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)的基礎(chǔ)上，充實人員。完善行政、經(jīng)辦機構(gòu)，做到政事分開，相互監(jiān)督，經(jīng)辦機構(gòu)工作人員可從事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)富余人員中調(diào)劑，從大學(xué)畢業(yè)生中招聘，也可采取政府購買服務(wù)的方式，承擔各項新農(nóng)保經(jīng)辦管理服務(wù)工作。新農(nóng)保機構(gòu)和工作經(jīng)費，由各級財政根據(jù)實際工作需要和有關(guān)經(jīng)費支出標準合理安排，納入財政預(yù)算，不得從新農(nóng)�；�金中提取。開展新農(nóng)保試點的縣(市、區(qū))，試點時要同步建立統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度的要求，納入“金保工程”和信息化建設(shè)范圍，統(tǒng)一軟件，統(tǒng)一工作流程，為農(nóng)民參保繳費、享受待遇提供高效、便捷、規(guī)范服務(wù)，確�；�金安全和各項業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作順利推進。

十二、加強組織實施

市政府成立新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由劉新興副市長擔任，成員單位有市財政局、市審計局、市監(jiān)察局、市殘聯(lián)、市民政局、市勞動保障局、市公安局、市發(fā)改委、市統(tǒng)計局等，辦公室設(shè)在市勞動和社會保障局農(nóng)村社會保險管理辦公室，研究制定相關(guān)政策并督促檢查政策的落實情況，總結(jié)評估試點工作，協(xié)調(diào)解決試點中出現(xiàn)的問題。

試點縣(市、區(qū))人民政府要充分認識開展新農(nóng)保試點工作的重大意義，將其列入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度目標管理考核體系，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。社會保障部門要切實履行新農(nóng)保工作行政主管部門的職責，會同有關(guān)部門做好統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)等工作。試點縣(市、區(qū))要成立試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責本縣(市、區(qū))試點工作。

十三、相關(guān)制度銜接

原來已開展以個人繳費為主、完全個人賬戶的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱老農(nóng)保)的縣(市、區(qū))，要在妥善處理老農(nóng)�；�金債權(quán)問題的基礎(chǔ)上，做好與新農(nóng)保制度銜接。在新農(nóng)保試點縣(市、區(qū))，凡已參加了老農(nóng)保、年滿60周歲且已領(lǐng)取老農(nóng)保保金的參保人，可享受新農(nóng)�；�礎(chǔ)養(yǎng)老金;對已參加老農(nóng)保，未滿60周歲且沒有領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，應(yīng)將老農(nóng)保個人賬戶資金并入新農(nóng)保個人賬戶，按新農(nóng)保的繳費標準繼續(xù)繳費，待符合規(guī)定條件時享受相應(yīng)待遇。

新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民社會保障、水庫移民后期扶持政策、農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接工作，按照國家和省上有關(guān)政策執(zhí)行。

十四、制定試點實施方案和具體實施細則

試點縣(市、區(qū))人民政府要根據(jù)本辦法，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，制定試點具體實施細則，經(jīng)省政府新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準后實施;國家試點縣(市、區(qū))的實施方案和實施細則經(jīng)省政府批準后，報國務(wù)院新農(nóng)保試點領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

十五、做好輿論宣傳工作

建立新農(nóng)保制度是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)社會保障體系的重大決策，是應(yīng)對國際金融危機、擴大國內(nèi)消費需求的重大舉措，是逐步縮小城鄉(xiāng)差距、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進基本公共服務(wù)均等化的重要基礎(chǔ)性工程，是實現(xiàn)廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)、促進家庭和諧、增加農(nóng)民收入的重大惠民政策。

試點縣(市、區(qū))和有關(guān)部門要堅持正確的輿論導(dǎo)向，運用通俗易懂的宣傳方式，加強對試點工作重要意義、基本原則和各項政策的宣傳，使這項惠民政策深入人心，引導(dǎo)適齡農(nóng)村居民積極參保。要注意研究試點過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極探索和總結(jié)解決問題的辦法和經(jīng)驗，妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，重要情況要及時向市政府新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告。