事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是中國社會保障制度的重要組成部分。長期以來事業(yè)單位實(shí)行退休金制度，這對于保障退休人員生活、維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但隨著的發(fā)展，也存在一些問題亟待解決。尤其是《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》出臺之后，近幾年五個(gè)試點(diǎn)省市進(jìn)展一直非常緩慢。如何解決改革中所遇到的難點(diǎn)，切實(shí)推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革發(fā)展，是當(dāng)前需要深入研究的重大現(xiàn)實(shí)問題。

　　1月14日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，決定從10月1日起對機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革。

　　重要意義

　　(一)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是建立健全社會保障體系的重要內(nèi)容

　　我國社會保障制度改革基本上與經(jīng)濟(jì)體制改革同步，最早是作為國有企業(yè)改革的配套措施提出的，也是從國有企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度改革開始的。經(jīng)過20多年改革，社會保障制度改革從國有企業(yè)擴(kuò)展到所有企業(yè)，從企業(yè)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)制度擴(kuò)展到基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷和生育保險(xiǎn)以及城鄉(xiāng)居民低保、社會救助等內(nèi)容齊全、體系更加完整的社會保障制度體系。但是，行政事業(yè)單位的社會保險(xiǎn)制度改革一直滯后，其養(yǎng)老、醫(yī)療仍然沿用傳統(tǒng)的財(cái)政供給制，由此導(dǎo)致企業(yè)與行政事業(yè)單位之間社會保險(xiǎn)繳費(fèi)與待遇不平等，社會保障制度缺乏統(tǒng)一性和規(guī)范性。這就客觀上要求加快行政事業(yè)單位社會保險(xiǎn)制度改革，為統(tǒng)一規(guī)范社會保障體系的形成創(chuàng)造條件。

　　(二)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是健全公平競爭市場環(huán)境的客觀要求

　　建立公平市場競爭環(huán)境是市場經(jīng)濟(jì)體制的基本要求，而建立社會保障制度的目的就是為了規(guī)避因?yàn)樯�老病殘死等風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害帶來的收入分配不公所引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，是對收入分配不公的一種社會調(diào)節(jié)和建立公平競爭市場環(huán)境的客觀要求。公平市場競爭環(huán)境包括競爭起點(diǎn)公平、過程公平和法律公平，保護(hù)每個(gè)市場競爭者的合法利益，而建立公平市場環(huán)境是政府的責(zé)任，同時(shí)對市場競爭引發(fā)的收入分配不公需要通過稅收和社會保障加以調(diào)節(jié)，維護(hù)收入分配的相對公平。從實(shí)際看，我國現(xiàn)在只對企業(yè)建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革滯后，導(dǎo)致企業(yè)與行政事業(yè)單位之間收入分配差距的擴(kuò)大和難以進(jìn)行正常的人員流動，客觀上不利于構(gòu)建公平競爭的市場環(huán)境。因此，加快事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，對于促進(jìn)公平市場競爭環(huán)境形成和人才合理流動具有非常重要的作用。

　　(三)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有利于推進(jìn)事業(yè)單位改革的進(jìn)一步深化

　　我國事業(yè)單位分布領(lǐng)域廣，單位數(shù)量多，人員隊(duì)伍龐大，具有三千多萬職工，在我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要作用。但經(jīng)過多年運(yùn)行，事業(yè)單位客觀上也存在諸多弊端，如職能界定不清，供養(yǎng)人口太多，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重，需要進(jìn)一步深化改革。特別是各類事業(yè)單位由于取得經(jīng)費(fèi)的渠道不一樣，職工收入和養(yǎng)老待遇差別較大，引發(fā)企業(yè)和事業(yè)單位之間的相互攀比等矛盾。按照國務(wù)院事業(yè)單位改革的精神，事業(yè)單位改革將按行政職能型、公益服務(wù)型、經(jīng)營型三類劃分，保留公益服務(wù)型事業(yè)單位，其他改為機(jī)關(guān)和企業(yè)。這不僅可以大幅削減事業(yè)單位規(guī)模和職工人數(shù)，減輕各級財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且可以提高公益服務(wù)類事業(yè)單位的效率，為公益類事業(yè)單位體制機(jī)制創(chuàng)新創(chuàng)造條件。當(dāng)前中國的事業(yè)單位改革難在哪里?難在如何破解長期以來事業(yè)單位依賴財(cái)政供給的慣性，其中一個(gè)重要方面是事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革滯后，養(yǎng)老待遇仍然由財(cái)政資金保障。下一步通過建立事業(yè)單位之間統(tǒng)一規(guī)范的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，促進(jìn)事業(yè)單位之間人才的合理流動和收入分配及養(yǎng)老待遇的大體均衡，這不僅有利于建立全社會統(tǒng)一、規(guī)范的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而且為深化整個(gè)事業(yè)單位改革創(chuàng)造至關(guān)重要的條件。

　　制度沿革

　　加快和完善社會保障體系，是我國全面推進(jìn)小康社會建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。社會保障問題關(guān)系到國計(jì)民生。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是整個(gè)社會保障體系建設(shè)的重要組成部分，與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相比，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革明顯滯后。我國應(yīng)盡快出臺統(tǒng)一的政策法規(guī)，提高統(tǒng)籌層次，“做實(shí)”個(gè)人賬戶，建立權(quán)利與義務(wù)對等的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，大力發(fā)展多層次的養(yǎng)老保障對策，建立完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　　事業(yè)單位現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度始建于20世紀(jì)50年代，成型于1978年。當(dāng)時(shí)國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》，基本確立了干部退休制度，其內(nèi)容包括退休條件、退休待遇和撫恤善后等。1986年，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于發(fā)布改革勞動制度四個(gè)規(guī)定的通知》，規(guī)定國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體的退休養(yǎng)老實(shí)行社會保險(xiǎn)制度。1992年，原人事部印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有關(guān)問題的通知》，重申機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，逐步改變退休金實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付、全部由國家包下來的做法。1993年，國務(wù)院印發(fā)《事業(yè)單位工作人員工資制度改革實(shí)施辦法》。1994年，原人事部印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資制度改革實(shí)施中若干問題的規(guī)定》，對退休金的計(jì)發(fā)基數(shù)、比例標(biāo)準(zhǔn)做了詳細(xì)規(guī)定。1994年開始，云南、江蘇、福建等地先后發(fā)布機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的有關(guān)文件，并開展試點(diǎn)工作。據(jù)原人事部有關(guān)資料顯示，截至1997年，全國28個(gè)省(區(qū)、市)的1700多個(gè)地市、縣開展了試點(diǎn)，其中19個(gè)省(區(qū)、市)政府出臺省級方案，全國參保人數(shù)超過1000萬人，約占機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人數(shù)的1/3，但是各地試點(diǎn)適用范圍差別較大，實(shí)施細(xì)節(jié)也各不相同。

　　1999年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，原國家經(jīng)貿(mào)委所屬10個(gè)國家局管理的242個(gè)科研機(jī)構(gòu)、中央所屬的178家工程勘察設(shè)計(jì)單位以及原建設(shè)部等11個(gè)部門所屬的134個(gè)科研機(jī)構(gòu)改革了管理體制，實(shí)行屬地化、企業(yè)化管理，這些轉(zhuǎn)制的科研機(jī)構(gòu)實(shí)行城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2000年，國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點(diǎn)方案的通知》規(guī)定，公務(wù)員和全部由財(cái)政供款的事業(yè)單位維持現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，部分財(cái)政供款事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法在調(diào)查研究和試點(diǎn)基礎(chǔ)上分別制定，要求已進(jìn)行改革試點(diǎn)的地區(qū)繼續(xù)完善和規(guī)范。2001年，原勞動和社會保障部發(fā)布《關(guān)于職工在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動時(shí)社會保險(xiǎn)關(guān)系處理意見的通知》，其中對職工在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)之間流動時(shí)轉(zhuǎn)移各項(xiàng)社會保險(xiǎn)關(guān)系作了規(guī)定。

　　2006年，原人事部、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員計(jì)發(fā)離退休費(fèi)等問題的實(shí)施辦法>的通知》明確，事業(yè)單位工作人員退休后的退休費(fèi)按本人退休前崗位工資和薪級工資之和的70%—90%計(jì)發(fā)(退職人員按50%—70%計(jì)發(fā))。

　　2009年，為推動事業(yè)發(fā)展，發(fā)揮績效工資的激勵約束功能，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，事業(yè)單位分三步走實(shí)施績效工資制度。在職職工領(lǐng)取績效工資，對離退休人員發(fā)放生活補(bǔ)貼。生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由縣級以上人民政府人事、財(cái)政部門確定，績效工資不作為計(jì)發(fā)離退休費(fèi)的基數(shù)。因此，目前事業(yè)單位退休人員待遇分為兩個(gè)部分：一是按本人退休前崗位工資和薪級工資之和的一定比例計(jì)發(fā)的基本退休費(fèi);二是屬地化的生活補(bǔ)貼，即替代績效工資的部分。

　　2008年，國務(wù)院原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類改革配套推進(jìn)。2009年1月，國務(wù)院要求5個(gè)試點(diǎn)省份正式啟動此項(xiàng)改革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間制度能夠銜接，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與企業(yè)基本一致。