機關(guān)事業(yè)單位離休人員不在本次改革范圍

　　《實施意見》確定的單位范圍為：河北省及中央駐冀按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機關(guān)(單位)、事業(yè)單位參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險。其中，事業(yè)單位是指按照國家有關(guān)規(guī)定進行分類后的行政類、公益一類、二類事業(yè)單位。對于事業(yè)單位分類改革后被劃分為生產(chǎn)經(jīng)營類，但尚未轉(zhuǎn)企改制到位的事業(yè)單位，已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的仍繼續(xù)參加;尚未參加的，暫參加機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險，待其轉(zhuǎn)企改制到位后，按有關(guān)規(guī)定納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險范圍。

　　《實施意見》確定的人員范圍為：參保單位的編制內(nèi)工作人員。對于編制外人員，要通過繼續(xù)推動參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，保障其養(yǎng)老保障權(quán)益。對于編制管理不規(guī)范的單位，要按照有關(guān)規(guī)定進行清理規(guī)范，明確工作人員身份后納入相應(yīng)的養(yǎng)老保險制度。對于機關(guān)事業(yè)單位離休人員，不納入這次改革范圍，他們的離休待遇調(diào)整由中央單獨制定政策。

　　改革之后，基本養(yǎng)老保險費做出如下變動

　　1、單位繳納基本養(yǎng)老保險費比例為本單位參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作人員的個人繳費工資基數(shù)之和的20%。

　　2、個人繳費比例為本人繳費工資的8%。個人繳費工資基數(shù)按照河北省上年度在崗職工平均工資的300%和60%限高保底。

　　3、機關(guān)單位(含參公管理單位)的個人繳費工資基數(shù)為本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補貼(艱苦邊遠地區(qū)津貼、警銜津貼、海關(guān)津貼等國家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費計發(fā)基數(shù)的項目)、規(guī)范后的津貼補貼(地區(qū)附加津貼)、年終一次性獎金等。

　　4、事業(yè)單位工作人員的個人繳費工資基數(shù)為本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補貼(艱苦邊遠地區(qū)津貼等國家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費計發(fā)基數(shù)的項目)、績效工資等。

　　5、其它項目暫不納入個人繳費工資基數(shù)。

　　6、按照個人繳費工資基數(shù)8%建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，全部由個人繳費形成。按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率，每年為個人賬戶儲存額計算利息，免征利息稅。

　　實行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”推進改革

　　養(yǎng)老保險改革過渡期

　　此次改革后，河北省機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老金待遇分為兩部分：一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，以河北省上年度在崗職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年計發(fā)1個百分點，即繳費年限越長，待遇水平越高;二是個人賬戶養(yǎng)老金，累計歷年個人繳費的本息，除以規(guī)定的計發(fā)月數(shù)，即繳費越多，待遇水平越高。

　　河北省還將實行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”的辦法。對改革前已退休的“老人”，維持原待遇不變，并參加今后的待遇調(diào)整;對改革后參加工作的“新人”，將來退休時的基本養(yǎng)老金為基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金兩部分之和;對改革前參加工作、改革后退休的“中人”，由于改革前的工作年限里沒有實行個人繳費，其退休時的個人賬戶儲存額中沒有體現(xiàn)這段時間的勞動貢獻，因此將這段時間確定為“視同繳費年限”，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的同時，再依據(jù)視同繳費年限長短等因素發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。

　　機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金實行個人賬戶管理

　　河北省機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革中，養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)分為兩種情況：一種是參保人員在機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度內(nèi)同一統(tǒng)籌范圍轉(zhuǎn)移，只轉(zhuǎn)接養(yǎng)老保險關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金。

　　另一種是在機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度內(nèi)跨統(tǒng)籌范圍、跨省轉(zhuǎn)移，或者在機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間轉(zhuǎn)移，由于涉及不同地區(qū)的財政平衡或者不同制度的基金平衡，所以在轉(zhuǎn)接養(yǎng)老保險關(guān)系時，基本養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額隨同轉(zhuǎn)移，并以本人改革后各年度實際繳費工資為基數(shù)，按12%的總和轉(zhuǎn)移基金，參保繳費不足1年的，按照實際繳費月數(shù)計算轉(zhuǎn)移基金。但無論哪種轉(zhuǎn)移，工作人員轉(zhuǎn)移前后的繳費年限、個人賬戶儲存額都累計計算，不能使參保人員利益受損。

　　河北省還將為機關(guān)事業(yè)單位改革范圍內(nèi)的工作人員(不包括已退休人員)建立職業(yè)年金。資金來源由兩部分構(gòu)成：單位按8%繳費，個人按4%繳費，職業(yè)年金繳費基數(shù)與機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)一致，兩部分資金構(gòu)成的職業(yè)年金基金實行個人賬戶管理。工作人員退休時，依據(jù)其職業(yè)年金積累情況和相關(guān)約定領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。

　　政策解讀：

　　機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革是大勢所趨

　　機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度是中國社會保障制度的重要組成部分。長期以來事業(yè)單位實行退休金制度，這對于保障退休人員生活、維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但隨著的發(fā)展，也存在一些問題亟待解決。尤其是《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》出臺之后，近幾年五個試點省市進展一直非常緩慢。如何解決改革中所遇到的難點，切實推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革發(fā)展，是當前需要深入研究的重大現(xiàn)實問題。

　　1月14日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，決定從10月1日起對機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度進行改革。

　　機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革具有三重意義

　　(一)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革是建立健全社會保障體系的重要內(nèi)容

　　我國社會保障制度改革基本上與經(jīng)濟體制改革同步，最早是作為國有企業(yè)改革的配套措施提出的，也是從國有企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度、失業(yè)保險制度改革開始的。經(jīng)過20多年改革，社會保障制度改革從國有企業(yè)擴展到所有企業(yè)，從企業(yè)的基本養(yǎng)老保險和失業(yè)保險制度擴展到基本醫(yī)療保險、工傷和生育保險以及城鄉(xiāng)居民低保、社會救助等內(nèi)容齊全、體系更加完整的社會保障制度體系。

　　但是，行政事業(yè)單位的社會保險制度改革一直滯后，其養(yǎng)老、醫(yī)療仍然沿用傳統(tǒng)的財政供給制，由此導(dǎo)致企業(yè)與行政事業(yè)單位之間社會保險繳費與待遇不平等，社會保障制度缺乏統(tǒng)一性和規(guī)范性。這就客觀上要求加快行政事業(yè)單位社會保險制度改革，為統(tǒng)一規(guī)范社會保障體系的形成創(chuàng)造條件。

　　(二)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革是健全公平競爭市場環(huán)境的客觀要求

　　建立公平市場競爭環(huán)境是市場經(jīng)濟體制的基本要求，而建立社會保障制度的目的就是為了規(guī)避因為生老病殘死等風險和自然災(zāi)害帶來的收入分配不公所引發(fā)的風險，是對收入分配不公的一種社會調(diào)節(jié)和建立公平競爭市場環(huán)境的客觀要求。

　　公平市場競爭環(huán)境包括競爭起點公平、過程公平和法律公平，保護每個市場競爭者的合法利益，而建立公平市場環(huán)境是政府的責任，同時對市場競爭引發(fā)的收入分配不公需要通過稅收和社會保障加以調(diào)節(jié)，維護收入分配的相對公平。從實際看，我國現(xiàn)在只對企業(yè)建立了養(yǎng)老保險制度，而行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革滯后，導(dǎo)致企業(yè)與行政事業(yè)單位之間收入分配差距的擴大和難以進行正常的人員流動，客觀上不利于構(gòu)建公平競爭的市場環(huán)境。因此，加快事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，對于促進公平市場競爭環(huán)境形成和人才合理流動具有非常重要的作用。

　　(三)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革有利于推進事業(yè)單位改革的進一步深化

　　我國事業(yè)單位分布領(lǐng)域廣，單位數(shù)量多，人員隊伍龐大，具有三千多萬職工，在我國社會經(jīng)濟發(fā)展中具有重要作用。但經(jīng)過多年運行，事業(yè)單位客觀上也存在諸多弊端，如職能界定不清，供養(yǎng)人口太多，財政負擔沉重，需要進一步深化改革。特別是各類事業(yè)單位由于取得經(jīng)費的渠道不一樣，職工收入和養(yǎng)老待遇差別較大，引發(fā)企業(yè)和事業(yè)單位之間的相互攀比等矛盾。按照國務(wù)院事業(yè)單位改革的精神，事業(yè)單位改革將按行政職能型、公益服務(wù)型、經(jīng)營型三類劃分，保留公益服務(wù)型事業(yè)單位，其他改為機關(guān)和企業(yè)。

　　這不僅可以大幅削減事業(yè)單位規(guī)模和職工人數(shù)，減輕各級財政負擔，而且可以提高公益服務(wù)類事業(yè)單位的效率，為公益類事業(yè)單位體制機制創(chuàng)新創(chuàng)造條件。當前中國的事業(yè)單位改革難在哪里?難在如何破解長期以來事業(yè)單位依賴財政供給的慣性，其中一個重要方面是事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革滯后，養(yǎng)老待遇仍然由財政資金保障。

　　下一步通過建立事業(yè)單位之間統(tǒng)一規(guī)范的社會養(yǎng)老保險制度，促進事業(yè)單位之間人才的合理流動和收入分配及養(yǎng)老待遇的大體均衡，這不僅有利于建立全社會統(tǒng)一、規(guī)范的養(yǎng)老保險制度，而且為深化整個事業(yè)單位改革創(chuàng)造至關(guān)重要的條件。