中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心副秘書(shū)長(zhǎng)齊傳鈞指出，目前除了京滬少數(shù)省份外，絕大多數(shù)地方的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金仍然分散在市縣一級(jí)，全國(guó)統(tǒng)籌單位多達(dá)2000余個(gè)，呈現(xiàn)出嚴(yán)重的碎片化狀態(tài)。因此，中國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)較多，出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)和業(yè)務(wù)管理不規(guī)范等問(wèn)題在所難免。

　　據(jù)2012年審計(jì)署公布的社保資金審計(jì)報(bào)告，存在的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題包括擴(kuò)大范圍支出或違規(guī)運(yùn)營(yíng)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、審核不嚴(yán)甚至騙取養(yǎng)老金、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金未納入財(cái)政專戶管理，等等。

　　按照審計(jì)署公布的消息，將全面審計(jì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，將摸清基金籌集、管理、使用和保值增值等情況。

　　改革的方向和努力

　　王忠民介紹，從1997年建立全國(guó)統(tǒng)一的“統(tǒng)賬結(jié)合”基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以來(lái)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)的政策發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段，在2006年之前，嚴(yán)格禁止地方政府進(jìn)行除購(gòu)買(mǎi)國(guó)債和銀行存款之外的投資;2007年開(kāi)始，允許做實(shí)個(gè)人賬戶的中央財(cái)政補(bǔ)助資金委托全國(guó)社�；�金理事會(huì)投資運(yùn)營(yíng);2010年，社會(huì)保險(xiǎn)法公布實(shí)施后，國(guó)家重要文件中不斷出現(xiàn)擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資渠道以實(shí)現(xiàn)增值保值的規(guī)定。

　　“從這些發(fā)展脈絡(luò)不難看出，中央政府在不斷嘗試放松基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)的限制�！蓖踔颐癖硎�。

　　齊傳鈞對(duì)記者總結(jié)說(shuō)，政府20多年來(lái)雖數(shù)次頒布各類法規(guī)文件，對(duì)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理體制作出明確規(guī)定，但基金的投資范圍和投資品種幾乎沒(méi)有明顯變化，基本上都是銀行存款或購(gòu)買(mǎi)國(guó)債。

　　最引人注目的突破2012年出現(xiàn)在廣東。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，廣東省政府委托全國(guó)社�；�金理事會(huì)投資運(yùn)營(yíng)1000億元廣東省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。這筆投資當(dāng)年的年化收益率就達(dá)到了6.72%。

　　實(shí)際上，早在2006年，部分省市已開(kāi)始將做實(shí)個(gè)人賬戶的中央財(cái)政補(bǔ)助部分委托給全國(guó)社�；�金理事會(huì)運(yùn)營(yíng)。

　　年末，有媒體預(yù)測(cè)，由全國(guó)社保基金理事會(huì)投資運(yùn)營(yíng)的全國(guó)社會(huì)保障基金所持十大股票平均漲幅超過(guò)30%，當(dāng)年成為近5年來(lái)的最大豐收年。

　　“(廣東的做法)預(yù)示著中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資政策和管理體制在未來(lái)幾年將有所突破�！饼R傳鈞說(shuō)。

　　不過(guò)，雖然上下均對(duì)投資運(yùn)營(yíng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金達(dá)成共識(shí)，但投資方案的選擇目前仍然存有爭(zhēng)議。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心執(zhí)行研究員高慶波介紹說(shuō)，目前主要討論的有四種方案，包括：由唯一的國(guó)家法人機(jī)構(gòu)作為全國(guó)賬戶基金投資運(yùn)營(yíng)主體;統(tǒng)一由多家機(jī)構(gòu)受托管理;多主體單一