完善養(yǎng)老保險制度 保障農(nóng)民工權益

　　國家對農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題非常重視，各級政府也制定了相應辦法，但農(nóng)民工的養(yǎng)老保險覆蓋面仍然很低。目前有大量農(nóng)民工在城市就業(yè)和農(nóng)村就業(yè)之間流動，而我國城鄉(xiāng)就業(yè)的社會養(yǎng)老保險，即城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(城保)與新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(新農(nóng)保)之間相互不銜接。當進城農(nóng)民工返回農(nóng)村后，只能攜帶個人賬戶的余額，而不能攜帶社會統(tǒng)籌賬戶的權益，導致農(nóng)民工參保率低。而現(xiàn)行的以市縣為統(tǒng)籌區(qū)域的養(yǎng)老保險制度，存在著地方政府不積極、轉移接續(xù)難等諸多問題，影響了農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的實施效果。

為此建議：

一、降低農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險強制繳費率。

　　在實行農(nóng)民工養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，建立終身不變的社會保障卡基礎上，與地方財政脫鉤，收支不影響地方財政，這樣既會得到地方政府的支持，同時也會增加農(nóng)民工投保的積極性。中央政府可向用人單位直接收取較低的基礎養(yǎng)老金繳費(如工資的12%)，提供合理的基礎養(yǎng)老金替代率(如40%)，全體工資勞動者，包括機關事業(yè)單位和各類企業(yè)全部強制參加。為了鼓勵企業(yè)和職工(包括農(nóng)民工)的參保積極性，養(yǎng)老金待遇與養(yǎng)老金繳費水平和繳費年限適當掛鉤。

二、允許城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險權益轉移接續(xù)。

　　整合不同的養(yǎng)老保險計劃，妥善處理養(yǎng)老保險關系的轉移接續(xù)問題，盡快建立起地域對接的養(yǎng)老金轉移與折算規(guī)則，使勞動者可以在不同社會階層中流動，而養(yǎng)老金權益不受損失。具體操作辦法是，在統(tǒng)一制度下允許農(nóng)民和城鄉(xiāng)非正規(guī)就業(yè)人員(以城鎮(zhèn)職工平均工資為基數(shù))按不同折扣費率繳費(如20%，33%，50%，67%，80%等)，并按同樣的折扣享受養(yǎng)老金待遇。減少他們在城鄉(xiāng)之間、正規(guī)就業(yè)與非正規(guī)就業(yè)之間流動的福利損失。

三、盡快建立全國統(tǒng)一的社保電子平臺。

　　建設全國社保信息共享平臺，設立信息交互中心，建立起民政、人力資源和社會保障、工商管理、公安、國土資源和房屋管理、稅務、銀行等部門和單位的信息共享機制，堵塞管理漏洞。保障社保轉移的安全高效，確保農(nóng)民工養(yǎng)老保險流動性，規(guī)避手工操作的風險，增加農(nóng)民工參保信心。以建立地市一級社會保險關系信息庫為基礎，逐步實現(xiàn)社會關系信息庫在地市間、省市間的聯(lián)網(wǎng)與信息共享。盡快研制和設置社會保險關系信息庫及相應的管理制度，推進養(yǎng)老保險網(wǎng)絡的信息化建設，為頻繁變動就業(yè)單位的農(nóng)民工和靈活就業(yè)者建立、接續(xù)社會保險關系提供快捷準確的服務。

四、多措并舉，提高參保率。

　　適當降低農(nóng)民工參保門檻，縮短累計繳費年限，結合實際解決農(nóng)民工保費補繳問題;領取養(yǎng)老金考慮積累的數(shù)額，“分段計發(fā)”。即在某個地方繳納了幾年的養(yǎng)老保險金，就由那個地方計發(fā)一定的養(yǎng)老金，最終由國家級社保經(jīng)辦機構歸集發(fā)放;強化督管,嚴處各類侵犯農(nóng)民工權益現(xiàn)象，督促企業(yè)不斷提高農(nóng)民工參保率。(摘自民進中央在全國政協(xié)第十二屆二次會議上的提案)